聯合報社論／識讀中國，教育部和陸委會示範違憲逾法

2025年7月16日星期三

聯合報社論／識讀中國，教育部和陸委會示範違憲逾法

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2025/07/17 第6004期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

編輯小語

聯合報社論／識讀中國，教育部和陸委會示範違憲逾法
聯合報黑白集／呼叫黑熊
經濟日報社論／川普催生新 WTO
韓星GD代表的「國族品味戰爭」
人禍致災選民自己選的
賴清德與魔鬼交易成台灣浮士德
科技．人文聯合講座／數位化繁為簡個資盡量從簡
美中氛圍已變賴出訪難跨「蔡英文障礙」
賴過境美本土？美中關係是變數

聯合報社論／識讀中國，教育部和陸委會示範違憲逾法
聯合報社論/聯合報
教育部宣布完成十三篇「識讀中國」教材，預計九月開學上路，之後還會陸續增加。陸委會副主委梁文傑表示，陸委會有提醒教育部，「中國大陸人民也是中華民國國民」的說法「已經失效」。其實教育部哪需要提醒，教育部長鄭英耀四月就說過，「台灣跟中國一邊一國，無庸置疑」。鄭英耀和梁文傑的說法，其實都在提醒全國師生：「識讀中國」教材恐怕是違憲逾法的負面示範。教育部推動「識讀中國」教材，出自賴清德總統的指示。賴總統三月間召開國安高層會議，提出「賴十七條」，其中要求教育部會同陸委會、經濟部等相關部會，全面深化青年學子對中國大陸的識讀教育。因此，「識讀中國」教育，既是「賴十七條」的落實，也是賴清德「洗滌人心」政治工程的關鍵環節。賴清德或許相信，人心經過長期「洗滌」，社會就不再有「雜質」。「識讀中國」教材內容，包含識讀中國大陸、國家認同等核心主題。諷刺的是，只要中華民國憲法未改，鄭英耀有關「一邊一國」的主張，就是明確的違憲言論，他其實已無資格擔任中華民國教育部長。「識讀中國」教育要凸顯兩岸差異，認識中共威脅，鞏固國家認同；而鄭英耀的主張不免讓人懷疑，在不斷去中國化後，教育部還想進一步塑造怎樣的「國家認同」？陸委會似乎擔心教育部內仍有「雜質」未除，因此梁文傑特別提醒：過去很多部會解釋說「中國大陸人民也是中華民國國民」，被很多法院採用；但行政院已發函各部會，說明該解釋已經失效。也就是說，只有「具有中華民國國籍」的人，才是中華民國國民。陸委會要求教育部，在編寫「識讀中國」教材時應注意到這項法律解釋的變化。賴清德去年在就職演說中，就把中華民國憲法扭曲成新兩國論，並據以界定國籍與國民，論證「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。「賴十七條」更要求，清查軍公教申請大陸涉及身分認定的各種證件，以及陸配是否放棄大陸戶籍。賴清德要清理國民「雜質」，陸委會劍及履及擴大清查，教育部也不落人後，從教育扎根。但《憲法》增修條文明定：「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定」；《兩岸人民關係條例》部分條文立法理由則明示：「大陸地區人民亦為中華民國人民」。過去法務部多次函釋均採此立場，蔡政府則在二○二三年發函廢止舊解釋。但行政院新函釋，只能說明行政部門法律見解的改變，並不具法律效力。何況，憲法和兩岸人民關係條例均未修改，民進黨政府的新函釋有違憲逾法之虞。國家安全，人人有責。但賴清德要「打掉雜質」，在校園製造綠色恐怖，令人不寒而慄。國家認同確應加強，但賴清德以新兩國論混淆國家認同，裁剪中華民國歷史，選擇性的國家記憶，更讓國家認同支離破碎。基於國家安全與台灣社會承載能量考量，兩岸人民權利義務確應適度區別，這也是憲法增修條文和兩岸人民關係條例的要旨。換言之，區別兩岸人民身分及權利義務，應依據法律規定，賴政府卻以行政濫權清查軍公教和陸配、否定陸配參政資格。教育部故示寬容說，「識讀中國」教材是補充教材，教師不使用不會被懲罰。問題是，考試會考，仍等於強迫師生均需接受思想「洗滌」。不過，基於對教育負責，師生和家長也應該知道，「識讀中國」教材正是違憲逾法的負面示範。

聯合報黑白集／呼叫黑熊
聯合報黑白集/聯合報
丹娜絲颱風重創南台灣，一些地區甚至成了孤島。「一方有難，八方馳援」，各地政府和民間團體都投入救災。令人好奇的是，近年力推「民防」的黑熊學院，卻悄然無聲。難道只有發生戰爭，黑熊才會現身？防災、救災都是民防重點，黑熊學院聲稱其課程是為「提升台灣社會面對戰爭與災害的韌性」，並說它推廣民防的影響力「超過三百萬人次」。不算商品販售及授課收入，黑熊近二年在公益勸募平台即募得二千萬多元。由此看，黑熊學院提供人力、物力協助災區，應游刃有餘。賴總統到台南勘災，面對災民要求國軍協助清理家園，回稱「軍人不能進入民宅」，還要民間社區自救。行政院迫於形勢，只好調派千名替代役男因應。黑熊學院顧問曾柏瑜是總統府「全社會防衛韌性委員會」委員，無論演練民防救災或示範社區自救，此刻都義不容辭。但黑熊學院的唯一作為，竟是在臉書呼籲民眾下載「防災E點通」。只要看黑熊學院創辦人、綠委沈伯洋最近在忙什麼，就知道黑熊學院為何選擇在風災隱形。民進黨力推的大罷免，風災中還在全台持續遶境，沈伯洋正隨隊賣力宣揚大罷免。創辦人把大罷免放第一，黑熊學院自外於風災，也就不意外了。或許，黑熊學院認為「賣避難包」，就是他們對防災救災的最大貢獻。

經濟日報社論／川普催生新 WTO
社論/經濟日報
美國總統川普對全球各國發動的關稅戰，表面上即將到期，結果也在陸續公布之中。然而，不少關稅結果出乎預料的國家，在表達不滿之下，紛紛表態要繼續諮商；因此，到底最後的「均衡結果」何在，根本無人能夠確定，給世界貿易和投資投下了極大的變數和焦慮。和此事發展具有高度相關的，是一則被忽視但卻相當重要的新聞：6月底外電報導，歐盟為拯救自由貿易，正計劃籌設一個新的世界貿易組織（WTO）。貿易是台灣的生存命脈，此事發展攸關台灣經濟的未來，值得我們高度重視後續發展，甚至應該設法參與創設，以爭取國家最大利益。依照外電，歐盟執委會主席范德賴恩提議歐盟攜手CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），成立新版的世界貿易組織，「藉此向世界證明，與許多國家以規則為基礎從事自由貿易，是可能辦到的事。」德國總理梅爾茨對此表示歡迎，並透露已向法國總統馬克宏和英國首相施凱爾提出類似構想，逐步彌補WTO已喪失的功能，但強調仍處於初步階段。正因為此事仍處於初步階段，而我國也是WTO成員，提供了我國參與其創設的機會，值得有關單位深入了解，並謀定而後動。目前的世界貿易組織，前身是「關稅暨貿易總協定」（GATT），是為了推動和維護自由貿易，在美國主導下於1947年成立，因為自由貿易在競爭的市場下可以帶來最大的生產，讓全球獲得最大的福利而受惠。而且，高關稅保護也被認定是德國無法以貿易獲得外匯支付一戰賠款，只能印鈔掠奪民產還債，造成超級通貨膨脹，經濟破產導致納粹上台，間接引發二次大戰的原因。 GATT經過八個回合的多邊關稅諮商，有效地將全球關稅稅率大幅降低，並排除許多「非關稅貿易障礙」，顯著促進了全球自由貿易。其最重要的原則，就是「非歧視原則」：一國貿易政策對所有的成員必須一視同仁，不得單獨歧視某些成員。為避免在貿易上遭受歧視，各國競相加入該組織，所以成員從創立時的23個，成長到目前的166國，涵蓋了全球98%的貿易量。其成員包括國家和獨立關稅領域，但都享有相同的權利義務。第八回合被稱為「烏拉圭回合」，除了進一步降低關稅、限制使用某些非關稅貿易障礙、加強智財權保護、改善爭端解決機制等，還將原來的「論壇」屬性改為正式的「組織」，並改名為「世界貿易組織」（WTO），成員必須遵守其基本原則和一些協議的規範，只要符合遊戲規則，成員之間的貿易結果是順差或逆差，WTO並不過問，所以被稱為「依規則為基礎的貿易」。然而，川普政府目前的所作所為，正在全面破壞「依規則為基礎的貿易」，包括在不同成員間製造關稅歧視、以假冒的國安為由任意提高關稅，但WTO卻對其莫可奈何，不僅遊戲規則形同虛設，更將引發其他成員有樣學樣，大國只要不滿意貿易結果，就可以任意「懲罰」貿易競爭對手，世界貿易倒退為叢林法則、以大欺小的社會。為防止這種退化的貿易叢林出現，讓全球各國受害（美國除外），歐盟準備結合CPTPP成員國發展新的WTO，是一個正確的發展。然而，在沒有「老大」支持之下的組織能否成功，端視於兩個條件能否成立：首先，其他主要的貿易成員是否都能加入，以產生其基本影響力？其次，其貿易規範能否超越WTO，特別是貿易爭端的裁判和上訴機制，以及對違規者的懲罰機制，以吸引更多原來的WTO成員加入，發揮更大的影響力。創始成員通常是最大的受惠者，而這也是檢驗歐盟近年對台灣友善是否為真的最佳機會，政府應全力以赴爭取成為其創始成員。

韓星GD代表的「國族品味戰爭」
吳仁麟／三意學校校長（台北市）/聯合報
韓星ＧＤ（權志龍）十一日起連續三天在台北小巨蛋舉辦演唱會，黃牛票被炒到一張六萬元。出生於一九八八年的權志龍，從看待藝人的角度來看，這年紀可能已是中年大叔，卻依然能在台灣引發瘋狂追星潮。這不只是粉絲熱情所呈現的市場，更像是一場有計畫的全球文化攻勢。權志龍所代表的，其實是韓國對全世界發動的「國族品味戰爭」的一部分。就如同BlackPink、ＢＴＳ（防彈少年團）等韓星，ＧＤ背後有國家政策與娛樂資本的雙重驅動，目的是掠奪全球注意力、金錢與文化話語權。權志龍不是偶然崛起的天才，而是韓國卅年來現代化與文化國策推進的產物。他六歲成為童星、十一歲成為練習生，當時正值韓國從威權體制邁向民主轉型，從製造導向經濟轉向文化內容產業。亞洲金融風暴後，韓國政府提出「文化立國」戰略，設立KOCCA（韓國文化產業振興院），開始資助影視音產業出口，打造內容強國。ＧＤ的成長歷程正是這段政策深化與全球化浪潮下的文化投射成果。他不只是偶像，更是創作者、品牌總監與韓國品味的國族化身。ＧＤ至今創作逾一百八十首歌曲，其個人巡演曾創下韓國史上規模最大的個人巡演紀錄。他與國際品牌聯名推出的商品幾乎秒殺，創立個人品牌後更成為全球潮流場域中被模仿與再創的風格範本。據估算，他個人年營收至少兩千萬至三千萬美元，堪稱「文化輸出型個體」的經典樣本。法國文化學者布迪厄曾指出，「品味」不只是個人偏好，而是文化與階級權力的結晶。在ＧＤ身上，韓國成功將他打造為高階品味的象徵，讓全球青年模仿他的穿搭、髮型、舞台語言，進而主動吸納「韓國性」為潮流象徵。國際政治學者奈伊的「軟實力」理論也在此體現：ＧＤ不是以武力或金錢征服世界，而是以態度、風格與審美定義世界。反觀台灣，我們有自由的創作環境、成熟的文學與影像資源、鄰近華語市場的語言優勢，卻始終沒有誕生如ＧＤ這般能橫跨音樂、時尚與國際品牌的文化主體。我們擁有個體藝能，卻缺乏將這些創作能量轉化為全球文化ＩＰ的政策結構與跨部門支援。韓國有文化部、外交部、資本、技術共同支撐ＧＤ；台灣則仍停留在零星補助與創作自由的浪漫敘事中。更關鍵的是，ＡＩ時代正在重構整個文化競技場。當ＡＩ能生成無限內容，真正稀缺的是「可被模仿的風格語法」與「可被學習的文化人格」。ＧＤ的樣貌、作品與語彙，早已成為ＡＩ訓練模型可參照的文化素材。這使他不再只是人類偶像，而是文化生成的模組、風格再生的節點。未來的國族競爭，將不是ＧＤＰ之爭，而是「ＧＤ之爭」：誰的文化主體能進入全球機器學習架構，誰就擁有下世代文化主導權。ＧＤ現象提醒我們，文化不是娛樂，它是國力的靈魂。未來世界不再問「你生產多少」，而問「世界是否想變得像你」。台灣要參與這場國族品味戰爭，不能只是旁觀消費，更必須積極培養出自己的權志龍，擁有風格、態度、敘事與品牌力的文化主體。唯有如此，我們才能在ＡＩ重構世界之前，先重構自己的文化定位。

人禍致災選民自己選的
汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授/聯合報
颱風丹娜絲侵襲重創台南，許多災民飽受停水停電之苦逾卅小時。總統賴清德十一日到七股區勘災時，災民紛紛當面開罵，痛批政府事前防颱工作沒做，善後也拖延不力；不料賴總統在回應民眾希望國軍協助清運毀損家具、幫忙屋頂蓋帆布時，竟稱「不能什麼事情都靠國軍」、「帆布那邊有要自己爬」，引發議論。台灣在民進黨長期執政之下，年年投入大筆預算，卻遇水則淹，尤其是在深綠的南部縣市，這不僅讓人質疑究竟是政黨失職，還是選民應該自甘承擔。從簡單的颱風救災到能源政策、司法改革、財政分配、兩岸關係等，執政黨的許多政策不僅未如預期改善現況，反而造成社會撕裂、經濟困局與民怨四起。民進黨堅持非核家園政策，在未有穩定替代能源之際就提前關閉核電、大規模開發光電，引發電力吃緊，跳電事故頻傳，並在過去幾年間連續發生大規模停電，企業損失難以估計，民眾生活受擾。當初支持非核政策的選民，如今卻承受著不穩定供電與電價上漲的苦果。丹娜絲颱風過後，南台灣沿岸堆積了大量損毀的光電板，更是嚴重破壞生態，正是「自招之禍」。近幾年台灣司法逐漸東廠化，更是令人詬病。民主社會司法制度應公正透明，民進黨執政下的司法卻成了打壓在野黨與反對者的工具。從京華城案到罷免案死人連署，檢調動輒以「羈押取供」的方式製造寒蟬效應。當法律最根本的基石，諸如無罪推定、比例原則、證據說話等核心價值受到挑戰與破壞時，手中無權、朝中無勢的平常百姓，心中更是充滿悲憤與哀鳴。雖然這幾年國家年年稅收超徵，民進黨卻毫無財政紀律，從「前瞻計畫」到各式補助、紓困，政府大撒幣式的財政操作被批評為「買票政策」卻欠缺長遠規畫，導致債務攀升與資源錯置。治國方向逐漸從基礎建設轉向政治操作，施政品質每況愈下；選民卻無視問題、繼續投票支持這樣的執政團隊，終究只能自食其果。在兩岸關係方面，民進黨對大陸強硬，固然展現了台灣的主體性，長期與中國對抗的路線卻也加劇區域緊張，提升戰爭風險。對內，台海局勢不安導致國防預算暴增、兵役延長，年輕世代成了代價的承擔者；對外，邦交國接連斷交，外交空間逐漸被壓縮，又被美國予取予求。選民若持續支持這種單一路線，未來的地緣政治風險，也只能默默承擔。民主不該成為免責的藉口，民主賦予人民改變政權的機會，但人民也同樣承受選舉的後果。民進黨長期執政並不是免責的通行證，而是選民用選票背書的。當賴政府政績不彰導致天災人禍，人民除了批評執政黨，更應誠實面對自己的選擇，深自反省檢討。所謂「禍福無門，唯人自召」，選錯了人就得承擔錯誤的後果，這正是民主制度最現實的一面。真正可怕的不是壞人，而是那群把所有人拖下水、一起遭殃的死忠選民。面對七月廿六日的大罷免，如果台灣人民持續冷漠、不出來投下反對票，那麼好壞也只能由大家共同承擔了！

賴清德與魔鬼交易成台灣浮士德
須予謙／國民黨國際事務部助理主任/聯合報
這兩天，網路瘋傳賴清德總統下鄉勘災的短片。賴總統面對處境艱難的災民，無論是態度或回應，都顯得有心無力，甚至被網友剪出「何不食肉糜」的片段。賴總統一反過去台南市長、行政院長、副總統的親民形象，更讓反罷免方在「團結十講」暫停的狀況下，掌握有力的反擊點。筆者不認為賴總統表現失常，也不認為他失去初心，而是當他選擇向綠營極端派靠攏、鼓動「青鳥」上街、發動「大罷免」的那一刻，他就成為向魔鬼梅菲斯特出賣靈魂的浮士德。與魔鬼交易必然能在短時間獲得利益，但看似聲勢壯大的背後，是快速腐化的精氣神，和急速失去控制的四肢。身兼黨主席和總統的賴清德，正在承擔與魔鬼交易的後果。據台灣民意基金會的最新民調，顯示台灣整體和七二六的投票選區，反對罷免的支持度都高於同意罷免五至十個百分點。但農曆新年至今，罷團展現出高動員力、高擴散力、高連結力的氣勢，使七二六罷免案的投票對象一舉達到廿四席。筆者認為民意翻轉的背後，就在於這場「魔鬼的交易」注定出錯；賴清德無意願、也沒能力約束失控的綠營極端派。當柯建銘、沈伯洋、郭昱晴、曹興誠及青鳥們引發爭議，爭議造成的政治責任開始吞噬賴清德；基於政治利益需要，賴清德卻無法割捨這些人，反而得透過更激進的政治動作，如「團結十講」、全代會演講等基本教義派的煽動性言論，激勵死硬派投入罷免動員。這一連串的戰術錯誤卻引發了更大的反效果，讓反對罷免的民意逐漸高於支持罷免。但進一步探討，賴清德是否有「不與魔鬼交易的空間」？筆者認為，從他選擇在立法院與在野黨對抗、選擇摒棄蔡路線、推動務實台獨；只剩兩岸、國防、外交可以發揮的賴清德，似乎也只剩煽動民粹、鼓動以仇中為核心的「台灣民族主義」這條路。由此看來，以奪回國會多數為政治目標的大罷免，也是賴清德不得不發動的政治運動；依靠死硬派與在野黨發起短期決戰，先安內、後攘外，一舉奪回立院多數，再專心處理國內外政局。令人遺憾的是，賴清德與魔鬼交易的後果，現在正由全國人民共同承擔。賴總統無暇顧及台美經貿談判和美元匯率，導致高度仰賴出口的台灣中小企業，光是在匯率就承擔近一成三的相對收入損失。民進黨政府堅持非核家園，除了在核能發展、能源配置倚賴天然氣上犧牲國家安全，領取上億元補助的光電設施亦絲毫經不起颱風挑戰；甚且總統的心顯然不與台南、嘉義飽受風災水災的民眾同在。若希望台灣的電網和社會要有韌性，賴總統必須放下自己對大罷免的任性，取消與黨內基本教義派的魔鬼交易，台灣才可國泰民安。

科技．人文聯合講座／數位化繁為簡個資盡量從簡
趙坤茂/聯合報
前陣子電冰箱突然故障，冷凍不凍、冷藏不冷，卅年老齡電器也該汰換了；趁網購平台年中慶特價期間，上網選購一部能源效率一級的新款冰箱，幾天後順利更新。幸運的是，只要在十月底前將家中老舊電冰箱汰換為一級能效產品，就可申請汰舊換新補助三千元。安裝當日，筆者將身分證、匯款存摺封面、裝機地址電費單、發票證明聯、產品保證書及廢四機回收聯單一一拍照後，直接登入「住宅家電汰舊換新節能補助」專屬網站提出申請。該網站善用ＯＣＲ光學辨識技術，可辨識民眾上傳的文件檔案內容，從而自動將相關資料填入表格，省下申請者許多功夫。例如，當你上傳存摺封面照片後，它會自動將銀行的匯款帳號填上；又如上傳電費單後，當你還在找尋電號在哪裡時，它已自動將電號填入表格，相當機智靈巧。該網站藉由電子文件佐證汰舊換新的事實，並以自動辨識協助民眾填寫補助表格，可算是公部門相當優質貼心的網站。兩年前更換冷氣時，筆者也曾使用過該網站申請節能補助。彼時，在上傳檔案後，還得手工一一鍵入相關資料；儘管稍微費時，但已覺得相當便捷。難能可貴的是，該網站持續精進，如今已可從圖檔讀取關鍵資訊並自動填入，讓申請者只花幾分鐘就能完成申請作業。雖然該網站幾乎已臻完善，但若可行，個人認為身分證件應免予上傳，畢竟個資盡量從簡，是數位時代的基本準則；無奈許多法規並未與時俱進，往往為了預防某些特殊狀況的弊端，而要求所有申請者提供過多的個資，相當不合理。好友老孟最近辦理繼承時，就碰上諸多個資方面的無理要求，讓他覺得極為不可思議。以戶籍謄本為例，雖然戶政單位已提供電子戶籍謄本，但在目前的繼承實務中似乎派不上用場。不僅如此，戶籍謄本的記事欄是否可以省略，也是眾家說法不一，相當令人困擾。十五年前內政部早有令函：「核發戶籍謄本時，基於尊重及保護個人隱私考量，記事欄內資料須經當事人同意始得列印交付」，亦提到：「鑑於申請人多未諳需用機關受理申請案件是否有審閱戶籍謄本記事欄之需求，基於行政一體，強化為民服務，建請　貴機關（單位）於申辦須知敘明是否有保留戶籍謄本記事欄之必要，避免民眾往返奔波補正並落實保護個人隱私。」十五年過去了，老孟還是為了補正記事欄而往返戶政單位，讓筆者大嘆那些效能不彰、多如牛毛的規定準則，不知浪費了多少權利關係人的時間與精力！試問，攸關個資的記事欄，真的可讓承辦單位如此需索嗎？個人甚至覺得，許多要求身分證件及戶籍謄本的案例其實均非必要，只會增加個資外洩的風險。籲請主其事者，全面檢討身分證件及戶籍謄本的使用規範準則，俾保障民眾的基本權利。（作者為台大資工系教授）

美中氛圍已變賴出訪難跨「蔡英文障礙」
邱師儀／東海大學政治系教授/聯合報
賴清德總統預計八月訪問南美洲的巴拉圭與中美洲的瓜地馬拉與貝里斯，賴是否可以過境美國，與過境美國的哪裡，受關注程度遠高於出訪中南美洲友邦。目前，傳出賴想要過境紐約與達拉斯，而外交部長林佳龍則已先赴巴拉圭。回想蔡英文總統上次出訪中南美洲邦交國是在二○二三年，當時華府允許蔡去程在紐約入境，回程則在洛杉磯停留，甚至見到了時任眾議院議長麥卡錫，留下首次有台灣總統在美國本土見到眾院議長的紀錄。更不用說二○二二年眾院議長裴洛西在共軍恫嚇下就是要降落松山機場，蔡總統當時不但在總統府親自接待，還頒給她「特種大綬卿雲勳章」。蔡政府時期的台美高層互訪，已成為賴政府的標竿，賴勢必想要有一定程度的達標或超越，不然至少也要追隨。當然，這兩次蔡與眾院議長的會面都引起中共圍台軍演。但事後來看，也就是軍演而已，不出台軍可控範圍內的中共情緒宣洩。如果從綠營外交路線來思考，中共軍演不會是問題，美方對於台美高層互訪的態度才是關鍵。也許有人會說：蔡總統執政時遇到了絕佳情勢，包括川普第一任因緣際會與蔡通話，又遇到新冠疫情之後美中對抗加劇，才能讓蔡政府與川普1.0內閣時期的行政與立法部門的官員頻繁見面。接而蔡又遇到建制派堅守民主價值的拜登當局，當然可以為台美外交成就畫下令人滿意的篇章。但其實這也都是事後諸葛，蔡當時面對各種詭譎的國際情勢，當時在外交上應該做些什麼，也不見得會比現在好判斷。賴在今年下半年的出訪計畫遇到幾個情勢上的考驗。第一，現在是更重交易式外交的川普2.0而非1.0；第二，是川普與習近平之間的逐漸融冰與可能互訪；第三，是美國將對台灣課多少趴的關稅仍未定；第四，是七月廿六日與八月廿三日的大罷免前後，賴總統會在投票前後把這兩場民意洗禮如何連結到反共主題上？與可能因此而觸怒中共的程度？最終會連動華府何種反應？也就是說，賴總統遇到與蔡總統完全不同的主客觀情勢。從川普的立場來看，根據《日經》報導，其外交路線已經由財長貝森特暫時壓過國務卿魯比歐，也就是抗中路線暫緩，轉往對中接觸並且降險。六月初川普在川習通話後甚至親口說他有訪中計畫。因此，現在美中融冰大概有個端倪，不過美中之間的矛盾仍多，對川普來說，他尤其在乎貿易赤字，但這與習近平最在乎的「華府不要在台灣議題上踩紅線」也不違背。所以，儘管川普不會在美中需要「先禮」後兵進入經貿談判的深水區前，照單全收習近平對於台灣議題的苛刻要求，但川普可以選擇冷卻台灣議題。事實上，從今年一月廿日川普上任至今，川普除了對於台灣晶片的抱怨之外，他對於美軍是否防衛台灣拒絕回應。至今，華府對台灣的友善立場都出自於魯比歐與先前的國安顧問沃茲，川普本人似乎沒有太多定見。在這些背景之下，賴是否能在美國本土過境最直接的關鍵在於是否對美中融冰有礙；其次，是川普是否滿意美台關稅談判最終的結果？關於後者台灣是很有誠意促成的。如果川普願意在比較有餘裕的部分對中讓步，譬如說出不支持台獨，以換取讓賴在比較不敏感的德州轉機，事實上美國過去很多總統都曾說過不支持台獨，則也許賴的過境與川習會就不會有衝突。至於轉機地點，比起紐約金融中心，賴在休士頓或達拉斯轉機的敏感性也許再低一些，當然也會有人把德州視為是美國能源與軍事重鎮，而把賴的轉機視為是外交的新成就就是。

賴過境美本土？美中關係是變數
張光球／致理科技大學副教授（台北/聯合報
賴清德總統傳將於八月出訪我拉美友邦，並將過境紐約及達拉斯，總統府表示如有確定會適時向國人說明。如成行，將是賴總統上任後第二次出訪友邦，第一次是去年十一月訪問南太平洋友邦，過境夏威夷和關島，這次有望過境美國本土。一如以往，我元首出訪的重頭戲不在友邦，而在過境美國的城市與規格，其間又牽扯著美國與中國複雜的關係。巴拉圭總統潘尼亞在接見我外交部長林佳龍及企業代表團時表示，賴總統將於下個月來訪，巴國也會堅定支持台灣。接著，更有消息指出，賴總統將過境紐約出訪巴國，接著轉往中美洲邦交國瓜地馬拉及貝里斯訪問，回程借道達拉斯返國。若訪問行程照媒體所言，將說明台美關係不容置疑，但在川普執政下仍存有變數，可從下列四點後續發展觀察之。首先，中國外長王毅與美國國務卿魯比歐，剛結束在馬來西亞的會面，雙方皆表示會談具有積極、務實與建設性。魯比歐更表示川普與習近平會面的可能性很高，外界咸認，雙方可望在十月於南韓舉行的亞太經合會上見面；但亦有可能川普接受習近平邀請，出席九月大陸舉辦慶祝抗戰勝利八十周年的活動。若這一段時間美中並無太大矛盾發生，賴總統的過境地與規格可能還有變數。其次，美國尚未公布對台灣的對等關稅，但各界的臆測大多不利於台灣。台幣升值，投資阿拉斯加天然氣，中油投資美國頁岩油，更遑論大量採購美國武器，台廠大舉至美國設廠，台灣可說已展現相當「對等」的誠意，顯然川普政府認為還不夠，所以才有台美關稅「握手協議」的報導出現。假設美國藉由賴總統出訪拉美，提出我國需放行美國牛、豬、汽車等商品進口為條件，屆時賴政府對內將面臨民意的責難。再者，林佳龍帶領慶賀投資考察團前去巴拉圭，美事一樁。潘尼亞率先透露賴總統本次出訪的消息，相信巴國抱有很大的期望。賴清德任副總統訪問巴國時，承諾設立的「台巴智慧科技園區」已在東方市運作，加上多年來台巴間在科技教育、醫療管理、電動巴士等合作計畫皆有成果。藉由賴總統的到訪，巴國可提出擴大台巴在半導體、智慧運用、冷鏈物流等多方合作計畫。最後，巴國是台灣目前在南美洲唯一的邦交國，雖然執政的紅黨對台灣友好，然多年來反對黨及企業界，一直存在與大陸建交的聲音，也迫使潘尼亞多次強調希望與大陸擴大經貿關係，但不會損及台巴關係。中共透過各種管道，希望巴國能轉向北京，其中南方共同市場即是一個國際施壓的場所，巴西則扮演重要角色。巴西與美國的關係短期難有改善機會，近期與巴國又有雙方共有「伊泰普」水力發電廠的分潤問題。潘尼亞能否頂得住內外壓力，尚待觀察。賴總統出國拚外交，國人絕對支持，但仍須提防川普反覆無常的性格。無論美國國會、國務院、國防部再如何友好台灣，都無法力抗川普的意志，未來三年多我國要謹慎對應川普的無常行徑。

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