2025年12月27日 星期六

嚴震生/帝王式總統、帝王式國會


【北美智權報】探討專利與智慧財產權,涵蓋各國重要的侵權訴訟分析、法規解析,提供您需要的IP實務與知識! 網路時代,部落格是最佳發聲的平台。從【部落格名嘴】電子報非大眾媒體的角度,看個人媒體如何發揮影響力!
★ 無法正常瀏覽內容,請按這裡線上閱讀
新聞  健康  udn部落格  
名人堂電子報
2025/12/27 第3493期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
名人觀點
嚴震生/帝王式總統、帝王式國會
嚴震生
上世紀美國著名的政治史學家小史列辛格,針對美國總統罔顧憲法,不斷擴張戰爭權力,提出「帝王式總統」的觀察。小史列辛格參與政治工作的經驗,讓他的觀察結合了理論與實務,成為自由主義研究的權威。

由於他曾幫助民主黨總統候選人史蒂文生兩度挑戰艾森豪,也是甘迺迪家族的約翰和羅伯兩兄弟競選團隊的成員,替他們的演說撰稿,因此應算是政治內圈的觀察者。此外,他從憲法的角度研究美國總統與國會的制衡關係,對於越戰時期尼克森總統在外交決策權力的不受節制,做出憲政理論的批判,就是著名的《The Imperial Presidency》(帝王式總統)一書。

帝王式總統除展現在外交決策方面,一九六○年代中期至一九七○年代中期的詹森和尼克森兩位總統,不斷擴大自十九世紀初期以來不完全執行國會通過預算案的傳統,讓國會感覺到掌控政府荷包的制衡權力遭到侵蝕與削弱,因此決定反擊。在對外戰爭方面,由於越戰的起因是美國與北越在其外海的衝突,促成國會通過東京灣決議案,在沒有正式宣戰的情況下,詹森總統得已調動軍力進入越南。越戰從開始就未受到美國民意高度支持,再加上陸續的徵兵及沒有確切的目標,引發國內強大的反戰情緒見。為有效打擊盤旋在南越西邊的越共,美國甚至在一九七○進入柬埔寨,發動了另一個未經宣戰的軍事行動。

基於總統開啟戰爭、卻沒有意願結束持續的衝突,美國國會在一九七三年通過戰爭權力決議,企圖限縮總統用武的權力。

一九七四年美國通過的國會預算暨截留控制法,其中包含設立了國會預算局(CBO)。由於具有高度的專業,又少了政黨或意識形態的色彩,CBO提出的歲收支出評估和經濟預測,一直是學者較為信任的數據。此法案的第十章,立法目的就是不讓總統擅作主張、拒絕執行國會通過的預算。部分學者對國會擴權、侵犯總統行政權,破壞憲政體制中的分權與制衡,因此提出帝王式國會的說法,以一九八九年出版的《The Imperial Congress: Crisis in the Separation of Powers》(帝王式國會:分權的危機)為代表。

帝王式國會是帝王式總統的對照用語,認為國會超越憲法所賦予的權力。不過,在雷根總統上台後,過去四十多年中,帝王式總統一直是美國政治的日常,其原因乃是國會雖有「戰爭權力決議」及「預算暨截留控制法」等制衡總統的工具,但卻往往備而不用,或是有選舉考量,不願拂逆總統的民粹訴求。

近月來,台灣也出現帝王式總統的討論,雖然賴清德總統反控立法院「在野獨裁」,但就如同美國紐約時報最近的專文「自我膨脹與權力集中:川普將『帝王式總統』推向新高度」,帝王式總統可能更符合台灣的現狀,因為聽命於賴清德的行政院長卓榮泰罔顧民意,以不副署作為對抗的手段,拒絕執行財劃法。立法院與美國國會的權力是小聯盟與大聯盟的差距,如果連後者都無法維持其帝王式國會標籤,我國在野獨裁的說法,僅能凸顯民進黨論述能力的拙劣。(作者為政大國關中心兼任研究員)

本電子報著作權均屬「聯合線上公司」或授權「聯合線上公司」使用之合法權利人所有,
禁止未經授權轉載或節錄。若對電子報內容有任何疑問或要求轉載授權,請【
聯絡我們】。
  免費電子報 | 著作權聲明 | 隱私權聲明 | 聯絡我們

沒有留言:

張貼留言