陳部長，醫療資源這樣用對嗎？

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2020/12/30 第4893期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合報黑白集／表姊夫如何監督表妹？ 聯合報社論 聯合報社論／陳部長，醫療資源這樣用對嗎？ 經濟日報社論 經濟日報社論／極寬鬆貨幣環境 明年經濟主調 民意論壇 范疇／「西伐利亞主權困境」下的台灣 賣國進世衛？先查扁朝 2020庚子年 讓人類學到的功課 北部缺電 人為疏失貽害 科技．人文聯合講座／大學教授為何要幫急難家庭募款？ 從馬世芳著作權爭議談起…政府契約範本 踐踏藝術家人權 快暫停沒有防疫概念的社宅案 聯合報黑白集／表姊夫如何監督表妹？ 黑白集/聯合報 台灣民主很魔幻寫實。行憲紀念日前夕，民選大總統在國會逆抗民意，開放萊豬；翌日亞洲週刊封面出現身著龍袍的蔡英文，揭示台灣的「民選獨裁」。更巧的是，司法院發布總統特任最高行政法院院長，總統表姊夫吳明鴻堂堂出線。「民選獨裁」有「家天下」背書，真是諸法皆空，自由自在。 萊豬加表姊夫，共震效應強大。府院黨趕緊滅火，強調表姊夫是因資歷與專業出線。法界卻反譏，「用膝蓋想也知」。民眾看到的，則是吳明鴻功在黨國，對罷韓程序違法、黨產會對婦聯會、中廣申請假處分等，盡皆賣力捍衛表妹立場。 最高行政法院的職權，在確保政府行政權「依法行政」，人民權益若遭公權力侵害時，有司法管道可以救濟。司法院長許宗力曾形容，行政法院有如法治國穹頂的「拱心石」；但他薦舉皇親國戚掌理「民告官」的衙門，在人民看來，卻有如正義的「擋路石」，是為民選獨裁保駕。 許宗力就是總統無懼違憲爭議欽點的院長，如今他再護送小英表姊夫上位，憲政的「五權分立」又倒一支柱。蔡英文干預司法早有先例，比起扁馬可謂絕對超前部署；差別只是，她第一任使刀叉，第二任用手抓。表姊夫上座是「一葉知秋」，遙指民主凜冬；表姊夫如何監督表妹，令人無從想像。 聯合報社論／陳部長，醫療資源這樣用對嗎？ 聯合報社論/聯合報 英國傳出變種新冠病毒後，我國首班自英返航班機加強檢疫，百餘名乘員中有三人確診，至於是否變種病毒仍在比對中。這次返航待遇被外界拿來與武漢包機相比，因而有「小明不能、大明可以」的批評，認為雙重標準。被問到為何不暫停飛英航班，陳時中說，台灣目前「醫療能量」可以負擔，沒必要禁飛，不必「鎖國」。 陳時中錯了！暫時停飛英國航班，就像戴口罩一樣是為了保護國人安全，避免引進新疫情；稱之為「鎖國」，完全是黑白講。全球四十多國禁止英人入境，難道都在鎖國？再說，暫時停飛可爭取我們的部署時間，待全球對新病毒有更多了解後再行開放，更能避免國人無謂地感染喪命，也減少醫療資源虛擲。因此，華航和長榮昨天相繼自行宣布取消下月所有往返英國航班，倒顯得明智。 外界的「小明不能、大明可以」之譏，原因是二月初首架武漢包機返台後發現一台商確診，蔡政府便怒而叫停後續包機。為此，不少台商包括年幼的「小明們」滯留武漢達兩百多天，到八月才獲准返台。那名「禍首」的例十一確診台商二月四日驗出確診，但從十八到廿一日連續四日卻驗出陰性；但指揮中心仍以「陰陰陽陽」為由，拖著不許他出院。這正是外界質疑的雙標：對待滯陸同胞嚴苛無比，對待英國來台旅客卻寬大體貼。 蔡政府因為反中，從而冷眼對待滯陸台胞，將他們拒於國門之外，這是赤裸裸的歧視，也是心胸褊狹的表徵。若以同樣的人道角度看，基於協助國人返台的立場，政府或許沒必要完全禁止台英之間的航班，但在檢疫及乘員的管制上絕對必須嚴格把關。迄今為止，全球已有四十多個國家對英國航班或旅客下達禁令，日本和印尼為防疫情惡化甚至禁止所有外國旅客入境，韓國和菲律賓則宣布禁航到明年元月。但台灣卻遲遲才宣布「減班」，而且在接運本國旅客時，對英籍旅客入境亦無任何限制；相對來看，便顯得大意。 正因為如此，這次華航班機返台後驗出了三人確診，其中一人就是英國籍人士。這點，從國家醫療資源運用的角度看，其實是不必要的風險與浪費。陳時中宣稱，目前台灣的「醫療能量」尚可負擔，因此無須禁飛。然而，台灣的醫療人力或許足以應付目前相對平緩的疫情，但每名確診民眾要耗費的醫療費用平均為二一○萬元，每名移工耗費的則為八○萬元；這些都是全民健保的民脂民膏，經得起這樣的虛擲嗎？再說，衛福部有資格幫全民這樣任性撒錢嗎？ 進一步看，加強重災區的旅客檢疫管制，目的是為了保護相關乘員的安全，避免健康的旅客在密閉的機艙中受到少數未知染疫者的感染。以這次自英返台班機為例，有一名十餘歲確診者發燒達卅九度，Ct值為十五﹒七，處於病毒量高、感染力強階段。其餘乘客或機組人員和他共處機艙達十多個小時，稍一大意，即可能受到感染。這樣的風險，比武漢回台包機還要危險數倍，但指揮中心的隔離和檢疫安排卻反而顯得鬆散，怎不令人擔心。例如，這百餘名旅客大隊人馬行經航廈，對比先前武漢包機停在維修機棚、國軍派化學兵伺候的景象，明顯天壤有別。 每一次出現不同的檢疫待遇，都是陳時中對自己的打臉；每一次巧言改變說詞，都使蔡政府露出更多馬腳。「小明不能、大明可以」，反映了陳時中的前後不一與「重洋輕陸」。萬一英國變種病毒肆虐全球，他要不要把「武漢病毒」改稱「肯特病毒」？ 經濟日報社論／極寬鬆貨幣環境 明年經濟主調 經濟日報社論/經濟日報 隨著今年第3季美國高頻數據透露景氣出現反彈跡象，疫苗又於年底問世，經濟復甦貌似在望，金融市場遂期待聯準會在12月17日的聯邦公開市場委員會（FOMC）會議，能針對未來利率及購債政策走向提出更清晰的前瞻指引，亦即是否會釋出2021年有無升息或減慢購債步伐的可能性。但聯準會最終仍在關鍵之處，打了迷糊仗。 首先，在利率政策方面幾無變化，依然在勞動市場狀況符合最大就業量、物價上漲年增率升至2％，且適度超過2％達一段平穩期間之前等三項標準下，維持利率目標區間於0∼0.25％。同時，聯準會認為美國經濟已從谷底爬升，並在2021年邁入復甦階段，全年成長年增率預測中位數可望達4.2％（有低基期效應加持），且再次強調寬鬆政策之目的，是為達到最大就業與物價穩定，即其既有的雙重職責。而從未來兩年聯準會物價的預測區間分別為1.2∼2.3％、1.5∼2.2％，排除極端預測值後的集中趨勢區間則僅為1.7∼1.9％、1.8∼2.0％的情況可知，與會官員們認為物價顯然還不到需要警戒的範圍，因此不傾向急於升息。既然如此，近一、兩年聯準會的政策重點，將落在盡力促進就業，設法消弭經濟產出缺口。 至於量化寬鬆政策部分，聯準會承諾將延續今年6月以來的購債策略，即每月購買至少800億美元的政府公債及400億美元的房產抵押證券。而市場關注的購債政策，其前瞻指引內容則由原先的「未來幾個月」，改為直到經濟「朝著我們的法定目標出現實質顯著進展」。對市場而言，這回聯準會將未來購債機制的執行與經濟表現相連動的敘述，算是有提供更進一步的訊息。但若對照利率政策有明確的量化指標作為指引，新的購債政策前瞻指引表面上看來有政策高度，卻為自己預留了許多解釋空間。 聯準會在此處之所以不願說得更具體明確，實有其難言之隱。主要是未來美國經濟成長仍充滿著不確定性，諸如新冠肺炎疫情能夠得到控制、2021年底疫苗已有效並廣泛使用，以及美國財政與貨幣政策後續發展路線等景氣復甦要件未必能適時具足。再加上具免疫力的人口比例上升、社交距離與集會限制等規定鬆綁，大眾願意投入戶外經濟活動，失業率亦相應降低從而填補產出缺口等，讓經濟活動得以達到較均衡復甦的情境，也仍有達成難度，導致與會官員對來年經濟表現的看法高度分歧。這點從12月會期公布2021年經濟成長率與失業率預測分布的全距範圍，分別落在0.5%~5.5％、4.0％~6.8％，即可得見。 不過，即使購債政策的前瞻指引欲語還休，但其與經濟表現相連動的說法，仍提供市場偵察其改變作法的方式。也就是從利率政策的前瞻指引可推測，當三項就業、物價條件滿足之刻，便是經濟朝著法定目標出現實質顯著進展之時。屆時，聯準會將開始考慮減碼。 展望2021年，聯準會在量化寬鬆政策結束前，大抵不會啟動升息循環。因此，在聯準會不願明言減碼指引，甚至保留加碼購債彈性下，升息應還不在FOMC的政策討論清單中。反之，若未來經濟不確定性消除，美國真的實現全面性景氣復甦，按照聯準會目前的指引看來，也不排除啟動減碼量化寬鬆。 至於2021年聯準會是否會考慮升息？答案是不太可能。理由是物價預測已暗示通膨問題暫時無須顧慮，利率點陣圖也透露出絕大多數官員皆認為極低利環境將持續到2022年，是以可預期2021年底之前升息的可能性微乎其微。 換言之，當前聯準會的政策立場仍是偏鴿派，低利政策在物價與就業市場出現顯著改善前，應該都不會結束，極寬鬆貨幣環境仍將是2021年全球經濟的主風貌。 范疇／「西伐利亞主權困境」下的台灣 范疇/聯合報 「主權困境」纏繞台灣已久。本文主旨在於指出，主權困境固然有極其現實的一面，然而它也是一種思維框架（MindSet）的產物。而在當前世局演變下，尤其是二○二○美國大選後，人類對「主權」這概念，將經歷一次徹底的檢討。這場檢討，可能歷時十年甚至數十年，但台灣得在第一時間就跟上腳步，以免到時愕然或猶豫不決。 從四百年歷史寬度來看（1624-2024），台灣的處境是個「西伐利亞的主權困境」。荷蘭人登陸台灣後的廿四年，也就是一六四八年，歐洲自身的政教生態與封建生態之間的鬥爭終於到了一段落，簽下了西伐利亞和約，奠定今日我們所熟悉的「主權國家體系」。一六四八年，台灣島還是個懵懂的化外之處，事實上，不要說台灣島了，連隔鄰大陸塊上的大清帝國對初生於歐洲的「主權」概念，都還完全無所認知，處於一種帝國思想和儒生「天下」概念的交互混沌期。 大清國的主權概念，是被西方逼出來的，或說打出來的。比如說，大清國下的台灣，頂多被「朝廷」視為一塊可有可無、屬己非己的蠻荒外島，但當時日本已經西化，「主權」概念清晰，才會提出「割讓」台灣島的概念。大清朝廷覺得這樣很划算，本來自己就無法掌握的一塊地方，竟還可以「割讓主權」來平息威脅，真是太合適了。香港割讓給英國，也可做如是觀；甚至後來各地的「租界」，都可以這樣來看。 滿州人本來就沒有西方「主權」的概念，漢人儒生就更不用說了，只要能平息事端，讓你用用其實沒什麼了不起。所謂的「喪權辱國」都是後來比較了解了西方「主權」概念後的事；至於什麼「民族恥辱」，更是在思想上抄襲西方民族國家概念之後發明出來的恥辱感，可以視為一種原先不懂、後來懂了之後的被耍弄感的代名詞。 不管你的祖先原來就住在台灣島上，還是後來因為種種原因來到台灣島上，今天你生活在台灣島上是一個活生生的現實。除非你決定不要這個島了，要移民到地球其他地方去，否則你對於自身和這個島的關係，就不能不看清楚幾點歷史： 一、今天世界上所謂的「主權體系」，不過只有四百年歷史，台灣島上的人在意識上是晚到者，對「主權」的意識頂多不過一百年。即使大如大清帝國，至死也對「主權」沒多少概念。後來的中華民國、中華人民共和國，對主權一開始也是一知半解。中華民國一開始還搞不清楚何謂主權，否則也不會發明什麼「中華民族」來企圖黏合人心。而中華人民共和國，剛開始根本就是蘇聯共產國際的一部分，「主權」也只是說說而已。 二、主權體系起於歐洲，一六四八年西伐利亞協議後，展開了漫長的領土邊界、誰應該被誰管的鬥爭，期間經歷了第一次、第二次世界大戰，最終妥協出相互讓渡部分主權的歐盟。 三、美國是一群被歐洲搞煩的、來自歐洲的人所建立的，原先只是殖民地，後來主權意識越來越清楚，就不惜一戰的獨立了。 川普，不管你喜歡不喜歡他的作風，他實實在在得迫使美國人做出反省：究竟是「地球是平的」的全球化，還是老派的「西伐利亞主權體系」對美國比較好？ 地球走到這一步，這個「川普大哉問」其實是世界性的；美國得回答，歐盟得回答，日本得回答，有朝一日台灣也得回答。只要是在思維清楚下自己做出的選擇，且願意付出對價，那就是對的。（作者為跨界思考者） 賣國進世衛？先查扁朝 孫廷禎／國會助理（彰縣二水）/聯合報 廿八日監察委員林文程質疑當年馬政府以中華台北名義和觀察員身分參與世界衛生大會，恐是暗地裡答應北京的政治條件，方有參與的事實。不知道民進黨是忘記了，還是害怕想起來？事實上，最早面對世界衛生組織及中國大陸壓力的，就是民進黨政府，而當時的民進黨政府，不僅沒抵抗，還舉手齊額、大表感謝，喪權辱國的，正是民進黨政府自己。 二○一一年，立法院外交及國防委員會邀請外交部、衛生署就參與世界衛生大會的經過到會備質詢。當時猶有世界衛生組織在內部備忘錄中稱我國為「中國台灣省」一事，外交部雖提出嚴正抗議，然外交部次長沈呂巡到會備詢，仍不免俗面對民進黨立委群起攻之。 至林郁方質詢時，林拿出了一封二○○五年七月廿七日，ＷＨＯ幹事長辦公室主任Kean寫給時任疾管局局長郭旭崧的函件，內容寫著「……the participation of medical and public health experts from "Taiwan, China"……」林郁方詢問，當時外交部提出抗議了嗎？沈呂巡答道，民進黨政府在二○○六年的回函中不但沒有抗議，起先說：「Thank you for your letter……」續言「your effort in this matter is appreciated」。林郁方接著補充道，信中提到「As our two sides have been in the process of working out a mutually acceptable arrangement……」簡而言之，當時的外交部與疾管署，不僅是接受這個安排，還謝謝世界衛生組織的努力。 二○○五年世界衛生組織防治禽流感相關會議，當時出席該會的郭旭崧局長與何美鄉名牌後面所標明的是「Taiwan, China」；二○○六年五月二、三日，疾管局副局長林長頂前往日內瓦參與會議，名牌上掛著「Taipei, the People's Republic of China」，時任的行政院副院長正是現在最「抗中保台」的蔡總統。當時的行政院長，更是今天下令外交部配合調查的蘇貞昌。 這些詢答紀錄，一字不漏的收於立法院公報中，請問林文程，當時世衛如此以不適當的程序和錯誤名稱稱呼台灣，民進黨政府不抗議、不悍然退出技術性會議，有沒有出賣主權？蘇院長、蔡總統要不要配合調查釐清真相？ 民進黨沒有能力解決問題，卻要將賣國的大帽子扣在國民黨身上；況且從一開始面對世衛壓力就低頭的正是民進黨政府、想不出方法搶進國際組織的也是民進黨政府。奉勸民進黨，雙重標準、酸葡萄心態的「馬維拉」歹路不可行，往往證明「還馬英九公道者，必蔡英文。」何必呢？ 2020庚子年 讓人類學到的功課 周祝瑛／政大教育系教授（台北市）/聯合報 年初有人提出今年又逢六十年一度的庚子年，不知會帶給人類什麼樣的功課？結果新冠肺炎爆發，從中國武漢到美國紐約，短短幾周內，全世界彷彿面臨骨牌效應般，一個接著一個受疫情感染，而形成全球性的大傳染。 截至年底，全球感染人數超過八千萬人，一百七十多萬人喪生。疫情最嚴重的包括美國、印度、巴西與俄羅斯等。今年全球飽受驚慌，疫情規模之大，感染死傷人數之多，全球經濟受到之衝擊，堪稱人類歷史上少見。 難怪今年許多國家都選出與疫情有關的漢字，包括：台灣與馬來西亞都選出了「疫」字。日本則挑出「密」字，代表舉國上下在新冠期間的三大忌諱，避免密閉空間、密集人群及密集接觸。韋氏辭典選出「全球大流行病」（pandemic）作為代表字。柯林斯字典選出「封城」（Lockdown）， 劍橋字典以「隔離」（Quarantine），牛津字典則以「前所未見年代話語」（Words of an Unprecedented Year），顯示對疫情的無奈。 美國今年選的「抗」字更傳神，不僅代表美國對抗新冠肺炎的嚴峻，也顯示出美國這一年所充斥對於社會分裂、黑人被警察誤殺等的嚴重抗議，包括大選後川普總統遲遲不願承認連任失利的抗議聲浪。有趣的是美國在二○一七、一八、一九年分別選出了狂、亂、戰三個代表字，加上今年的抗字，是否顯示出川普這四年中的社會種種脫序與紊亂，種下今年疫情難以有效控制與收拾的原因？相對疫情受控的中國大陸，今年則選出一個很中性的字眼「民」，是否代表上下一心對抗疫情頗有成效，以及掃除貧窮的決心，值得玩味。 雖然武漢疫情開始爆發，但中國大陸如今基本上能夠正常上班上課，對於一個擁有十四億人口的大國來說，非常不容易。相對於美國，這個號稱全世界最富裕、醫療水準最高的國家，目前得病人口高達一千九百萬，死亡人數已經超過卅多萬人，看在全世界民眾的眼裡，的確是難以理解。另外，十二月廿一日每日鏡報與路透社破天荒的提出了「歐洲病夫」這個字眼，顯示新冠肺炎在歐洲的控制失利，與最近英國超強變種病毒擴散，人人陷入自危的新恐慌。 目前還沒有一個國家提出一個「學」字，人類在這一場疫情中所要學習的，包括面對疫情的危機處理，上自一國元首，下至一家之主與個人的自我管理，這些都是嶄新的學習課題，都是我們必須要重新學習適應的地方。「學」字可作為二○二○年的總結。 北部缺電 人為疏失貽害 葉宗洸／清華大學工程與系統科學系/聯合報 環保署近日針對基隆協和電廠「去油增氣」的更新改建計畫，進行環境影響評估初審會議，由於協和電廠周邊腹地不足，台電公司必須填海造陸，以增加天然氣接收站的運作空間。與會環評委員憂心環境衝擊，因此要求台電補件說明，明年擇期再審。 台電於環評會議結論出爐後強調，因應核一、二廠陸續屆齡除役，北部面臨嚴重缺電問題，協和電廠新增天然氣發電機組有其必要性。事實上，台電這番似曾相識的論述並無新意，兩年前的「觀塘換深澳」大戲早已讓民眾心中深植「北部缺電導致中電必須北送」的印象。 二○一八年的深澳燃煤電廠興建案，地方憂心嚴重空汙、中央顧慮北部缺電，雙方爭執不休、都有堅持；於此同時，延宕多時的桃園觀塘第三天然氣接收站新建工程，則是存在千年藻礁恐遭破壞的爭議，環評遲遲無法順利過關。由於觀塘案攸關大潭電廠新增機組的運轉，對於北部供電穩定更具影響，在裝置容量棄小換大的考量下，時任行政院長的賴清德毅然決定，深澳電廠即刻停建以換取觀塘案的環評過關。 然而，北部缺電的議題不曾因觀塘案過關而停歇，二○一九整年爭議不休的台中火力電廠燃煤機組廢證事件，關鍵也是為了暫解北部缺電，經濟部堅持必須依賴中火全數機組的彈性支援。當時，台中市長盧秀燕因中部空汙問題，明確表達「反對中電繼續北送」，不僅廢止中火二、三號機的操作許可證，同時也打算讓中火四號機提前除役。不過，在環保署隨後的強勢介入之下，中市府的廢證處分遭中央判定無效，台電因此保住中火十部機組的調度彈性。 北部缺電的問題到底有多嚴重？以致於每逢發電機組新建，都會成為經濟部與台電口中不變的擋箭牌。整理近幾年的數據後可知，北部地區夏日的尖峰負載占全台用電的卅九％，自身供電能力卻只有卅四％，以今夏三八○二萬瓩的尖峰用電估計，北部不足的電量最高達一九○萬瓩，而此次環評受阻的兩部協和新燃氣機組總裝置容量規畫為二六○萬瓩。 從供電穩定與因應用電成長的角度而言，協和新機組增建確實有其必要性，但值得留意的是，新一號機的上線時間為二○二五年、新二號機的上線時間更是在二○二五年之後，皆無法讓北部缺電問題於短期內獲得紓解。 經濟部目前寄予厚望的新機組是大潭八、九號機，原先規畫的上線時間分別為二○二二年與二○二三年，但天然氣接收站工程先前出現延宕的情形，加上環團抗爭未歇，兩部機組是否能準時商轉仍待觀察。 最糟的情況是，在現行能源政策下，核電因非核家園而陸續準時除役，負責銜接的再生能源發展不及，甚至連規畫中的新燃氣機組進度也都因故落後，屆時必須擔心缺電的，恐不只北部了。 北部缺電的解方，其實握在政府手中，只要核一、二廠延役，四部機組的總裝置容量達三二四萬瓩，加上核四廠兩部機組共二七○萬瓩的裝置容量，不但協和電廠不需增建新機組，北部更將有多餘電力南送，中火也可藉此讓已成眾矢之的部分燃煤機組提前除役。 持續多年的北部缺電從來都不是技術問題，執政黨的非核政策不及時修正，「人為疏失」導致的缺電只怕將貽害未來。 科技．人文聯合講座／大學教授為何要幫急難家庭募款？ 侯勝宗/聯合報 目前全國共有三六八處鄉鎮市區，其中八十％國人住在僅占國土面積十三％的都會城市中。國家發展委員會為因應人口過度集中大都會，以及城鄉發展失衡與總人口即將減少、高齡少子化等問題，二○一八年開始推動「地方創生」國家戰略計畫，將全台一三四處鄉鎮區列為優先推動地區。 「老、小、弱、殘、窮」通常是這些鄉鎮區的真實描述，這些地區通常也是經濟蕭條、家庭失能，也有最多的高風險家庭。根據金融研訓院「二○二○台灣金融生活調查」，台灣有十九點五％家庭無法在一周內籌到十萬元應急，十五點五％連支應生活都有困難；有三成民眾幾乎沒有儲蓄。這些經濟弱勢家庭，只要碰到急難—失業、疾病、天災，幾乎就陷入沒有緩衝、無法對應，無力恢復的狀態。 在地方創生的國家戰略下與偏鄉社區急需外力協助，教育部正大力推動「大學社會責任」（ＵＳＲ）計畫，引導大學積極回應所處城鄉或偏區需要，鼓勵大學教師帶領學生投入地方活化、社會改變或環境保護等真實問題的解決。未來十年，大學即將面臨一場大洗牌的高教疫情。根據人口模型預測，到民國一一七年，大專入學生人數將只剩十五點六萬人，意謂屆時至少有卅－五十家學校得關門大吉；若再結合高齡化人口結構改變，愈偏鄉的大學，面臨愈大的生存危機。 奠基於「偏鄉弱」與「大學多」二大社會脈絡，筆者近來在逢甲大學推動「大學伴．偏鄉善」ＵＳＲ計畫，陪伴團隊進入偏鄉地區，希望將大學打造成為所在城鄉的社會創新樞紐，讓大學未來的營運模式與學生結構將不再以年輕學子為主，也可以成為終身學習、社區照顧與地方創生的最佳伙伴。 為更了解偏鄉的真實需要，筆者目前正參加由中華基督教救助協會發起的「1919愛走動─急難家庭救助計畫」，成為卅八位環台募款勇士的成員之一。我將以單車環台十五天，用一千三百公里來走過一百多個偏鄉，造訪救助單位與受助家庭，親自感受偏鄉的不便與難處，同時也為上萬急難家庭募款。 到十月底止，「1919愛走動」已透過二九六個鄉鎮一三○三個1919服務中心，救助超過一三七○六個急難家庭（每月五千五百元，連續四個月），並每二個月提供一次食物包的援助。這次環台募款騎車，我必須每天用臉書、e-mail、Line、簡訊等方式，向眾親朋好友分享我所看見的疾苦，邀請大家一起關心急難家庭的需要。 我們即將送別二○二○年。展望新年，隨著新冠變種病毒的持續發酵，全球仍將處於不安之中。 台灣雖是防疫寶島，但偏鄉民眾生活仍舊困苦。盼望有更多大學投身於偏鄉弱勢的陪伴，化所在地理劣勢為偏鄉創生機會，也邀請您一同支持「1919愛走動─急難家庭救助計畫」。 （作者為逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授） 從馬世芳著作權爭議談起…政府契約範本 踐踏藝術家人權 黃健敏／建築師（台北市）/聯合報 馬世芳的著作權爭議，因為有民代質詢，上了媒體，引起關注。政府採購的不平等條約，的確族繁不及備載，在此提供一些自身的經驗，謹供甲乙丙諸方回味，也讓大眾了解。 事端一：文化部提供的公共藝術契約範本，針對著作權之歸屬，明列「廠商及藝術家並承諾對機關及其授權之人不行使其著作人格權。」惟按著作權法，著作人格權專屬於著作人本身，不得讓與或繼承。由於著作人格權不可剝奪，於是公家機關想出「不行使」的巧門，聲稱並沒有違法。 有鑒於該條文的不合法不合理，我在二○一五年某次文化部公共藝術審議會提出臨時動議討論，會議主席楊子葆副部長認同該條文應予廢除。但是行政人員堅持如果刪除該條文有些窒礙，最後的結論是同意刪除範本中的相關條文，同時加註「著作人格權之行使與否，由乙方與甲方共同約定之。」 公共藝術設置計畫契約範本於二○一六年修訂，新條文明示著作權歸屬之約定，不一定悉由機關取得，應視採購目的及公務實際需求而定。關於著作人格權，如果機關為市場流通，加值應用或相關需求，應另以書面協議之。對於文化部正面回應公共藝術領域著作人格權的作為，應予讚許。但是許多機關依然循舊規，存在著乙方必需簽下權益被剝奪的契約。 事端二：文化部每年編輯出版公共藝術年鑑。二○一六年我為該年度年鑑撰寫《公共藝術獎國際巡禮》壹文，承辦單位要求我簽署一份授權書，其中有一條文：「身為著作財產權人授權文化部不限地域、不限次數，且文化部可再授權第三人從事重製、公開播送、編輯與散布等方式利用。」機關只支付一筆稿費，卻可無限量的利用，甚至可不經原著作人同意就授權第三人重製，這是何等不平等的條約！基於互惠原則，我略為修訂，授權範圍限台灣地區，限時十年，不可再授權第三人。當年年鑑的另一作者，藝術家李賢文也曾修訂文化部的授權書。 為此不平等不合理的授權書，我曾向民代反映。民代向文化部詢問，得到的回覆是此授權書是承辦單位所提供，與文化部無關，真是好一個鋸劍法。結果承辦單位結案時被扣了款，理由是「不符合甲乙雙方簽訂的契約需求」。 事端三：台北市某機關設置公共藝術，邀請外國藝術家，乙方對於契約諸多不平等不合理條文有意見，尤其對於機關有關著作權的要求，希望修訂，否則沒有意願為台北市創作。該機關為擁有國際級大師的作品，乃按外國藝術家的要求修訂後簽約。可是如果邀請的是台灣藝術家，可曾有任何機關願意修訂？許多機關總咬定公告的契約不可更改，強逼乙方簽約。乙方為了生計或其他因素，不得不接受。顯然公家機關對內外大大有別！台灣的乙方是沒有人權的！ 台灣總以尊重人權為榮為傲，但是作為普世價值的人權應該不單限於政治領域。在台灣，從事藝術創作者的人權多年來始終被霸凌、被踐踏，借此次「馬世芳事件」，政府能否真正全面落實對藝術創作者的人權維護與尊重呢？ 快暫停沒有防疫概念的社宅案 翁金山／成功大學建築研究所前所長/聯合報 新型冠狀病毒無孔不入，為避免國際貿易停頓，文明倒退，除強化執行入境篩檢，染疫者隔離政策外，往後集合住宅之興建案或現有建物之修繕案，更需設法提升自然通風性能才是重點。畢竟空氣新鮮通風良好的居住環境是阻絕病媒的根本，並且是評價都市生活環境的指標。 法國在一九四七年為紓解二次大戰後人口增加，中低所得平民一屋難求的困境，委任現代主義大師柯比意設計興建的馬賽公寓，就以自然通風採光優越的都市化住家（Habitat）為宗旨，並成為社會住宅的典範。柯氏以七條隔層設立的中間式空中步道為骨骼，佐以活潑的樓中樓式住宅空間設計法，不僅建構了擁有雙向自然通風採光效果的公寓式住家，住家空間格局更多達廿三種，以解決不同家庭背景選擇家居生活之需。 容納一千四百人，三三○戶住家的馬賽公寓底層，更以挑空方式確保地面層及都市環境的通風，體現倡導多年的「公園中的高塔」之都市設計理念。通風採光優良的屋頂層則設立幼兒及成人社群活動所需之交誼、演奏及三百公尺長跑道，彰顯現代化都市生活的特性。 馬賽公寓的另一特色為：降低造價嘉惠平民大眾。空間尺度的模矩化與人性化，則是大量生產降低造價的前導。加拿大蒙特婁一九六七年以「Habitat居住性」為名的世界博覽會，則是模矩化大量生產在施工技術上的驗證。 蒙特婁的Habitat以二群各一五八戶的居住單元形構的公寓式集合住宅群，各由一座肩負垂直交通的電梯組及兩條開放式空中步道形構的立體化都市框架及高三點零五公尺、寬五點三三公尺、長十一點三公尺的長方形模矩化R.C.預製單元，以樓中樓方式組合形成。其關鍵為長方形預製單元的上下關係，以九十度相交方式結合。以形構自然通風採光均優，又生動有趣的簇群式樓中樓住家格局。因此不僅擁有獨門獨院透天式住家的環境及立體城市才有之開闊視野，並有都市化後中低所得者嚮往的大型綠化陽台。 概言之，一九四七的馬賽公寓及一九六七的Habitat 之成就，無不以宏觀的都市設計思維為宗旨，彰顯自然通風的防疫功能。相較之下，台灣近年完成的社會住宅，時間上雖然晚上述名作達四十至六十一年之多，但防疫功能卻有一段明顯的落差。建築師本年出刊的十月份專輯，台中某社會住宅的空間結構乃是通風較差的中間走廊，住宅空間也只有三種格局是佐證。這種落差現象的改善，由起造人改變其計畫較容易見效。畢竟台灣的建築師很難超越起造人的構想從事設計工作，尤其是政府主導的社會住宅，權責單位的認知，對成果具有決定性的影響。 冠狀病毒衝擊下，興建社會住宅若未能達成有效的防疫功能，應暫停執行。從國家長程發展角度言，政見所提興建戶數，現況下不是重點。借鏡上述國際經典，以宏觀都市設計為宗旨，體現社會住宅的政見，並為二○二一的課題才是為政之道。 •獎勵員工不必花大錢！ 在眼前這個艱難時期，領導人或許沒有發放年度獎金的餘裕，導致人才流失；然而，有一種方法既能給予員工獎勵，又不必有過多的花費，那就是「即時獎金」。即時獎金數目不大，但可以根據當下員工的表現立即發放。 •避免秋冬季病毒上身 中藥藥浴幫助孩童增強抵抗力 在小兒外感疾病的治療上，孩童往往容易抗拒服藥，即便藥物口感較佳的，父母也不一定餵得了藥，且小兒感冒往往因咳嗽、嘔吐劇烈，導致服藥困難。若遇到這類病患，這時可利用藥物發汗（藥浴）幫助小兒散熱及恢復，提升小兒免疫力與疾病治療。

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