【今周刊1254期】今周刊1254期-搶救綠電跳票危機

2020年12月30日星期三

【今周刊1254期】今周刊1254期-搶救綠電跳票危機

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2020/12/30第704期

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封面故事

「七七事變」太陽光電業陷困局！
「政策轉彎，至少損失3000萬…」苦主像被判死刑

特別企畫

萊豬亂象！中央地方不同調
化解僵局只能靠「釋憲」？

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特別企畫

「七七事變」太陽光電業陷困局！
「政策轉彎，至少損失3000萬…」苦主像被判死刑

今周刊•撰文：今周刊編輯團隊

太陽光電困局，讓台灣綠能政策恐面臨跳票危機！

2025年是蔡英文政府主打「非核家園」的關鍵年，翻開能源轉型規畫目標，該年度再生能源發電量占比為20％，其中太陽光電的裝置容量達20GW（10億瓦）、以67％占比居各綠電之冠，可說是綠能政策能否達標的關鍵要角。

進一步檢視各年度目標，2020年政府替太陽光電設立的累積建置目標是6.5GW，但依經濟部提供的最新數字，截至2020年10月底，加總屋頂型、地面型太陽光電實際累計的裝置容量為5.2GW，距離目標仍有20％的距離要追趕。

台灣綠電為何正面臨跳票危機？本刊採訪團隊前往台南、彰化、嘉義等三大現場，深入直擊這場太陽光電困局。

困境1》限縮2公頃以下申請業者損失3000萬不敢投資

2020年7月7日，那一天，農委會公告修正「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」，並在7月28日正式修正的要點中，確定新增第七點之一。除了為自然地形或其他非農業用地所包圍、夾雜之零星農業用地，或7月31一日前經台電核准再生能源發電設備併聯審查意見書，以及經行政院列管有案之太陽光電專案推動區域外，兩公頃以下的農地依法都不開放設置太陽光電。

由於修法採更嚴格規範，且緩衝期太短，光電業者前期投入的費用付諸流水，因此損失數百萬、數千萬甚至上億元的並不少見，市場一片哀鴻遍野，稱其為「七七事變」。

第一站，我們來到台南市。眼前，手機接不停的浩威能源董事長呂唐緯，正是因修法，而至少損失3000萬元的苦主。

約在4年前，他因看好再生能源商機轉進太陽光電土地開發，至今全台共簽約1000多甲土地。他怎樣也沒想到政府一路力推的太陽光電政策，卻突然翻盤，公司上千萬元的前期投資，現在只能認賠。

困境2》畜舍老舊、缺饋線好做的屋頂都做完了！

下一站，我們前往蛋雞的大本營彰化大城鄉。車輛一路前行，經過田間小路，拐了幾個彎後，抵達傳統蛋雞場。陽光下，屋頂上方架高起一片又一片太陽能板，頻頻射出了閃光，也有助底下的畜禽舍降溫3到5度。

這間畜禽舍，不過是彰化大城鄉約80多間畜舍架有太陽能板的其中一間，以當地現有361間畜舍計算，還有近8成畜舍尚未建置太陽光電。

「沒做一定有原因，大部分好做的都被大家做光光。」8年來共替全台上百間畜舍屋頂架設太陽光電的群創能源科技董事長許峻瑋解釋，最理想能架太陽光電的畜舍屋頂要結構好、有執照、有饋線，但現況除了沒饋線是最大問題之外，「第二是結構，第三要業主有意願，第四是建物合法性。」

許峻瑋不諱言，畜舍屋頂型太陽光電流程如果順利，從啟動到正式收到電費，約歷時1年，「沒饋線完全沒辦法，只能排隊等。」

困境3》漁獲量不到7成要撤照投資風險沒人敢擔

「太陽能板會不會影響養殖」、「未來養殖成績不如預期，是漁民還是光電業者要負責？」對於漁電共生，市場不是沒有疑慮。第三站，採訪團隊走進台灣養殖重鎮嘉義縣布袋鎮。

為了避免「假養殖、真種電」，農委會訂定《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》，漁電共生專區必須取得7成地主與養殖業者同意，室外魚塭的太陽能板遮蔽率至多4成，且養殖產量必須維持7成，否則就會撤照。然而，台電簽約一簽下去就是20年，看天吃飯的養殖漁業難以保證產量，不少漁民與光電業者深怕賣電臨時喊停，因而望之卻步。

按照經濟部的最新盤點，包括經濟部、科技部、教育部、農委會、環保署、內政部、國防部、交通部、國產署等各部會必須通力合作，才能力拚完成2025年的太陽光電總目標。

當太陽光電進度正拉警報，如何積極尋求共識、成功搶救光電困局，無疑是台灣現階段不能逃避的關鍵議題。

台灣綠能政策為何面臨跳票危機？詳見第1254期《今周刊》。

(尊重智慧財產權，如需轉載請註明資料來源：今周刊 1254 期謝謝!)

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萊豬亂象！中央地方不同調
化解僵局只能靠「釋憲」？

今周刊•撰文：乾隆來

2020年耶誕夜當天，立法院表決同意備查9項行政命令，完成2021年元旦開放萊豬的前置作業，但地方政府也祭出「萊劑零檢出」的《自治條例》反制。萊豬亂象，恐須釋憲才得以畫下句點。

2020年12月24日，立法院院會在民進黨團人數優勢支持下，表決通過包含修正動物用藥殘留標準在內的9項行政命令備查案，確立2021年元旦開放含萊克多巴胺美豬進口的法源依據。

立法院同意備查的豬肉萊劑殘留容許量，雖大致比照國際食品法典委員會（CODEX）標準，對於豬腎的容許量甚至更嚴格，同時也因應台灣飲食文化，對其他可食用部位如豬胃、腸、心、肺、舌、肚、腦、血制定殘留標準，但仍有不少民眾憂心攝取過量萊劑將危害人體健康。

也因此，各地方政府不分黨派，紛紛趕在立法院同意備查衛福部行政命令前，自行修正《食品安全自治條例》阻擋萊豬叩關，目前全國除新竹市以外，其他21縣市都已通過細節稍有不同、但實質內容皆是要求「萊劑零檢出」的法規。

名義上可合法進口
實際上卻買不到

由於中央地方不同調，2021年元旦之後，極可能出現使用萊劑的豬肉產品名義上雖能合法進入台灣市場，卻會面臨找不到任何通路上架販售的奇特現象；國內消費市場也可望暫時維持「無萊豬」的現狀。

以民進黨長期執政的「美食之都」台南市為例，市議會2020年12月2日修正《台南市食品安全管理自治條例》，嚴格規範輸入、輸出、製造、加工、調配等國內外豬肉製品，不得檢出乙型受體素。這項法規意味著上架的豬肉只要被驗出萊劑，就算殘留量在衛生福利部訂定的標準之內，仍會挨罰，等於限制進口商、販售業者乃至小吃攤，完全不得使用萊豬。

此外，台南市的自治條例更規定「儲存」、「運送」萊豬都違法，也就是說，只要法令經行政院核定，萊豬不但不能在台南市販賣，連「經過」、「暫放」也不行；嘉義縣及屏東縣等縣市也有類似規定，幾乎將萊豬視為高風險違禁品。

地方不僅一致嚴禁萊豬，部分縣市更進一步將禁令擴大至「一切含萊劑肉品」，例如桃園與高雄市議會通過豬、牛、雞等肉品都不得檢出瘦肉精的規範，法令正式實施後，兩直轄市內原本得以合法銷售的含萊劑肉品如美國牛肉，可能因此被迫下架、禁賣，影響肉品進口商、零售量販店家以及餐飲業者權益。

中央與地方除了對萊豬的態度相左，就連要求業者提出的證明也不一樣。衛福部僅要求業者標示豬肉產地，至於揭露豬肉有無含萊劑，則採「鼓勵自願」而非強制標示。

部分地方政府則認為，僅標示產地，不足以讓民眾分辨豬肉商品是否含有萊劑，因此新北市要求大賣場、百貨美食街等公告業別業者，須在新北市食材登錄平台揭露產地、是否含萊劑、檢驗報告等「生產履歷」才可上架；台北市也強制豬肉進口商提供自主檢驗報告。

豬肉商品從運送、販售、標示都呈現「一國多制」，首當其衝的，將會是第一線守護食安的稽查人員。

依法可罰可不罰
稽查員、人民該信哪一套？

「如果同一塊豬肉，因中央與地方對萊劑殘留值的標準不一，介於可罰可不罰的灰色地帶，稽查人員將無所適從，罰或不罰都是問題。」曾任檢察官的律師林俊峰分析，在現行制度下，衛福部與各縣市衛生局人員都有依法執行稽查、處罰違規的公權力，若遇上地方衛生人員遵循地方法規開罰，中央稽查人員卻認為萊豬過關的矛盾狀況，遭罰對象恐難信服，勢將衍生爭議。

行政院當然不樂見「一國多制」可能衍生的亂象。行政院祕書長李孟諺在立法院同意備查行政命令後指出，對於地方自治條例與行政命令牴觸的部分，行政院正蒐集彙整地方政府的意見，將在適當時機處理，「因為全國這方面還是要一致。」

林俊峰分析，行政院手握自治條例核定權，可逕行宣告牴觸中央政策的地方自治條例無效；但擁有民意基礎的地方政府也不會輕易讓步、讓中央予取予求，最終極可能因雙方各說各話，得走上釋憲一途解決爭議。

鑽研《憲法》的律師簡陳由也認為，立院通過的行政命令為有效的法律案，准許肉商進口萊豬，各縣市則嚴格把關，雙方的程序無明顯對錯，只是零檢出的實質構成要件，和中央的法令牴觸，「當法條執行窒礙難行，要平息爭議，就得依《地方制度法》第30條，聲請司法院解釋，請大法官統一解釋法令。」

言下之意，食安事件衍生的政治攻防，終究得回歸法律解決。但簡陳由嘆口氣說：「釋憲往往曠日費時，結果出爐前，中央與地方如果繼續堅持己見，萊豬造成的社會動盪仍會持續一陣子。」

台灣進口萊克多巴胺豬肉，固然是為了爭取更多的談判籌碼，加緊參與國際經貿整合，但在走向國際前，國內因為對萊豬的疑慮猜忌而產生的紛擾撕裂，仍須仰賴執政者以更細緻的配套措施，以及耐心的溝通手腕逐步化解，否則即使釋憲一錘定音，社會恐仍將持續內耗，大舉削弱預期的政策效益。

(尊重智慧財產權，如需轉載請註明資料來源：今周刊 1254 期謝謝!)

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