新財劃法政院遭疑假哭窮主計長：明年度總預算恐需重編

2024年12月23日星期一

新財劃法政院遭疑假哭窮主計長：明年度總預算恐需重編

★ 無法正常瀏覽內容，請按這裡線上閱讀

新聞部落格 NBA台灣網站總覽

2024/12/24 第8746期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

今日頭條	新財劃法政院遭疑假哭窮主計長：明年度總預算恐需重編
專題	冷眼集／財劃法窒礙難行？是不為非不能新聞眼／財劃法不應淪政治惡鬥犧牲品藍：今年稅收超徵五千億只須分配與善用
政治新聞	大法官過關2人人數才夠釋憲補助學生「青鳥走路工」教會惹議王義川對幼童論政藍委搖頭抖音深偽影片柯建銘提告查轉傳
社會新聞	疑與母吵架憤而縱火板橋逆子遭檢聲押母揭17歲女兒遭性侵離世悲劇檢警證實：全案偵辦中再一天就要回國…日籍7旬翁來台旅遊陳屍北市五星飯店浴缸鑽縫超車？機車擦撞機車人遭公車輾死
經濟新聞	內需熱轉…批發、零售嗨翻天今年營業額衝歷史新高中經院：明年產業可能更辛苦製造業最關注川普政策國銀外幣存放款同步攀高碳費壓力沈重鋼鐵業界流傳「疑碳論」
兩岸新聞	雙城論壇延續上海雙城故事展緩和對日關係陸將恢復日水產進口外資撤上海、北京消費雪崩陸拚經濟緊抓民企管制未放鬆
國際新聞	馬斯克成影子總統？川普：不可能趕在川普上台前…拜登減刑37死囚改終身監禁巴拿馬總統槓川普「運河主權不容談判」戒嚴風暴續燒…南韓前情報司令筆記：誘北韓攻擊

新財劃法政院遭疑假哭窮主計長：明年度總預算恐需重編
記者黃婉婷、賴昭穎、鄭□／台北報聯合報
立法院三讀修正財政收支劃分法，財政部推估中央要多釋出三七五三億元，行政院昨大動作由財主機關說明新法爭議，批事權未隨錢權移轉，中央承接的省府業務應移回地方辦理，且修法未訂生效日期，依法將在公告後三天生效，衝擊明年度中央政府總預算，甚至需要重編。政大財稅系教授陳國樑表示，中央政府不提自己的修法版本在先，朝野協商討論法案時，列席的財政部和主計總處官員又不提醒，等法案三讀才說有漏洞，感覺就是等著出問題，如今才來扯後腿；行政院目前要做的不是救濟，而是應該積極面對，認真思考修法生效後應該怎麼做。藍：稅收超徵不影響中央預算國民黨發言人楊智□表示，中央「假哭窮、真搶錢」，事實是政府超徵的稅收高達五千一百億元，新財劃法多三七五三億元給地方，且完全不影響原訂中央預算運用，拒絕造謠情勒。行政院發言人李慧芝稱，政院對修法態度開放，但需時間凝聚共識，遺憾在野黨未經充分討論，取得溝通與共識前倉促修法，可能造成推動中的計畫被迫中斷。陳淑姿：國防經費等面臨刪減主計長陳淑姿昨天說，為嚴守財政紀律，不增加舉債，明年度中央政府總預算扣除法律義務支出後，其餘歲出約要刪減百分之廿八，包括國防經費二九四五億元、勞保撥補一千兩百億元、四百億擴大租金補貼和興建社宅、三百四十六億元少子化對策經費，恐面臨刪減。陳淑姿補充，明年度總預算案正在審查，新法生效後如何因應或修正預算分配，仍在研究中，不排除使用追加減方式調整。主計總處推估，修法後，中央不只增加釋出三七五三億元，連同一般性補助款二五○一億元，兩筆合計共占歲入的百分之十五，但地方業務仍留在中央，錢權移轉後事權未跟著移轉。陳淑姿認為，地方自有財源大幅增加，再要求一般性補助款不合理，中央之前所承接的省府業務，也應一併移回地方辦理，另外如老農津貼、勞健保費，須修法才能移轉，但財劃法修正未配套處理相關修法，未來無涉修法的省立高中職、醫院業務費用將優先評估回歸地方。未來各部會計畫型補助款如育兒津貼、軌道建設等，也將優先檢討回歸地方或提高自籌款比率因應。學者：當務之急討論事權歸屬財政部長莊翠雲表示，倉促修法改變財政秩序，是另個分配不均的開始，若要維持支出，勢必要增加舉債；明年度中央已支援地方達一兆一五一億元，若再釋出千億元，將弱化中央財政，衝擊施政能量，且水平分配公式偏重人口及營利事業額指標，占比達百分之七十五，具財政優勢縣市更具優勢，將擴大城鄉差距。陳國樑則認為，修法通過後，當務之急是成立中央和地方的工作小組，討論在既有的法規架構下，哪些事權應該回歸地方，至於屬於有全國一致標準、攸關國家經濟發展、跨縣市、有外部性的事項，例如育兒、老農津貼等就應歸中央承擔；此外，中央也應檢討施政計畫，若屬重大施政又不能裁減，甚至可以舉債。

冷眼集／財劃法窒礙難行？是不為非不能
本報記者林河名聯合報
立法院上周三讀通過財政收支劃分法修正案等三法案後，執政黨傳出擬由行政院提覆議、聲請釋憲等方式反制。政院提覆議的前提是法案「窒礙難行」，但從財主單位首長昨天記者會來看，財劃法修法就算不夠細緻，絕非難以執行。財劃法修法不夠細緻之處，即未明定修正條文施行日期。在此情形下，依中央法規標準法，將於總統公布後第三日生效。首當其衝的，就是立法院正在審議中的明年度中央政府總預算案。然而，中央政府總預算案「重編」並非沒有先例。主計長陳淑姿昨也說，財劃法修正生效後如何因應調整或修正預算分配，主計總處仍在研究中，這個說法即顯示，技術上非不可行；使用追加減預算方式調整，也是因應之道。可見，縱使財劃法修正讓財主單位「增加不少麻煩」，但絕不到「窒礙難行」地步，是不為也，非不能也。依此來看，綠營立委主張行政院長不副署、總統不公布，或由政院提覆議，其實缺乏正當性，也不符憲政規範；說穿了，就是把財政專業問題政治化，根本不想執行國民黨主導的財劃法修正。民進黨政府不想為財劃法修正埋單，也表現在昨天財主首長記者會的一再「情緒勒索」。陳淑姿說，財劃法修正後，中央必須釋出三七五三億元給地方，包括國防經費等計畫可能通案性減百分之廿八；若國防經費不減，其他項目就要多減。財政部長莊翠雲也說，將嚴重影響經建發展、社會福利及國防安全等中央施政。在野黨主推財劃法修正，主要著眼於減少「中央集錢」，讓地方財政收入可獲更合理分配；但民進黨政府為了把帳算到在野黨頭上，刻意導引下放地方財源後將嚴重衝擊國防等重要預算。但既然主計總處調整方式還在研議，且未必會減列國防預算，卻故意含沙射影，如果這不是情勒，什麼才是情勒？其實，財主單位大可不必緊張，在野立委已經幫忙找出「財源」。近幾年，每年稅收都超徵三千億到五千億元，若是超徵已成常態，未來歲入不再低估，豈不正好補足財劃法修正的差額？更何況，中央口口聲聲「要把財政的餅做大」，這也是考驗中央執政能力的最好時候。因應此次財劃法修正，確實會有中央與地方事權重新畫分等問題，相關配套齊備，修法才算圓滿。但天下無難事，只怕有心人，修法既已邁出一大步，執政黨也該改變「集權又集錢」的思維，別再藉詞「窒礙難行」了。

新聞眼／財劃法不應淪政治惡鬥犧牲品
本報記者賴昭穎聯合報
財政收支劃分法曾被形容為「萬年優先法案」，廿五年來修法始終難跨出一步，資源分配是零和遊戲才是核心問題。行政部門在政治盤算下拒不提出修法草案，在野黨在資訊不對稱及時間壓力下不得不通過修法版本，但朝野除了相互指責，不思考如何解套恐更難善了。這次修法，除了跳過逐條審議的討論過程遭質疑程序有問題，包括未做到錢權同時下放、未明訂生效日期恐引發中央和地方政府預算編列爭議、取消授權財政部訂分配辦法規定，甚至部分法條還出現矛盾，都是要面對的問題。然而，在主計長陳淑姿、財政部長莊翠雲排排坐指責財劃法修法同時，不也應該想想當初國民黨、民眾黨在立法院推動修法時，行政院部門是如何被動與消極。在野黨上半年就提出修法草案，執政黨態度卻是以拖待變；財政部直到八月才開始找縣市政府開會討論，表面上說是收攏地方歧見，實則是要避免被批評不作為。財劃法攸關中央與地方資源分配，法案修與不修都是政治考量，在野黨推動修法和行政部門不提修法版本，都是政治算計下的產物。眼看在野黨喊出年底前要通過財劃法修法是玩真的，行政院長卓榮泰才在表決前緊急找立法院長韓國瑜協商，甚至拋出將提政院版草案的折衷方案以換取暫緩表決，但藍綠討論財劃法從財委會吵到朝野協商，早已喪失互信基礎，藍營認為執政黨就是以拖待變，因此選擇走自己的路。行政官員在財劃法修法三讀後才指法案窒礙難行，政大教授陳國樑因此質疑，政院不肯提完整的修法版本在先，當在黨野根據所提版本表決，富有專業的財主官員在朝野協商時又未盡提醒責任，不提修法草案有哪些疏漏，實在不應該；行政院不積極面對，不考慮修法生效後應該怎麼做，反而喊著要提救濟，實在令人遺憾。財劃法既是國家根本大法，朝野都有責任和義務制定出完備法案，如果彼此還是滿嘴國計民生，實則充滿政治算計，這筆爛帳雙方都逃不了干係。

藍：今年稅收超徵五千億只須分配與善用
記者黃婉婷、王千豪、林銘翰、鄭□聯合報
「財政收支劃分法」等三大修法餘波盪漾，行政院昨大動作舉行記者會指明年度中央政府總預算首當其衝，甚至需要重新編列。國民黨立院黨團書記長林思銘表示，今年稅收超徵上看五千億元，三千多億元只是九牛一毛，「如果民進黨少貪一點，把錢分給地方政府，人民生活可以過得更好一點」。民眾黨立院黨團副總召吳春城也說，政院講的都是政治語言，沒有看到專業語言。國民黨立委賴士葆指出，現在中央給地方的除了統籌稅款還有一般補助款及計畫補助款，占比也滿多的，中央政府根本不需要重編總預算，只要減少補助款就可以了；換言之，行政院只需要在補助款裡面減少三千七百多億，一切就能迎刃而解，如果補助款不夠，再辦追加預算即可。林思銘強調，近幾年中央政府稅收超徵情形嚴重，近三年超徵一點卅四兆元，顯示中央政府財政規畫長期「嚴重失靈」，財政部預估完全失準；中央政府不是沒錢，而是不會「管錢、理錢」，既然民進黨不懂如何分配與善用稅收，那就讓國民黨來修法、來分配，國民黨理財比民進黨強太多了，「不會做就下台，換國民黨來做」。對於主計長陳淑姿稱可能減列國防、社福等預算，國民黨立委王鴻薇說，人民眼睛是雪亮的，這幾年中央財政紀律渙散、政府經費更是弊端叢生，不是酬庸就是拿來收買特地媒體與團體，修法本就是大勢所趨，憑什麼要拿人命跟社會福利來威脅人民？昨天政院記者會，財政部長莊翠雲透露未提院版草案原因，指已將建議分配指標從八十多個收斂到僅三個須協商，但權重分配待討論，當時有向立院表達「努力中」。至於府院如何因應，行政院發言人李慧芝強調，因應措施評估中，會以合法、民主、合乎憲政的程序提出救濟。國民黨智庫教文組召集人陳學聖則表示，修財劃法本就是難中之難，黨主席朱立倫成功喚起藍營縣市長與立委強力支持通過很不簡單，值得掌聲。

大法官過關2人人數才夠釋憲
記者唐筱恬、黃婉婷、林銘翰、王千聯合報
立法院今將行使司法院大法官人事同意權投票。據了解，國民黨團主張「全數封殺」或「留下王碧芳」二選一，今早黨團大會做最後決定；民眾黨團今早開會決定，確定團進團出，如何決定將是今天人事案的最後關鍵。立院日前三讀通過「憲法訴訟法」修正案，今天立法院同意大法官過關人數將牽動憲法法庭未來運作；若七名大法官被提名人全數落馬、或僅通過一人，憲法法庭都將停擺而無法宣告違憲，過關二人才有足夠人數釋憲。立法院審查時，七名大法官被提名人，僅王碧芳明確支持死刑。據了解，藍白陣營近日積極溝通，希望在野步調一致，儘管藍營內部氛圍主張全數封殺，但若白營確定會留王碧芳，藍營可能支持。日前傳出有些綠營立委對廢死大法官也頗有意見，因憂心被貼上挺廢死大法官標籤，或不願投下爭議人選，但賴清德總統已下令民進黨團皆要投下「同意票」，違者黨紀處理，綠營將團進團出支持總統府提名名單。民進黨團幹事長吳思瑤指出，藍白內部如何決定，民進黨團無權置喙，呼籲在野理性行使同意權，以專業為判準，而非政治考量；若無法產生新大法官，憲法法庭很難達到憲訴法惡修後最低十人評議、九人宣告的門檻，希望讓憲法法庭維持運作而非癱瘓。民眾黨團副總召吳春城受訪表示，民眾黨團尚未討論確切人選，但確定投票時會團進團出，如同考試委員人事同意權案，今天將在投票前舉行記者會，說明民眾黨團的決策立場。

補助學生「青鳥走路工」教會惹議
記者鄭惠仁、周宗禎、林銘翰、王千聯合報
立法院通過財政收支劃分法等三項法律修正案，引發綠營不滿，民團發起「冬季青鳥在台北」活動，國民黨台南市議員蔡育輝獲報，指台南區基督教大專服務中心補助北上聲援學生車資兩千七百元。蔡質疑綠營動員學生，企圖干擾國會運作。台灣基督長老教會台南區基督教大專服務中心表示，車資是民眾所捐、不隸屬任何政黨。無黨籍立委高金素梅月初才揭露，原民會在二○二三年編列六八三○萬元捐助教會推動族語，長老教會申請件數高達整體的七成。台南大專服務中心解釋，公民團體五月間發起青鳥行動，中心為了讓學生有機會表達意見，協助成立平台，並有熱心民眾捐款，這次補助學生的車資都是從剩餘的捐款支出，統計五月迄今約卅人申請相關補助。台南大專服務中心補助北上參與青鳥活動的學生，只要就讀台南的高中至研究所，十八至廿日之間，可補助最高台南至台北高鐵來回車資二七○○元。蔡育輝質疑，民進黨因擔心表決會失利、三法會過關，便動員大專院校學生北上抗議，欲阻止法案通過，根本違反民主精神；民進黨是執政黨，此舉是「當家鬧事」，透過場外抗議企圖干擾國會運作，是民進黨一貫的伎倆，故技重施不可取。位於東區成功大學旁長榮路的台南大專學生中心已成立半世紀，該中心昨表示「不屬於任何政黨」。中心主任牧師高柏恩說，教會很重視年輕人的身心靈發展，除幫助經濟弱勢學生，另對需要諮詢的學生，除引薦諮商師，也會提供相關支持，經費全來自教會，服務的學生包含基督徒與非基督徒。民眾黨立委林國成說，民進黨再說是自發性活動，沒有老百姓會相信，因為看起來就是動員大會。國民黨立委林沛祥直言，這是執政黨透過中央預算補助特定團體，然後再侵入校園的範例；台南大專中心後面是長老教會的一個社團，長期接受原民會補助，卻把這些經費用在不當的地方，資助特定大學、特定意識形態的大學生，非常讓人不齒，不管是基金預算、宣傳預算等，未來都會在審查預算一個一個刪除，杜絕黑手進入校園。民進黨立院黨團書記長蔡易餘駁斥「民進黨走路工」之說，強調背後沒有任何政府機關、政黨去接洽聯繫，扯到政黨是隨便亂兜。

王義川對幼童論政藍委搖頭
記者王千豪、范榮達、朱冠諭／連線聯合報
民進黨立委王義川廿一日在社群平台發文，自曝在苗栗南庄的活動場合，向幼童宣講「白藍惡修三法」，更稱「教育要從小做起」；儘管王昨強調是私人場合非校園，但對幼童講述政治仍遭批評不妥。國民黨立委邱鎮軍表示，希望王義川向家長道歉，以後不要到苗栗荼毒苗栗子弟。王義川社群影片曝光後，邱鎮軍服務處、辦公室接到不少家長的陳情電話。邱鎮軍表示，經查證，王義川是在苗栗縣南庄一家民宿裡，但不管是什麼樣的場合、什麼樣的地點，在這麼多小朋友面前講政治議題，把錯誤的政治觀念加諸在小孩子身上，非常不應該。邱鎮軍指出，王義川一天到晚在政論節目、立院、社群媒體胡說八道，這是個人自由，但到地方來的時候，請王看一下場子適不適合講這樣的話，身為政治人物應該清楚，什麼時候該講什麼話、什麼時候不該講什麼話，希望王能夠做到這一點，同時也希望王盡快跟家長道歉。對於相關指控，王義川回應，上周六晚上和朋友的私人聚會，分享立委心得和這幾天的衝突，現場都是朋友和他們的家人，到底哪裡政治進入校園？「現場不是幼兒園啦」。王並反問，當時才晚間八時許，在分享的時候，難道要叫小朋友不要聽，趕快去睡覺嗎？苗栗縣府表示，事發在南庄民宿私人活動，並非在校園內。該民宿主人表示，王義川是臨時來的，他完全不知情，覺得很冤枉。苗栗縣政府教育處表示，仔細看過影片，初步了解，王義川講話的場合排除在校園內，而是南庄鄉一家民宿的私人耶誕節聚會活動。

抖音深偽影片柯建銘提告查轉傳
記者蕭雅娟、林銘翰、王千豪、黃婉聯合報
抖音流傳民進黨立法院黨團總召柯建銘指「台灣在民進黨手裡可以說暗無天日」影片，柯與民進黨立委王義川昨赴台北地檢署提告誹謗、妨害隱私不實影像罪，表示這是深偽影片，以認知作戰影響國家安全與社會秩序，提告是要「捍衛憲政體制，終結藍白賣台亡國滅台計畫」。柯建銘、王義川指出，影片搭配簡體字幕，畫面擷取電視台拍攝兩人在民進黨團記者會發言，講話內容與字幕卻是「柯建銘在這裡預言，台灣在民進黨手裡可以說暗無天日」等，語調與嘴型很像，但明顯不是該記者會的發言內容，為深偽影片，聲請調查影片來源、ＩＰ及轉傳人士。內政部長劉世芳昨表示，這些刻意洗腦的影片，其實大部分都來自境外，希望大家不要惡意轉傳。警政署長張榮興受訪時說，刑事警察局已經受理柯建銘的案件，今天就會立即辨識、進一步偵辦，呼籲民眾不要轉傳以免觸法。面對媒體詢問影片來源為何，張榮興僅說，「本案正在受理當中，進入偵查才會了解。」

疑與母吵架憤而縱火板橋逆子遭檢聲押
記者蔣永佑／新北即時報導聯合報
新北市板橋區三民路某公寓昨天凌晨發生火警，20歲郭姓男子疑似在與53歲母親爆發激烈爭吵，憤而縱火釀災，造成許母全身50%大面積燒燙傷，許男自己也與23歲姊姊輕微嗆傷。許男經移送新北地檢署複訊後，檢察官依涉犯刑法放火燒燬住宅、殺人未遂等罪嫌重大，且有逃亡、反覆實施之虞，向法院聲請羈押。警消是在昨天凌晨12時許接獲報案，板橋區三民路1棟5層樓建物2樓發生火警。警消人員趕抵現場後，發現火舌由2樓竄出，立即布設水線灌救並疏散13名住戶，火勢於半小時內撲滅，但許母仍不幸全身50%二度灼傷，許男與胞姊輕微嗆傷，3人均意識清楚送醫急救。初步調查，警消發現案發前，鄰居曾聽聞許母曾與兒子發生爭吵，隨後就發生火警，疑為許男。而他在醫院時坦承縱火，表示「媽媽管太嚴了，讓我很煩」，後來又隨即改口否認縱火，確切起火原因將待檢警進一步釐清。

母揭17歲女兒遭性侵離世悲劇檢警證實：全案偵辦中
記者李隆揆／台北即時報導聯合報
一名網友發文控訴，17歲女兒遭「麥x勞」前主管以排班權利性侵導致罹患憂鬱症，辭職、報警後輕生，白髮人送黑髮人，引發網友關注，台北市警方及士林地檢署深夜證實，全案偵辦中，細節不便透露。據悉，該則貼文12月14日上傳，提及「我女兒為什麼得憂鬱症、為什麼會自殺？」，因為「麥x勞」前主管以排班權利性侵長達1年，女兒什麼都不敢說，因為媽媽有憂鬱症，怕媽媽發病，也需要這份離家近的工作。對方越來越過分，不顧當時女兒16、17歲下手，17歲的女兒也得了憂鬱症，也偷偷看醫生。「她是多麼貼心的孩子，回家就是微笑說『我下班了』，在那微笑面具背後是多痛的一顆破碎的心」、「心痛跟當時深愛的男友分手，因為覺得自己配不上了」。終於女兒辭職也有勇氣報警，「麥x勞」除了開除對方撇清關係，沒有一個交代慰問，女兒等檢方等「麥x勞」給公道，最後成為一具冰冷遺體，讓媽媽白髮人送黑髮人如何接受，司法能還公道嗎？可以把女兒活生生還來嗎？該則貼文吸引大批網友關注，據悉該案少女今年3月到台北市警局婦幼隊報案，有士林分局警方偵辦，今年5月移送士林地檢署偵辦。檢警對此表示全案偵辦中，但不便說明案情。

再一天就要回國…日籍7旬翁來台旅遊陳屍北市五星飯店浴缸
記者翁至成／台北即時報導聯合報
台北市中山區某五星級飯店，日前傳出死亡意外，一名日本籍77歲老翁，11日早上6點多被發現陳屍在房內浴缸，送醫不治，當時浴缸水龍頭仍在出水。轄區警方獲悉拉起封鎖線，勘驗現場排除外力介入，經檢察官相驗，法醫認定是呼吸休克後溺斃，遺體經日本在台協會通知，已發還家屬。據了解，該名老翁是跟日本好友一起來台灣玩4天3夜，計畫12日返國，孰料當天早上，跟朋友約好的高爾夫行程遲遲未赴約，朋友認定不對勁，請飯店人員協助開門，可惜為時已晚。

鑽縫超車？機車擦撞機車人遭公車輾死
記者陳宏睿／台中報導聯合報
台中昨發生死亡車禍，林姓機車騎士疑因欲超車，從蔡女的機車與東南客運公車車縫中駛過，不慎擦撞機車後倒地，遭公車右後輪輾斃。客運公司與周姓駕駛強調「我們也是遭波及」，警方偵訊後，將蔡女、周男依過失致死罪偵辦，詳細肇因仍待釐清。昨清晨7時許，18歲蔡女、63歲林男分騎2輛機車，沿南區國光路，往中興大學方向行駛，行經國光路473號附近，林男與蔡女機車碰撞，林男倒地，當時53歲周男駕駛的公車打方向燈正欲靠站停車，林男隨即被捲入車底，當場死亡。根據公車行車記錄器畫面，事故前林男騎車在蔡女機車後方，疑欲鑽車縫超車，從蔡女、公車中間駛過。救護車獲報到場，林男已明顯死亡。警方表示，涉案駕駛都無酒精濃度，詳細案發原因，有待後續調查釐清。據了解，蔡女就讀夜校，騎機車上班途中發生意外，驚魂未定的她面對媒體詢問，都稱「我不知道」。周姓司機解釋，當時2輛機車都在他的車尾，他感覺公車有起伏，疑似壓到東西才會停車。客運公司人員補充，希望死者家屬先看過案發時的監視畫面再說，以客觀事實為主，強調「我們是遭到波及」。

內需熱轉…批發、零售嗨翻天今年營業額衝歷史新高
記者江睿智／台北報導經濟日報
經濟部統計處副處長黃偉傑昨（23）日表示，11月台灣棒球奪冠廠商推出限定優惠活動，以及12月大巨蛋演唱會商機挹注內需，預期2024年全年批發、零售、及餐飲營業額皆創歷史新高紀錄。經濟部統計處昨日指出，11月零售業營業額為4,381億元，創歷年單月新高，年增1.8%，主因受惠周年慶、雙11及黑色星期五檔期促銷，及搭配世界棒球12強賽事奪冠話題推出限定優惠活動，帶動便利商店年增6%、超級市場年增9.4%、量販店年增7.4%、百貨公司年增3.1%。惟汽機車零售業因上年同月新車供應量提升，基期較高，年減4.1%。總計1至11月營業額為4兆4,186億元，創歷年同期新高，年增2.5%。 11月餐飲業營業額854億元，為歷年同月新高，年增7.2%。其中餐館及飲料店因業者配合雙11及棒球賽奪金，順勢推出期間限定優惠，加以冬季新品熱銷，分別年增7.6%及3.6%；外燴及團膳承包業因航空載運需求擴增，帶動空廚營收成長，年增9.7%。黃偉傑指出，展望未來，零售及餐飲業在耶誕、跨年及尾牙等贈禮及聚餐商機，以及年底大巨蛋商演及節慶活動有望為周邊商圈帶來人潮，加以天候轉冷推升禦寒衣物、家電及暖食熱飲，營業額可望續呈增勢。經濟部預期，2024年全年零售業和餐飲業營業額將分別逾4.85兆元及1兆340億元，創歷史新高，年增皆約3%。 11月批發業營業額1兆709億元，年增1.7%，連續九個月正成長；批發業上半年受外需不佳影響，一度落入負成長，但下半年表現後來居上，經濟部預期，受惠於AI應用商機擴展，2024批發業營業額達12.8兆元，可望衝上歷史新高，年增約8%。經濟部調查廠商對今年12月營運看法，按家數計算的動向指數，批發業為51.4、零售業為52.1、餐飲業為60.6；按營業額計算之動向指數批發業為50.1、零售業為52.5、餐飲業為71.0，顯示12月批發、零售及餐飲業營業額將較上月增加。

中經院：明年產業可能更辛苦製造業最關注川普政策
記者葉卉軒／台北報導經濟日報
中華經濟研究院昨（23）日發布「2024下半年台灣採購經理人營運展望調查」，製造業廠商最關注的三大議題，首為「美國川普總統貿易政策」，其次為美國經濟走勢，以及國際能源及原物料價格，關注比率分別有68%、62.3%與51%。調查發現，有近六成製造業表示，已評估、規劃或導入AI相關技術，近三成已參與或準備參與AI供應鏈。中經院院長連賢明表示，預估明年將會是一個機會和轉機同時並存的一年，多數廠商也覺得明年可能會比今年還要再辛苦一點。中經院最新製造業營運狀況指數調查顯示，2024年上半年、2024年下半年、2025年上半年，指數分別為53.8、51.6、51.0，確實有一點點在下滑，亦顯示經理人對2025年上半年表現相對持平看待。連賢明分析主要有三大原因，首先是雖然廠商訂單狀況不錯，但廠商利潤率下滑；其二則是廠商意識到川普政策將帶來風險；以及明年AI相關動能應可持續，但由於今年基期已墊高，明年成長幅度應會趨緩。國發會副主委高仙桂昨日高仙桂表示，明年經濟仍可維持今年穩健成長動能，主因半導體還有AI伺服器成長動能持續暢旺，雲端業者資本支出也持續擴增，且研判相關技術會從雲端的AI，慢慢延續到邊緣端的AI，也就是AI PC、AI手機等。根據中經院最新調查發現，有28.7%製造業者回報產品已參與AI供應鏈或正規劃準備研發AI產品並進入相關供應鏈，並有59.9%製造業規劃或已導入AI相關技術應用於公司營運。

國銀外幣存放款同步攀高
記者廖珮君／台北報導經濟日報
10月美元兌台幣走升，讓國銀外幣存款、放款全「增胖」。據金管會及央行統計，2024年10月底國銀外幣存款餘額14兆8,746億元寫史上新高，外幣放款餘額5,287億元也刷近兩年高點，存、放款月增額都有逾500億元水準，又以剔除匯率因素後，外幣放款動能已見回溫。銀行主管說，11月至今美元續走強，當強勢美元換成弱勢台幣，國銀外幣存、放款餘額「自然增胖」來看，估11月國銀外幣存、放款量仍有機會續登高峰。展望2025年，銀行圈對外幣放款動能看法不一，保守者認為，12月美國聯準會已暗示2025年僅會降息兩次，與市場原預估每季降一碼步調，大幅放緩，降息減速將使企業資金成本未能如預期大降、降低舉債外幣誘因，恐放緩國銀外幣放款成長動能。樂觀者則指出，2025年美國川普政策可望帶動供應鏈移轉，外幣貸款商機增加，搭配持續降息，仍有助提振銀行外幣放款量能。金管會公布，10月底國銀外幣存款餘額14兆8,746億元是史上新高，月增597億元或0.4%，連兩個月走升，主因是美元兌台幣轉升值1.2%。若以10月底美元兌台幣匯率32.031元換算，10月底外幣存款餘額是4,644億美元，月減37億美元，終結連五個月成長，顯示剔除匯率變動因素後，兌回原幣的外幣存款水位反下滑。金管會官員說，10月兌回原幣的外幣存款水位略減，主因是企業支付貨款、營運資金調度和投資款匯出所致；累計前十月外幣存款大增8,500億元台幣，全年有機會挑戰兆元大關，擠入史上第五大增量。 10月底有六家擠入「兆元俱樂部」，包括中信銀、兆豐銀、北富銀、臺銀、玉山銀和第一銀行，預估到今年底將維持這前六大不墜。再以外幣放款來看，據央行統計，10月底國銀外幣放款餘額5,287億元，月增504億元，若以32.031元匯率換算，兌回原幣的外幣放款餘額是165億美元，月增14億美元，不論台幣或原幣的外幣放款月增量均是近半年新高，顯示外幣放款動能已見回溫。一家民營銀行主管說，外幣放款動能轉強，主因是台灣對外投資前十月已較去年一整年成長78%，同時進出口貿易也都有年增近10%水準，讓外幣放款續強。

碳費壓力沈重鋼鐵業界流傳「疑碳論」
記者林政鋒／高雄報導經濟日報
碳費壓力沈重，「疑碳論」在鋼鐵產業有逐步發酵趨勢，美國總統當選人川普多次表達對氣候變遷的懷疑，認為全球暖化多是自然現象，並非人類活動的結果，明年川普上任，若能帶動全球「疑碳論」風潮並產生影響，鋼鐵產業將受惠。上市鋼廠主管表示，以每公噸300元費率計算，台灣企業每年共需繳450億至500億元碳稅，平均每家企業碳費負擔近1億元，有些大廠每年多出5億至10億元成本，壓力沈重。上市鋼廠指出，俄羅斯總統普亭多次指稱，氣候變遷主要是自然現象，對過度強調減碳政策持保留態度，俄羅斯是氣候變遷受益者，因暖化可能使接近北極圈土地更適合農業和經濟活動。英國前財政大臣奈傑爾勞森主張，氣候變遷的恐慌被誇大，經濟適應比極端減排更有效。丹麥學者隆堡主張氣候政策應更加務實，聚焦於技術創新和適應策略，而非激進的減排目標。美國前環保署長普魯伊特任內也多次質疑氣候科學的結論，反對「巴黎氣候協定」，認為對美國經濟不利。鋼界指出，這些觀點因與「碳中和」、「淨零碳排」的主流見解不同，業界長期都不敢表達。川普即將回歸白宮，他曾在2012年推文中聲稱，全球暖化是資本主義騙局，目的是削弱美國工業競爭力。

雙城論壇延續上海雙城故事展
記者謝守真／上海報導聯合報
2024台北上海城市論壇上周落幕，不過兩市共同譜寫的新篇章仍在進行，上海台北雙城故事展於22日開幕。在上海的台灣創作者、本次活動策展人的麥子受訪指，不論兩岸民眾政治傾向為何，彼此都不能只活在想像中，因為無知會產生誤會，誤會會產生仇恨，應該多接觸，並從中理解彼此異同，產生友好連結。上海台北雙城故事展由上海市台辦新媒體中心主辦，包括上海市台辦副主任陽禮華、靜安區委常委顧定鋆等大陸官員及兩岸藝術家、觀眾等餘50人出席。陽禮華致詞時表示，上海與台北一海之隔，卻有著深厚的歷史淵源和豐富的文化底蘊。兩市在歷史的長河中始終保持著千絲萬縷的聯繫，人與人的往來會晤的交流編織出一段段雙城佳話。陽禮華指，上海市副市長華源上周率隊赴台北參加2024雙城論壇，此次論壇推動兩市在友善交通、河流治理、人文城市等方面展開互動交流，加深了解分享經驗，在深化兩市交流合作上取得新成果，為兩市民眾帶來實實在在好處，受兩岸同胞廣泛關注與歡迎。「經過多年發展，雙城論壇不僅成為上海與台北兩市的交流合作平台，也成為海峽兩岸重要的機制化交流平台。」他並指，上海市台辦今年舉行近600場交流活動，還首次舉辦兩岸青年活力嘉年華。展覽策展人，來自台灣的創作者麥子（本名梁忠）原在台灣從事媒體工作，赴上海求學後便選擇留在當地至今，同時展開藝術創作。麥子說，他在台北成長、接受教育，在上海成家、立業，對這兩座城市抱持著同樣的感激，希望兩市的交流能更加密切。兩市雖然地理位置不同，文化背景略有差異，卻在許多方面擁有相似的精神氣質。他期盼藉由展覽能讓不論是贊成哪個政治傾向的人，都能互相有真實的理解與了解，進而產生彼此友善的連結。

緩和對日關係陸將恢復日水產進口
記者陳宥菘／綜合報導聯合報
日媒昨引述消息報導，大陸當局已開始討論最快於二○二五年上半年恢復日本水產品的進口。與此同時，日本外相岩屋毅預計廿四日訪問大陸，並將於廿五日與大陸外長王毅舉行會談。中日關係出現回暖跡象。去年八月，大陸因日本啟動福島核汙水排海，禁止日本水產品進口。如今北京有意解除禁令，日經中文網分析，一是中方對海水樣本檢測後，似認為安全性可得到保證；二是因應明年一月將重回白宮的美國當選總統川普，大陸有意改善對日關係。事實上，中日雙方都有意改善雙邊關係。今年九月，中日對處理核汙水爭議達四點共識，雙方同意由國際原子能總署（IAEA）擴大監測範圍，並允許大陸參與取樣檢測，並稱在此條件下，逐步恢復日本水產品進口。十月中，在IAEA組織下，大陸專家首次對福島第一核電站附近海域展開海水取樣，並由大陸專業機構進行分析。十一月中，大陸國家主席習近平與日本首相石破茂在秘魯APEC會議期間舉行首次會談，雙方確認將切實履行九月達成的共識。本月十八日，中日兩國政府在北京就核處理水排放問題舉行第三次技術對話。據指出，中日關係人士表示，中方提議舉行此次對話，並正打算為恢復日本水產進口尋找時機。報導指出，日本政府正商討在明年五至六月左右，舉行中日韓首腦會談，屆時將邀請大陸國務院總理李強訪日。在此之前，日方擬先邀請大陸外交部長王毅訪問。報導稱，中方將利用這些機會，尋找傳達解禁水產進口的時機。報導分析，北京之所以考慮恢復此前一直猶豫不決的日本水產品進口，是因應奉行保護主義的川普即將就任美國總統，對日關係的重要性增加。北京為提高話語權和談判能力，有效的方式是改善與同為出口國家的日本等國關係。而中日外長將在本周會晤，預料也將商討恢復水產進口。共同社指出，岩屋毅將訪陸並與王毅會談，這是去年四月林芳正以來，日本外相再次訪陸。岩屋毅訪問期間，還預計舉行部長級「日中高級別人文交流磋商機制」。

外資撤上海、北京消費雪崩
特派記者謝守真／上海報導聯合報
中國大陸內需消費持續疲弱，大陸政治中心北京與經濟外貿重鎮上海的消費更出現雪崩式下滑。官方統計，今年十一月北京、上海社會消費品零售總額均由正轉負，增速分別大跌百分之十四點八、廿四點四，至百分之負十四點一、負十三點五。新刺激政策未扭轉經濟疲弱為提振經濟，大陸官方自九月底陸續推出經濟刺激措施，但一連串新政似未能扭轉大陸經濟疲弱頹勢，過去被視為大陸經濟發展指標的北京及上海內需消費也熄火，大陸經濟前景蒙上陰霾。據大陸國家統計局公布，十一月大陸全國社會消費品零售總額年增放緩一點八至三個百分點，今年前十一個月增速為百分之三點五，基本持平，但北京和上海十一月社會消費品零售總額年由正轉負，也都大幅低於大陸全國平均水準。空店面一堆高檔餐廳沒市場本報在上海實地觀察，南京路步行街、徐家匯等上海主要商圈有許多貼著招租、轉讓公告的空店面，其中徐家匯商圈一處有兩家店已閒置超過三、四個月，而人民廣場周圍一棟商廈，只見一樓瑞幸咖啡及頂層店鋪還在營業，附近上班族稱，「過去大樓裡有火鍋店，甚至還開過Ｈ＆Ｍ；一轉眼都撤掉了」。一位在上海工作的台青指出，現在年輕人買消費品都直接網購，而且會選在促銷時，「現在錢（收入）少了，網購會比較划算。」她轉述飯店業朋友說法，現在上海餐飲業營運狀況也不好，精緻高檔餐廳來客數不如過往，如今最受歡迎的是人民幣人均一百元（約台幣四百四十元）的餐廳，人均超過人民幣三百元的店幾乎沒有市場。針對北京、上海消費雪崩，大陸財新網分析，主因之一是隨著近年部分外資企業撤出大陸，上海、北京是外資高階主管最密集地方，兩大城高消費人群離開，影響更為明顯。消費信心弱復甦須靠增薪資野村中國首席經濟學家陸挺認為，正常情況下年輕人的消費能力高於老年人，但在經濟下行過程中，大城市工作機會減少，可能導致人口重新流轉，這也表示年輕人離開北、上、廣，轉往其他城市尋求機會。而大陸經濟下行又遇上官方厲行反腐，高端餐飲受到較大衝擊，這也是導致北京、上海消費走弱的原因。上觀新聞引述中國發展研究基金會理事長張軍擴指出，大陸消費疲弱主因有二：消費能力不足、消費信心不強。從根本上講，（經濟復甦）要靠居民就業的改善和收入增加，這些都有賴經濟整體的回升向好。

陸拚經濟緊抓民企管制未放鬆
記者陳宥菘／綜合報導聯合報
大陸全國人大常委會正審議「民營經濟促進法」，中共中央統戰部長石泰峰日前也要求民營經濟人士要在思想、政治和行動三方面，和以中共總書記習近平為核心的中央保持高度一致；大陸官方這番表態顯示，儘管大陸經濟復甦疲弱，中共當局對民營經濟的管制仍未放鬆，民營經濟促進法能發揮多少作用仍需觀察。中共中央統戰部及全國工商聯十九日至廿一日在北京舉行「民營經濟代表人士學習貫徹中央經濟工作會議精神專題研討班」，有八十多名民營經濟代表人士參加。新華社報導，石泰峰在會上表示，民營經濟代表人士要深入學習貫徹中共中央經濟工作會議精神，特別是習近平重要講話精神，要正確認識經濟形勢，堅定發展信心，把準發展方向，「把思想和行動統一到黨中央關於經濟形勢的科學判斷和決策部署上來」。石泰峰並指，民營經濟代表人士要堅持創新發展，加快建立現代企業制度，帶頭履行社會責任，積極穩就業促增收，自覺實踐親清政商關係，努力實現企業健康發展和個人健康成長，爭做「堪當時代重任的優秀民營企業家」。民營經濟被視為大陸經濟崛起關鍵動力，但大陸國家主席習近平上任後，曾推崇國有企業，民營企業接連遭受打壓，直至近年隨著大陸經濟持續疲弱不振，北京當局才又打算重拾民企信心，包含推動大陸首部專門關於民營經濟領域的基礎性法律「民營經濟促進法」立法。該法案目前正在人大常委會第十三次會議審議，會議廿一至廿五日在北京舉行。中新社報導，該法案是大陸第一次在法律中明確民營經濟是社會主義市場經濟重要組成，也是第一次在法律中明確，促進民營經濟持續、健康、高品質發展，是國家長期堅持的重大方針政策。

馬斯克成影子總統？川普：不可能
記者顏伶如、編譯潘勛／綜合報導聯合報
科技富豪馬斯克政治影響力逐漸擴大，被喻為「影子總統」，美國候任總統川普廿二日演說時指出，他並沒有讓位給馬斯克，馬斯克也不會成為總統。身為社群媒體Ｘ的老闆，馬斯克日前發表超過一百則貼文抨擊兩黨協議通過的臨時開支法案，促使川普出手要求共和黨議員擋下這項兩黨協商通過的法案，聯邦政府一度面臨關門危機。國家廣播公司（ＮＢＣ）指出，馬斯克的動作透露，他未來可能運用龐大的個人影響力與發聲管道，為川普政府二點○的政策走向定調；某些民主黨國會議員稱他「馬斯克總統」，但過去在川普面前功高震主的幕僚，後來都撐不久。川普廿二日在保守派組織「美國轉捩點」於鳳凰城舉辦的「美國慶典」座談會上，對數千名保守派倡議人士發表一個多小時演說時指出，有關「讓位給馬斯克」的傳言純屬空穴來風，即使馬斯克真的想當美國總統，實際上也不符合憲法規定。根據美國憲法，總統必須由在美國出生的美國公民擔任，馬斯克則在南非出生。川普說：「不會的，他當不了總統。我很安全。為什麼他當不了總統？因為他不是在美國出生的。」川普說，他將結束烏克蘭戰爭和中東混亂，還會阻止「第三次世界大戰」。川普表示，俄國總統普亭「希望盡快與我會面，所以我們必須拭目以待，但我們必須結束俄烏戰爭。那場戰爭太糟糕，太糟糕了」。川普說，俄烏戰爭中殉職的官兵人數實在太多，又說「子彈呼嘯而過，而且是威力強大的子彈、威力強大的槍支，唯一能擋下子彈的就是人體」。對於TikTok（海外版抖音）不出售就禁用的法令，川普說，他支持讓TikTok繼續在美國營運至少一段時間。川普還說，他上任首日就會「停止跨性別精神錯亂」，並承諾「不讓男性參加女子體育」，強調美國政府官方政策將只有男性和女性兩種性別，「我將簽署行政命令，將跨性別者逐出軍隊和我們的小學、中學和高中」。

趕在川普上台前…拜登減刑37死囚改終身監禁
編譯高詣軒／綜合報導聯合報
華爾街日報報導，美國總統拜登廿三日宣布對卅七名死刑犯減刑，因為他在道德和政策上反對死刑。這卅七人均為因謀殺被定罪的男性，將改服終身監禁不得假釋。拜登說，他譴責這些謀殺犯，也為其可憎犯行的受害者到悲傷，並為所有已蒙受無法想像、無法取代損失的被害者家屬感到傷痛。但拜登說，鑒於他早年擔任公設辯護人和數十年在聯邦機構服務的經驗，他已比以往更堅信「我們必須在聯邦層級停止使用死刑」。拜登並說，基於良知，他無法坐視新政府繼續執行他所暫停的死刑。紐約時報報導，經過拜登這次減刑，美國聯邦死囚只剩三人，包括二○一八年在匹茲堡槍擊案殺害十一名猶太教徒的男子鮑爾斯，二○一五年在南卡州查爾斯頓非裔教堂槍殺九名教友的魯夫，以及二○一三年造成三人死亡、十多人傷殘的波士頓馬拉松爆炸案凶手查納耶夫。拜登二○二○年競選時的政見之一是終止聯邦死刑。雖然拜登在國會推動相關法案缺乏進展，但他指示司法部暫停執行聯邦死刑。美國候任總統川普則支持死刑，並主張擴大範圍。川普在今年選戰時提議，毒販、人蛇集團和兒童性虐犯都可處死。在川普第一任期，重啟已停止執行近廿年的聯邦死刑，有十三名聯邦死囚被處決，都是在他卸任前半年行刑。美國總統通常會在卸任前實施特赦或減刑。拜登本月稍早宣布對一千五百名在家服刑的犯人減刑，但是他赦免兒子杭特的一切罪行，引發了各界批評。

巴拿馬總統槓川普「運河主權不容談判」
編譯盧思綸／綜合報導聯合報
美國候任總統川普砲轟美國船隻通過巴拿馬運河的收費不公，稱將要求巴拿馬把航道控制權還給美國。巴拿馬總統穆里諾廿二日回應說，通行費並未過高，且巴拿馬運河主權沒有談判空間。川普廿一日在社群平台發文、廿二日在鳳凰城演說兩度提到要收回巴拿馬運河控制權。這條運河由美國於上世紀修建，一九九九年重回巴拿馬控制。川普說，他不會讓巴拿馬運河落入「壞人之手」，並警告中國在運河周圍的影響力日增，還說「我們在巴拿馬運河被敲竹槓」。彭博資訊報導，穆里諾總統廿二日在社群平台Ｘ發表聲明：「巴拿馬運河及其相鄰區域都是巴拿馬的一部分，並將繼續是」，巴拿馬擁有這條運河完全控制權，不受中國、歐洲或美國影響。穆里諾說，巴拿馬的主權和獨立不容談判，而通行費是根據營運成本和市場狀況訂定。他表示，「巴拿馬尊重其他國家，也要求被尊重，運河將作為我們國家不可剝奪的遺產，留在巴拿馬人手中」。川普隨後回應穆里諾，「我們拭目以待！」目前不清楚川普為何要聚焦巴拿馬運河。一家總部設在香港的公司現在運營運河兩端兩個港口，而運河本身由獨立政府機構「巴拿馬運河管理局」管理。中國近幾個月並未針對巴拿馬運河宣布額外投資或提議，但中國在這個地區影響力不斷增強。二○二四年巴拿馬運河過境貨物噸數排名前五名國家為美、中、日、南韓與智利。對於川普說法，中國外交部發言人毛寧表示，中國尊重巴拿馬對運河的主權，承認運河為永久中立的國際通行水道。此外，川普廿二日宣布任命線上交易支付平台PayPal共同創辦人霍爾里擔任美國駐丹麥大使，並再次拋出美國應該擁有格陵蘭的想法。川普表示：「為了全球的國家安全與自由，美國認為擁有與控制格陵蘭是絕對必要的。」川普在第一個總統任期曾表示考慮買下格陵蘭，但丹麥官員稱這塊自治領土不會出售後，川普取消丹麥國是訪問行程。

戒嚴風暴續燒…南韓前情報司令筆記：誘北韓攻擊
國際中心／綜合報導聯合報
韓聯社報導，南韓警方廿三日說，在已被逮捕的韓軍前情報司令官盧相元的筆記本中，存在引誘北韓攻擊兩韓實質海上邊界的內容。盧相元涉嫌策畫總統尹錫悅三日緊急戒嚴事件。警方說，並未確認是否已有行動付諸實施來引誘北韓攻擊，但前述筆記內容和在野陣營的聲稱相符，即前國防部長金龍顯曾企圖誘使北韓發動軍事行動，以便尹錫悅有理由宣布戒嚴。南韓警察廳國家偵查本部特別調查團相關人員透露，在盧相元住所搜到的筆記本有六十至七十頁備忘錄，裡面寫到「在ＮＬＬ引誘北韓攻擊」的內容；ＮＬＬ很可能意指「北方限界線」，即韓戰後畫出的兩韓海疆分界線。筆記本還包含「封鎖國會」相關細節。該筆記本還提到政治人物、記者、宗教人士、工會成員、法官和公職人員是「收集的目標」。韓聯社說，「收集」顯然影射「逮捕」。該筆記中並列出法官等目標的真實姓名，以及對前述目標的「收容及處理辦法」。警方稱，搜索和分析金龍顯的通話紀錄時，確定在戒嚴前後多次與其聯繫的盧相元是該案核心人物。南韓警方十五日曾緊急逮捕國防部情報司令部司令官文相浩、前情報司令官盧相元。警察廳的特別調查團十五日也說，三日宣布緊急戒嚴後，南韓軍方共出動一千五百多名兵力。

•主管對於職場霸凌應有的認知
關於職場霸凌，法律並無明確定義，而是經由一連串訴訟案件的法院判決建構。而職場霸凌又有哪些特徵？主管對職場霸凌應該有什麼認知？可以歸納為下列事項：如謹言慎行，就事論事，勿濫用權利進行人身攻擊。

•西貢文青小旅行鴉片工廠與書街
隱身在陋弄中的「鴉片工廠」The Refinery，這家餐廳小有名氣，台灣的電視節目「食尚玩家」中也有介紹。這裡的建築物原本是鴉片工廠，經改造後成為充滿懷舊風情的法式小餐館。雖然是法國餐廳，價格卻很平易近人。充滿藝文氣息的書街全長僅約100公尺，是西貢少有的開放閱讀空間，吸引大批國外觀光遊客前來參觀。