行政院統刪地方補助款25% 引發縣市強烈反彈

2025年5月21日星期三

行政院統刪地方補助款25% 引發縣市強烈反彈

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2025/05/22 第8889期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

今日頭條	行政院統刪地方補助款25% 引發縣市強烈反彈
專題	藍綠縣市都憂心苗縣府：怕發不出薪水政院刪地方補助學者齊轟違法冷眼集／把預算當籌碼鴨霸中央不演了
話題	吳豊山：兩岸傳話管道暢通中央沒有授意傳話關稅衝擊經貿入北取代新南向政策？半導體若出走台灣下個強勢產業在哪政府支出過度膨脹學者陳國樑憂希臘化賴政府能源隱憂再生能源目標恐2度跳票今年台灣經濟成長在保1邊緣
焦點新聞	花蓮鐵公路頻斷徐榛蔚邀總統坐車體驗明年寒假春節未連休教部擬2方案葉丙成涉性平洩密被送性平會事隔一個月才撤文道歉核能重啟？核委會：子法修訂需4個月
政治新聞	賴總統邀在野國安簡報潘孟安已致電藍白「外交事務」刊文：台灣領袖暗示台獨時美國應公開批評魯比歐：嚇阻大陸侵台從強化台灣自衛能力開始
社會新聞	立委建議高齡者開車強制裝ADAS輔助駕駛換照年齡擬下修至70歲民團：應整體調整警方調閱監視器…肇事翁沿路不語、女騎士神情平和不似有行車糾紛
經濟新聞	成立主權基金央行：反對外匯存底無償撥用冷眼集／主權基金困境…投資要避踩紅線獲利難樂觀
兩岸新聞	大陸與東協完成自貿區3.0談判刁難福馬磋商？邱垂正：避免觸法
國際新聞	川普打造金穹系統攔截各式飛彈拚任內完工打造星戰計畫2.0！沒錢沒技術川普「金穹」難度高

行政院統刪地方補助款25% 引發縣市強烈反彈
記者黃婉婷、鄭□、蔡晉宇、李成蔭聯合報
立法院刪減中央政府總預算，行政院認為窒礙難行，決定統刪中央給地方的一般性補助款，刪減率百分之廿五，引發地方強烈反彈。刪減金額以屏東縣的五十二億元最多，其次依序為高雄市、彰化縣及台南市，舉債空間有限的苗栗縣也受嚴重衝擊。針對立院通過的今年度中央政府總預算案與財政收支劃分法修正條文，行政院指出，預算審議及立法程序有重大且明顯瑕疵，毀棄依憲法民主原則建立的責任政治體制，昨天已向憲法法庭聲請釋憲。部分縣市本月起就會受影響行政院指出，立法院要求通案刪減不低於九三九億餘元，扣除已核實計算的通刪數三○三億餘元，尚須自行調整刪減數達六三六億餘元，行政院主計總處今年四月已陸續發函給各地方政府說明預算刪減情形。政院指出，由於行政院自行刪減有困難，決定將今年地方一般性補助款共二五○一億元中的六三六億元列為「未分配數」，比率大約為百分之廿五，各縣市以同一比率暫緩不撥，部分縣市本月起就會受影響。公務員待遇等項目排除不扣政院官員表示，公務員待遇調整、學校午餐採用可溯源食物補助、地方促參等項目預算共一七三億元，皆排除不扣，將陸續核撥給地方；至於後續是否有望撥付，官員表示要視釋憲結果決定，弱勢、警消補助與教育等經費都不會受影響。藍白砲轟政院決定懲罰人民政院統刪補助款引起地方反彈，批評政院此舉嚴重影響對地方民眾的照顧，把應對民眾的照顧當成政治操作的工具。國民黨主席朱立倫在中常會質疑，尚未實施財政收支劃分法修正案，中央就已經要大幅剋扣地方政府補助款，這才是真正傷害地方重大建設及地方政策的作法。民眾黨立法院黨團副總召張□楷批評，民進黨嚴重邏輯錯亂，明明就是行政院決定懲罰人民，應回頭是岸。他說，一般性補助款攸關各縣市重要建設經費，當中不乏地方政府的救命錢，有很多項目早在執行當中，中央政府怎麼可以大轉彎，況且立法院統刪預算也是長年慣例，行政院怎麼可以刪除已經在執行中的地方補助款。民進黨高雄立委邱議瑩則質疑藍白刪減中央總預算，行政院不得不將今年一般性補助款總額的部分列為未分配數，高雄市因此少了近五十二億元，呼籲國人看清事實，這不是中央懲罰地方，而是多數黨以預算手段懲罰人民。針對地方反彈施政受阻，政院官員表示，若地方認為已編列的計畫仍須照案執行，可透過追加預算、資金調度或舉債因應，但苗栗縣較無舉債空間，衝擊較大，行政院將研議後續如何協助，包括透過特別統籌分配稅款等方式來解決財源問題。

藍綠縣市都憂心苗縣府：怕發不出薪水
地方社會中心記者／連線報導聯合報
行政院前天函文各縣市政府一般性補助款統刪百分之廿七點三（若排除待遇調整等不扣項目，實刪百分之廿五），藍綠縣市政府都憂心嚴重衝擊財政體質，社會福利更是首當其衝。財政仍受中央控管的苗栗縣，補助款驟減廿八億餘元，縣長鍾東錦憂心忡忡說，最嚴重恐怕重演二○一五年七月發不出薪水的噩夢。鍾東錦說，雖然重大建設部分，縣府只要負擔配合款，且比較延後付款，影響較不大，他較擔心是社會福利項目，生活津貼等緩撥，影響弱勢族群生活，縣府可調度的基金最多十億元，且無法舉債，今年九、十月以後，恐怕會發不出薪水。他喊話行政院主計長陳淑姿「幫忙苗栗度過難關」。雲林縣政府將被刪減卅七點六億元，縣長張麗善向中央喊話，中央將立法院統刪的預算轉嫁縣市政府埋單，非常不該，她非常遺憾，已請局處管控業務預算，但不減公務員薪資、弱勢社福及教育預算等，希望中央審慎研議，以免衝擊民生、社福及基礎建設。嘉義市被刪減十七點一二億元，加上統籌分配稅款預估短撥，將面臨卅億元財政缺口，嚴重衝擊財政體質及政務推動，市長黃敏惠呼籲中央信守承諾，盡速恢復原核定數，如期撥付，維護民眾權益。屏東縣長周春米說，屏東縣自有財源僅占總預算百分之十五，大多仰賴中央統籌分配稅款及一般性補助款，後者遭刪五十二億餘元，包括生育補助、假牙補助等社福確實受影響，上半年支出應還可因應，下半年若困境無法解決，恐要舉債，已向中央表達憂慮，希望重新討論更改分配比例，避免影響縣政推動及縣民權益。新北市財政局長陳榮貴說，新北被刪減約卅點四億元，一般性補助款是用於社福、學校基本維持相關費用，如營養午餐、弱勢低收補助和警消廳舍改建等，還有基礎建設如疏浚、道路維護等，錢被砍掉後，很多建設就無法推動，「這是變相懲罰」。高雄市財政局陳勇勝指出，高雄被刪減五十二億元，將擴大歲出入差短，高雄基本設施、教育經費需求龐大，法定社福負擔更是六都最高，過往中央均以一般性補助挹注，這次刪減將影響市民權益。

政院刪地方補助學者齊轟違法
記者屈彥辰、陳素玲／台北報導聯合報
立法院刪凍中央政府總預算，要求行政院自行刪減六三六億餘元，行政院卻拍板統刪中央給各縣市一般性補助款百分之廿五，引發地方政府反彈。多位學者齊批，行政院此舉於法無據且有違法之嫌，地方政府可與中央政府打行政訴訟。針對學者直指違法，行政院主計總處表示，今天行政院會後，會就此問題正式說明回應。台北商業大學財稅系教授黃耀輝表示，立法院刪中央政府各部門的預算，竟找地方政府來當出氣筒，主計長陳淑姿出餿主意，主計總處帶頭違反預算法、財政收支劃分法，前所未見的惡搞；因為不論是一般補助款、計畫型補助款或專案補助款，通常是中央政府編列預算送立法院審議前，就與地方政府溝通過。黃耀輝表示，立法院刪中央政府預算，刪的科目可能是業務費、媒宣費等，未刪地方一般性補助款的科目，政院的作法，猶如張冠李戴；立法院刪預算，是替中央政府省支出，統刪的部分，是中央部會減少支出，要自己想辦法調，跟地方政府一點關係都沒有。黃耀輝質疑，陳淑姿將地方政府補助六百多億元刪掉，一般性補助款下降，明年編給地方政府的一般性補助便按今年刪減後的規模；但地方政府無違法的情況下，中央政府無權扣減補助款。他建議，地方政府可告中央政府，打行政訴訟。世新大學行政管理系副教授方凱弘表示，目前一般性補助款分配的法源為行政命令位階的「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」，再依據該辦法由主計總處訂定分配方式。一般性補助款的金額，應根據公告方式分配，即使行政院想刪減，目前也只能依據補助辦法中第十二條、第十三條、第十八條第三項相關規定辦理。由於前述條文並無規定中央政府總預算遭立法院刪減時，行政院得統刪或刪減一般性補助款，因此目前行政院統刪一般性補助款應屬於法無據。中興大學國家政策與公共事務研究所助理教授紀和均表示，根據財劃法、地方制度法及中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法，中央給予地方一般性補助款，是中央的法定義務，不是中央可以隨便決定給或不給；財政上有「財政紀律原則」，不光規範中央跟地方政府支出，也包括不可任意刪減或扣住應給地方自治團體的補助款，「國家運作不是互相報復」。

冷眼集／把預算當籌碼鴨霸中央不演了
本報記者黃婉婷、林河名聯合報
立法院刪減中央政府總預算，行政院竟將帳算在地方政府頭上，還不忘補上一刀，將後續撥款與釋憲結果綁在一起。這種把預算當籌碼的粗暴手段，毫不掩飾鴨霸本質。行政院長卓榮泰施政剛滿一周年，不但被叫「覆議院長」，朝野對立更在他一紙公文下再度升溫：中央拿地方政府補助款開刀，不僅藍營縣市喊苦，連綠營縣市也受衝擊；卓揆口中「沒有辦法中的辦法」，非但於法無據，更是不惜拖下綠營縣市，也要教訓更多數的藍營縣市。綠營民代無視這道「剋扣命令」正是出於自家閣揆。當今的民進黨政府，處處呈現這種「自打臉」的畫面。相對於行政院把總預算被刪凍，轉嫁給地方政府，內政部長劉世芳日前才大聲宣示「中正路」改名可申請經費補助。政治正確的轉型正義經費，有中央相挺，不虞匱乏；地方多用於社福、教育等補助款卻被刪減，必須勒緊褲帶，豈不荒謬？總統府副秘書長何志偉昨備詢時，焦急喊出「阿兵哥再兩周就沒飯吃」，盼立法院盡速解凍預算，結果被藍營立委抓包「造謠」。如今的執政黨，被譏「改中正路有錢、阿兵哥沒飯吃」，自己被砍預算只知哭窮，卻「見笑轉生氣」遷怒地方，無視地方財政死活。賴總統剛在就職周年談話強調要努力促成朝野對話，行政院的報復卻來得又快又猛；卓揆若繼續以報復代替溝通，不怕讓賴總統口中的「團結與對話」淪為空談？

吳豊山：兩岸傳話管道暢通中央沒有授意傳話
記者廖士鋒、周佑政、張文馨／台北聯合報
海基會董事長吳豊山昨在立法院備詢時表示，兩岸對話管道中斷，但傳話管道暢通，立委追問相關情況，吳豊山改稱中央沒有授意他傳話，「傳話人都是主動來找我」，陸委會主委邱垂正也表示，截至目前沒有官方授權，且認同兩岸間不能有密室協商。立法院內政委員會昨日上午邀請邱垂正、吳豊山進行業務報告與備詢。會前對於賴總統就職周年談話未提兩岸，是否有美方壓力？邱垂正表示，「沒有這方面評論，沒有這種感覺」。針對吳豊山提及兩岸傳話管道，國民黨立委徐欣瑩質詢「是誰授意你傳話？」吳豊山說「沒有人授意我傳話，我沒有主動要人家去傳話，傳話人都是主動找我」。他表示中央沒要他去傳話，但表示「對話管道中斷下，有人傳話只有好處沒有壞處」。徐欣瑩質疑兩岸怎可暗渡陳倉，邱垂正回應，既有的溝通聯繫機制都維持住，「很多學者去大陸」、「有很多建議，包括台商」，徐欣瑩繼續追問，邱垂正說，「截至目前沒有官方授權」，稍停半晌後他補充，「但是他們熱心來講，這很多」，要肯定避免誤解誤判。國民黨立委許宇甄質詢，賴總統日前的「併購論」是否意味著賴政府同意統一？邱垂正指不必過度解讀。徐欣瑩質詢，「併購論」是否表示兩岸已有私下傳話？邱垂正表示外界不用過度延伸。賴清德總統前天的就職周年談話，未主動談及兩岸議題，外交部長林佳龍昨天表示，賴總統一再表述兩岸只要基於對等尊嚴的原則，台灣很樂意跟中國交流。綠營人士認為，在當前美中台互動現況下，賴總統未對兩岸關係發言，也強調台灣樂意跟中國交流合作，是善意之舉。林佳龍表示，賴總統沒講兩岸議題，被覺得怪怪的，但有些人也會說，賴講了兩岸關係會很緊張；他認為，應該平常心看待一次就職周年演說的談話。

關稅衝擊經貿入北取代新南向政策？
記者賴昭穎、朱漢崙、林海／專題報聯合報
美國總統川普四月二日宣布對貿易夥伴的對等關稅稅率，其中東南亞國家成「重災區」，前總統蔡英文倡議的新南向經貿路線面臨挑戰，總統賴清德日前呼應學者提出的「脫中入北」，是否將取代新南向引發關注。學者認為，新南向「宜調不宜廢」，要「入北」也非所有產業都適合。根據川普政府公布的對等關稅稅率，中南半島五國，除泰國較低，其他四國介於百分之四十六至四十九，若無法降低，將重擊在當地投資的台商。中經院台灣東協研究中心主任徐遵慈表示並不悲觀，首先，越南等國是美商代工生產重鎮，加上越、泰、馬來等已表達將大量增加對美採購，以及改善中資企業或中國產品在當地「洗產地」、「違規轉運」等問題，川普將調降其關稅。當初鎖定18國有調整必要其次，即使東南國家可能被課徵較高的關稅，但越、泰等國整體投資環境、勞工效率、生產成本及產業基礎等仍優於南亞、美洲或非洲等地區，因此台廠不預期再進行一波供應鏈調整；最後，越、柬、寮等出口至歐盟等地逐漸增加，未來當地政府與廠商將更致力分散市場。中經院區域發展研究中心主任劉大年指出，考量當前環境變動劇烈，新南向政策原本鎖定十八國，現在有必要檢討，例如不要把只重點放在只和發展程度比我們落後的國家發展關係；此外，很多台商當初跑到新南向國家，只是把在中國加工賣到美國去，換成從新南向國家出口，對於內需市場開拓較少，因此要更加著重內需的開發。政策應延續並提完整論述至於「脫中入北」是否可能取代新南向？劉大年說，經濟部投審司統計，台灣對東南亞的投資早就超過對中國的投資，因此南向的重要性仍在，重點在於怎麼做。徐遵慈也說，賴總統就任以來，一方面鮮少在重要國際場合中提到新南向政策，另一方面更提出脫中入北等新的外交倡議或主張，確實引起一些外國媒體或政府、學者的疑問；她認為新南向國家較過去更趨重要，近年日、韓、歐、美等國在印太戰略下加強與新南向國家合作的立場不會更改，賴政府也應延續既有的政策方向，提出更完整、清楚的政策論述。三三會理事長林伯豐直言，要脫中根本不可能、不切實際。他說，台灣對大陸的出口占比百分之卅一，這部分能轉去哪裡？傳產只能留守低稅率國家台新金控首席經濟學家李鎮宇則說，新南向與「入北」可並行並存，因為和產業型態有關，並非每個產業都可「入北」。很多ＩＣＴ產業先前都已分散生產基地，關稅衝擊影響較能分散；但這和規模有關，很多傳統產業、中小型企業主，只能留在東南亞。對傳產而言，去美國生產成本太高，「脫中入北」只有某些大的ＩＣＴ產業適用，傳產仍要以新南向為主。

半導體若出走台灣下個強勢產業在哪
記者鍾張涵／專題報導聯合報
台積電亞利桑那州廠，象徵台灣半導體產業又一次重大海外拓展，台積估三座廠預計創造約六千職缺，為美國帶來產業繁榮，千里之外的台灣卻籠罩一股憂慮：半導體產業是否將空洞化？致護國神山變成半屏山？經濟部長郭智輝日前指出，若台積美國六座晶圓廠完工，供應鏈可能移轉，但「是七、八年後的事」，引發業界辯論：一派認為，台積電與供應鏈大規模赴美投資，將削弱台灣技術與人才基礎，引發連鎖效應；另一派則審慎樂觀，認為台灣擁有技術領先與產業聚落優勢，核心技術難以輕易複製。「二○二二年台積蓋亞利桑那第一座廠，就已經帶著設備廠、半導體化學品、材料、特殊氣體廠一起去，」一名台積供應鏈高層直言，台積設廠與供應鏈到位都是同步進展，怎麼可能八年後才移轉。他也認為，赴美投資已成不可逆趨勢，但台灣政府要擔心的，是如何吸引廠商在台增加投資，讓台廠技術領先，並創造更多「強勢產業」來接力？因此，多數企業主屬觀望派：認為台灣最大挑戰並不是半導體供應鏈遷徙，而是產業過度傾斜，沒有「第二隻腳」帶動未來經濟活力，「要不被掏空，製造要有穩定的水電、研發要有人才，這方面政府有給予什麼協助？」該供應鏈高層反問。三三會理事長林伯豐說，政府應協助半導體供應鏈持續確保優勢，先進研發及核心技術必須留在台灣，同時加強補助台灣其他產業發展。鈺創科技董事長盧超群指出，許多人確實擔心產業被掏空或削弱，政府要把經費、預算用在刀口上；其他產業也要創新，跟緊ＡＩ大潮下一機會。中華經濟研究院副院長王健全也說，台灣應推動服務業產業化、國際化，並加速傳產「第二次轉型」，若能加強ＡＩ對傳產的鏈結，編列更多預算提升傳產競爭力，才能減少對半導體產業的傾斜發展。

政府支出過度膨脹學者陳國樑憂希臘化
記者賴昭穎／專題報導聯合報
賴清德總統上任未滿一年，就提出四千一百億元的特別預算，後來還規畫對美軍購特別預算，「特別預算常態化」成為財政紀律的破口，衝擊政府長期財政穩健，加上賴政府支出膨脹，更加惡化財政情勢。一旦關稅戰拖累全球經濟，勢必影響稅收，對政府財政更是雪上加霜。前總統英文上台後，提出的第一個預算案歲出是一兆九九八○億元，賴政府則高達三兆一三二五億元，歲出成長百分之五十六點八，相同期間的國內生產毛額（ＧＤＰ）成長卻只有百分之四十一點五。政大財政系教授陳國樑說，這代表政府財政擴張的速度比經濟擴張還快，「政府支出過度膨脹的情形令人擔心」。陳國樑表示，當政府在經濟體系的規模愈來愈大，將排擠私部門的經濟活動，問題是私部門的經濟活動是比較有活力的，如果政府占的規模愈來愈大，會讓人擔心有希臘化的問題，可能出現三個國民有一個是公務員。川普「關稅之亂」爆發前，政府已有支出膨脹現象，但隨著賴政府提出第一個特別預算，政府支出膨脹的情形將更嚴重。台北商業大學財稅系教授黃耀輝指出，前總統蔡英文上台不到一年，提出八千四百億元的前瞻建設特別預算，賴總統編列半個前瞻的特別預算，還以因應關稅戰名義夾帶許多不合理的名目，造成財政大窟窿，「一上台就敗家」。黃耀輝提醒，政府舉債從前總統馬英九的五點四兆，到蔡英文的六點二兆元，增加七千多億，可知特別預算對財政健全的危害，即使稅收超徵，政府因此產生財政幻覺，以為財政狀況好，拚命編列預算，卻不認真還債，統計蔡政府至一一二年，還債支出只占稅收的百分之五點四。除了支出面，政府的收入面也拉警報。財政部統計，今年第一季稅收占累計分配預算數的百分之九十八點三，遠低於去年同期的百分之一一六點四。陳國樑說，如果川普因素不至於對國內經濟造成太大的衝擊，他覺得今年稅收數字應該會接近預算數字，但如果引發全球經濟衰退，就會是滿大的變數。

賴政府能源隱憂再生能源目標恐2度跳票
記者林海／專題報導聯合報
總統賴清德就職將滿周年，而台灣走入「非核家園」後的能源安全，特別是供電的充足與穩定，產業界不只關注，更有說不出的擔憂；此外，政府訂下的再生能源供電比率要在明年要到百分之廿，學者也認為，二度跳票幾乎已經是定局。去年台灣的再生能源發電占比僅約百分之十一，政府原先設定今年要達到百分之廿，但去年已經先改口，達標時間延後一年到明年十一月。清華大學工程與系統科學系教授葉宗洸表示，再生能源的兩大主力風電與光電，開發進度都遠遠落後，根本達不到預期的發電量。葉宗洸指出，去年包含水力在內所有再生能源的發電量為三三三億度，而全年發電量二八八五億度，若以政府推估今年增加六十萬度，明年發電量約三千億度，等同於再生能源要達到六百億度，十八個月的時間要倍增，以發電量與裝置容量來看，跳票已是定局。但台灣的綠能發電看天吃飯，每到夏天，供電就如同走鋼索，任何一個環節出包，就要面臨跳電、甚至大停電的危機，而一旦又出現全台大停電，政府的能源政策是否會做出調整？對此，葉宗洸認為，的確是有可能鬆動。葉宗洸表示，以目前的資訊看來，五月十七日核三廠二號機屆期除役，台灣正式走入非核家園，政策上不可能會轉彎放棄長久以來的神主牌，但在非核家園之後，就可以觀察賴清德的就職周年演說中，會不會釋放出調整的訊息。

今年台灣經濟成長在保1邊緣
記者陳素玲／專題報導聯合報
賴政府上台一周年，全世界經濟卻因美國總統川普關稅戰，面臨下行風險，台美對等關稅能否談到好結果還不得而知，成為今年經濟發展最大挑戰。財經學者認為，下半年將面臨美國是否出現停滯性通膨、台幣是否持續走強等風險；若台廠都跑到美國，將出現排擠效應，國內經濟不排除會衰退，並反映在勞動市場，出現無薪假及失業潮。中央大學經濟系教授吳大任說，台灣今年經濟第一大風險就是出口，台灣主要出口國家不只美國，還有中國大陸，若美中貿易繼續對抗、中國對台灣們中間材需求也會大幅下降，供應鏈及最終產品數量都會下滑。其次，近幾年東協出口占比愈來愈高，東協各國若因洗產地最被課高關稅，將影響新南向政策成果。當外資撤離東協各國，過程可能會出現類似一九九七年金融風暴。尤其要注意如果美國處罰越南洗產地，懲罰性關稅談不下來或只降一點，外資一定會撤離，造成當地台商血本無歸。吳大任指出，台灣今年經濟上半年表現還好，問題在下半年，他較悲觀，認為對等關稅百分之廿起跳、半導體關稅也不會太低，屆時半導體業者為了不被課重稅而前進美國，一定會排擠台灣投資，不排除經濟會變衰退。今年經濟成長率別說保二，是保一邊緣？還是負成長？都很難說。中央研究院經濟研究所研究員簡錦漢說，貿易戰可能會讓全球貿易量萎縮，導致很多國家經濟成長率大減。台灣最近又有匯率風險，造成另一個不確定性。亞太商工總會執行長邱達生分析，下半年就會面臨美國關稅戰及半導體課稅的不確定性，包括美國是否出現停滯性通膨、以及台幣是否持續走強等狀況，其中最不利的是美國停滯性通膨風險，關鍵在於美國能否找到中國大陸以外的替代產品，如果沒有足夠替代數量，所有商品價格都上漲，一定會影響美國民眾消費意願，屆時與美國有供應鏈關係的國家都會很不利，也包括台灣。

花蓮鐵公路頻斷徐榛蔚邀總統坐車體驗
記者王燕華、王思慧、胡瑞玲／連線聯合報
花蓮北上鐵公路近日再因豪雨兩度中斷，縣長徐榛蔚昨向賴清德總統喊話，別再坐專機，而是開車或坐火車「體驗一下東部人的生活」。旅宿業者也批，台鐵承諾做邊坡預警系統卻沒看到，6、7月住房訂單泡湯，籲中央盡快提升交通安全。台鐵北迴線崇德至和仁段18日起3天內遭土石泥流淹沒軌道2次，蘇花公路因土石流中斷，好不容易恢復。徐榛蔚與副議長徐雪玉等議員、觀光業界昨向中央喊話，爭取一條安全回家的路。「403地震後，中央對花蓮聯外鐵公路改善方案到底提出了什麼？」徐榛蔚說，請中央讓國人知道短、中、長期改善方案。昨是賴清德總統就職滿周年的第一天，她誠摯邀請賴清德不要再坐專機，而是開車走蘇花公路或坐火車，「體驗一下東部人的生活」。花蓮觀光協會理事長陳義豐表示，4年前太魯閣號撞車出軌事故後，台鐵說要做邊坡預警系統，如今「看到了什麼？」18日EMU3000列車滿載500多名旅客，因土石流受困和仁隧道，過1、2個小時才被救出，對旅客都是恐懼。他說，近日交通中斷，旅宿業陸續收到退訂潮，6月約5成退訂，甚至有7月訂單取消，原估端午連假前兩天住房率5、6成，現在掉到剩3成到3成半，呼籲中央盡快提升蘇花公路、鐵路北迴線的安全性。花蓮縣旅館商業同業公會理事長張琄菡說，鐵公路對觀光影響很大，6、7成旅客搭火車到花蓮，交通出問題等於損失6、7成遊客，盡速提升交通安全，花蓮觀光才可能復甦。民進黨花蓮縣議會黨團則批，徐榛蔚對縣府各種重大爭議、司法案件從不回應說明，只在攻擊中央時才出來講話，根本轉移焦點。交通部表示，已建立3小時內啟動陸海空疏運計畫SOP，若花東路廊遇天災中斷，協調航空公司加開班機；海運部分也正規畫蘇花海運常態性固定航線、發展藍色公路，同步促進花蓮觀光，並兼顧緊急輸運需求。至於邊坡預警系統，台鐵透露，第一階段在較陡直的邊坡完成26處落石告警系統，第二階段預計要做46處、23處告警系統，實體阻隔已完成26處，告警系統今年11月會全數完成。

明年寒假春節未連休教部擬2方案
記者李芯、吳淑玲／連線報導聯合報
明年中小學寒假結束，可能要先上三天課，才接續農曆春節，引發家長不滿，質疑不利假期安排。台南市長黃偉哲也坦言，寒假開學三天也無心上課就又要放春節了，將向中央建議，讓寒假可覆蓋到春節。據了解，教育部正研擬方案，原訂一月廿一日開始放寒假，可能改為一月廿一、廿二及廿三日補上課，第二學期二月十一、十二及十三日為放假日。據教育部日前公布的一一四學年度中小學行事曆草案，一一四學年上學期結束後，隨即於一月廿一日開始放寒假，但寒假卻未銜接春節年假，導致寒假結束後，二月十一至十三日得先上三天課，再銜接農曆年假，影響學生家長假期安排。黃偉哲說，台南今年因舉辦全中運，學生放假一周，所以學期也提早開始一周，這是地方政府可以做的，但學期開始日和放假日如何調整，中央和地方要協調全國一致性的作法，這部分會和其他縣市合作，向中央建議，讓寒假可以覆蓋到春節。家長認為，寒假、春假中間夾著三天上課日，導致假期不連續，如果親子想一起出國旅行，就須另外請假，且學習安排不好規畫，相當不便民。建議將上學期寒假延後三天，讓寒假跟春節連假連接在一起。或是將三天上課日移至下學期末，暑假延後三天放，保持學期完整性。據了解，教育部正研擬兩方案，方案一是維持原案不調整，一樣明年二月十一日開學，開學三個上課日後遇周末假期並接續春節連假；方案二是將第二學期二月十一、十二及十三日改為放假日，並在一月廿一、廿二及廿三日補上課。教育部表示，行政院人事行政總處尚未公布二○二六年政府行政機關辦公日曆表，將待公布後，視需要邀集各直轄市、縣市政府機關及相關團體會商研議各學期開學日，及寒暑假起訖日期。全教總理事長侯俊良指出，並沒有一定支持哪個方案，但希望能制度化節日放假的處理規則。節日、開學日的日期本來就會出現問題，今年情況特別嚴重，盼教育部能建立一套標準作業流程，而非每年視民意調整。

葉丙成涉性平洩密被送性平會事隔一個月才撤文道歉
記者許維寧／台北報導聯合報
教育部政務次長葉丙成日前於臉書發文，表述關心一起大學性平案件，但文中截圖卻洩漏事件學生個人資訊，引發學生不滿，數度要求葉刪文未果。民進黨七名立委昨齊聲譴責教育部與葉丙成，質疑葉的做法，增加當事人身分曝光風險，處理方式極為不當。事隔一個月，葉丙成昨才刪除臉書貼文，並公開發文致歉，靜待調查結果。教育部則表示，會依法送交教育部性平會審議。該事件起因於今年四月，葉丙成於臉書發文，看到一名學生在網路上透露無助與痛苦，相當擔心，聯絡該同學的教授，希望可給予支持及溫暖，但因其截圖發文，疑似洩漏受害學生個人資訊，該名學生數度要求刪文，但他僅修改內文，隱藏部分截圖資訊，引發受害學生不滿，在社群平台發文怒嗆「我真的無法原諒葉丙成」。葉丙成前天赴中央大學演講，現場學生高舉「作秀網紅」標語，砲轟「臉書貼文到底何時要刪除」、「當時又是如何透過權勢，得到該性平案學生相關資訊。」葉當場臉色鐵青，不發一語，校方則急忙緩頰，稱演講結束。范雲、林宜瑾、張雅琳、郭昱晴、伍麗華、陳秀□、吳沛憶等七名民進黨立法院教育及文化委員會委員，昨聯名發表聲明，譴責教育部處理失當，要求將該性平案及葉丙成公開發文一事，移交教育部性平會立案調查，並於一個月內公告結果。范雲表示，這一個月來，教文會委員二度發文要求教育部調查、說明，但教育部回應一次次讓人失望，對於葉丙成在社群平台上的言論，至今仍以個人行為看待，嚴重模糊政府官員和個人身分的界線。葉丙成身為次長，公開言行代表教育部立場，已非單純個人言論，以公開方式介入性平案，直接評論個案，增加當事人身分曝光風險，處理方式極不當。對此，葉丙成解釋，當時憂心該名學生可能自我傷害，他無法袖手旁觀，才通知學生的指導教授，沒想到善意的舉動在無意中帶來困擾，對此感到非常難過，真心誠摯地向受影響的同學道歉，也選擇撤下當時貼文。希望自己能更有智慧地處理一切，靜待調查結果，不再對此事做回應。教育部表示，針對該起台大校園性平事件及葉丙成於社群平台發表言論案件，將送交由外部專家學者組成的教育部性別平等教育委員會審議。

核能重啟？核委會：子法修訂需4個月
記者李柏澔／台北報導聯合報
立法院日前相繼「核管法」修正案及重啟核三公投案，擬為重啟核電解套，核能安全委員會昨表示，延役還需要進行子法的修訂和內部審議，必要程序約四個月，再加上電廠老化程度、零件更換等都需要時間，無法給出一個確定時間；高放射性廢棄物最終處置選址相關法案今年就會提出。立法院教育及文化委員會昨處理一一四年度核能安全委員會主管預算解凍案。核安會主委陳明真表示，核電延役需要一定的行政程序，要先做法規的修訂，然後經過內部審議等，走完必要的程序大概要花四個月。至於是否重啟核電，由主管機關來決定，核安會將依照國際標準嚴格審查。根據統計，目前核一廠、核二廠用過燃料池都已接近滿貯狀態，核三廠用過燃料池貯存數量為三六二八束，貯存空間僅可再供運轉四年多。核安會表示，目前台電公司正在推動核三廠室內乾式貯存興建計畫，預定於二○三二年六月完工啟用。立委吳沛憶質詢時表示，核管法修正通過後，未來核電機組延役可再運轉廿年，然而核三乾貯設施至今仍未沒完成招標，如今在野黨提案核三延役公投，假如無縫接軌延役，最多運轉四年後就要停機，待乾貯設施完成後才能繼續運轉，核三延役真的要三思。立委鍾佳濱要求，核安會應就高放射性廢棄物最終處置選址，分別就全台各縣市進行民調，七月底前公布。核廢高放選址將提法案核物料管制組長陳文泉表示，經濟部今年已經成立專案辦公室，今年就會提出高放選址條例相關法案；低放部分，經濟部廠址遴選小組已選出台東達仁鄉和金門烏坵鄉兩個建議候選場址，台電也已在當地設立專職的溝通小組。

賴總統邀在野國安簡報潘孟安已致電藍白
記者周佑政、鄭□、林銘翰、屈彥辰聯合報
賴清德總統指示國安團隊規畫，將向在野黨主席簡報國安情勢。總統府秘書長潘孟安昨已分別致電國民黨秘書長黃健庭、民眾黨秘書長周榆修，告知已啟動幕僚作業，若有具體時程形式，將再告知。國安會副秘書長徐斯儉說，簡報內容正在規畫，包括國防、兩岸、國安情勢等；但對於民眾黨主席黃國昌要求簡報過程直播，徐則表示「我們沒辦法」。國民黨主席朱立倫昨表示，願就國安議題一起集思廣益，會持續等待和賴總統進行朝野對談，期待賴總統應該是團結的促成者、而非仇恨的造成者；仇恨動員是所有民主最大的敵人，透過大罷免就是用仇恨的力量做仇恨動員，這是民主國家不願意見到的，希望賴總統深思。周榆修說，尊重總統府安排，需要多少時間，民眾黨就讓他們準備，靜候總統府通知。不過，立法院司法及法制委員會昨處理總統府與國安會預算解凍案，潘孟安請假、國安會秘長吳釗燮則請假未獲准，雙雙缺席司委會，引發在野立委不滿。國民黨立委羅智強說，賴總統就職周年談話主軸是團結與對話，連總統都要遞橄欖枝，結果隔一天，兩大秘書長就打臉賴清德，非常對不起賴清德。黃國昌也批吳釗燮，把共諜帶到政府極高層，出這麼大的包還搞神隱，「吳釗燮是國安會的太上皇？說不來就不來？」自爆「總統常與罷團開會」洪健益道歉藍批黑白臉此外，國民黨立委王鴻薇昨表示，民進黨台北市議員洪健益在政論節目上稱，「賴清德常常跟罷免領銜人開會」，令她直呼，賴總統是國政繁忙，還是鬥爭繁忙？國民黨發言人楊智□更批評，賴所作所為虛偽至極，比民進黨立院黨團總召柯建銘還不如。民進黨發言人吳崢表示，洪健益在政論節目上發言與事實不符，賴總統從未與罷免領銜人、罷免團體開會。洪健益則表示，他在節目中強調的是賴總統一貫秉持「當家不鬧事」態度，表達過程或許因時間有限不夠清楚，甚至因語速過快出現口誤的情形，造成社會大眾與罷免的公民團體們困擾，深感抱歉；他想強調，罷免行動都是由公民團體自主發起。但楊智□仍批評，吳崢切割出刀，手起刀落，再次狠打臉自己人，「黑臉、白臉要玩多久？玩不膩嗎？」

「外交事務」刊文：台灣領袖暗示台獨時美國應公開批評
編譯高詣軒／綜合報導聯合報
美國「外交事務」期刊廿日刊文指出，美國的台海戰略大抵圍繞嚇阻中國大陸攻擊台灣，但嚇阻成功的關鍵要件之一是讓北京放心；該文認為，美國不支持台灣獨立的保證，應包括公開批評台灣領袖暗示台獨的言行。該文由史丹福大學研究員梅惠琳與尤德聯名發表，文中指出，美國正開始失去嚇阻戰略的平衡；川普和拜登政府都鬆懈美方長期「戰略模糊」政策，反之美國一直向北京表明保衛台灣決心，尤其透過美台官員直接互動等方式，逐步朝向與台灣建立正式外交關係。拜登是首名邀請台灣外交代表出席其就職典禮的美國總統，還屢次提及美國對台防衛承諾，更曾表示若台灣遭攻擊美軍將防衛台灣。川普一月回任後的首任國安顧問沃茲還沒撤換前，曾主張美國的台海政策走向「戰略清晰」；美國國務院網站二月移除「不支持台獨」字眼，遭北京視為挑釁。儘管前述行為看似只是象徵性，但這類外交怠慢卻會讓北京更難維持兩岸朝向統一的假象；美方的挑釁，包括美台正式外交互動、指涉台灣為國家、號召美台同盟等，可能反而誘使北京侵台。因此，該文認為，華盛頓不支持台灣獨立的保證，應包括在台灣領導人發表言論或採取行動暗示相反立場時，予以公開批評。文中舉例，二○○三年十二月，美國時任總統布希曾和大陸總理溫家寶召開共同記者會，公開指責時任總統陳水扁，布希說美國反對「中國或台灣任何片面改變現狀的決定」，並稱陳水扁的言行顯示「他可能有意決定片面改變」台海現狀。二○○六年，陳水扁終止國統會運作激怒北京後，布希政府再度表達不滿，拒絕讓陳水扁出訪拉丁美洲期間高調過境美國。美方這類保證，有助讓大陸領袖相信和平統一仍有可能，降低侵台的可能性。該文指出，美國應繼續為台海和平建立多邊共識，例如四月七大工業集團（Ｇ７）峰會和二月慕尼黑安全會議的聯合聲明，都重申兩岸穩定並反對以武力或脅迫等方式威脅台海和平的單方面行動。華府同時也應明確重申其「一個中國」政策不變、任何兩岸解決方案都須為非暴力，且美國不反對在台灣同意下實現和平統一。嚇阻過頭陸恐更傾向武統該文說，嚇阻需要平衡；做得太少，北京可能在華府能夠反應前冒險奪島，但做得過頭，大陸領袖可能會認為武力是統一的唯一途徑。目前川普政府對台方針在嚴苛交易主義和低調重申對台支持間擺盪，雖然還有時間確立具整體性的戰略，「但機會之窗正在關閉」。

魯比歐：嚇阻大陸侵台從強化台灣自衛能力開始
記者陳熙文／華盛頓報導聯合報
美國國務卿魯比歐廿日表示，須讓中國大陸侵台的代價高於價值，才能產生嚇阻；他認為建構嚇阻，須先從強化台灣的自衛能力開始，台灣愈難被攻下，愈能爭取更多時間。魯比歐廿日接連出席聯邦參議院外交委員會和撥款委員會的聽證會。有參議員詢問，美方將如何因應台灣遭到能源封鎖，魯比歐說，這會非常糟糕，美國有做出協議和保證，確保該地區能夠維持現況。魯比歐表示，美國希望這樣情況永遠不會發生。魯比歐也捍衛川普政府大砍對外援助表示，中國只會掠奪性貸款，提供債務陷阱；他並稱中國不會在人道援助上取代美國。有參議員詢問，因應大陸可能在二○二七年武力犯台。魯比歐說，必須讓中國對台灣行動的利益小於代價；如果這場行動的成本高於價值，才能達到嚇阻，而嚇阻必須從台灣的自我防衛能力開始，印太也需要建立嚇阻力。盧比歐表示，必須解決眼前的衝突，否則美國就必須投入資源與時間來對付，減少投入印太地區的資源。盧比歐指出，美國如果能結束俄烏戰爭，在中東建立穩定和平，就能把更多精力集中在長期挑戰上，尤其是聚焦印太區域的挑戰。面對外界質疑川普政府大砍對外援助，魯比歐說，就算美國的對外援助目前面臨改革，但美國仍是全球人道援助的第一名，援助金額比次之的十個國家相加的金額還要多，更遠比中國多。魯比歐表示，中國不做人道援助，認為中國做的是掠奪性貸款，這也是「一帶一路」政策的本質。

立委建議高齡者開車強制裝ADAS輔助駕駛
記者胡瑞玲、張策／連線報導聯合報
三峽老翁開車衝撞造成三死悲劇，朝野立委昨建議交通部，應要求高齡駕駛的車輛強制加裝先進駕駛輔助系統（ＡＤＡＳ）並補助經費，且對公共運輸不普及的地區，補助長者公共小黃代步。交通部長陳世凱表示，涉及經費編列，三個月內會研議。交通部前天宣布下修換照年齡至七十歲，高齡駕駛換照考試也將新增「實地演練」，以及七十歲後繳回駕照者，補助ＴＰＡＳＳ通勤月票費。但台大退休醫師李秉穎說，偏鄉高齡人口比率高，常無公車可搭，「不給他駕照怎麼活？走路嗎？」認為此舉恐讓偏鄉長者失去交通自由，成本高但效果有限。全國公務人員協會前理事長李來希也質疑，個案事故詳情未明，交通部卻先下結論，是歧視老人的欺老政策又一樁。陳世凱說，政策方向並非「禁止高齡駕駛」，而是「協助年長者安全駕駛」，高齡駕駛新政策參考日本經驗制訂，絕非懲罰或歧視年長駕駛人。我國自二○一七年起推動高齡換照，高齡肇事件數卻年年上升，政策成效遭質疑。陳世凱表示，台灣已進入超高齡社會，重點應擺在協助長者安全駕駛出行，希望社會不要誤解長者肇事問題，駕照改革勢必要做，未來會用更科學的方式檢驗長者駕駛能力。立委李昆澤及林俊憲表示，交通部祭出高齡者自願繳回駕照補助ＴＰＡＳＳ月票措施，但中南部公共運輸不普及，成效恐不佳，建議提供每月固定次數或金額的公共小黃。立委李昆澤及洪孟楷說，日本有補助高齡駕駛購買配有ＡＤＡＳ新車，加拿大今年強制新車搭載ＡＤＡＳ，歐盟也要求新車配備加裝ＡＤＡＳ；台灣可視他國成效，要求高齡者車輛強制加裝並補助經費。陳世凱說，ＴＰＡＳＳ補助包含各鄉鎮的幸福巴士及幸福小黃，長者都可預約，全台僅台東縣綠島鄉、金門縣烏坵鄉兩處沒有公共運輸。至於補助搭公共小黃、加裝ＡＤＡＳ等，會在三個月內研議。台南玉井前天也發生駕駛疑似癲癇發作，開車衝撞散步的老夫妻，釀一死一傷。交通部正修法連結就醫及保險資料，駕駛若出現失智、癲癇、青光眼等症狀或發病，將要求複檢，未通過就強制繳回駕照。

換照年齡擬下修至70歲民團：應整體調整
記者胡瑞玲、張策、黃婉婷、鄭□／聯合報
三峽老翁開車肇事引發社會關注，多個民團將號召公眾上街，盼不要再有下一個人無辜被殺。對交通部擬下修高齡換照年齡至七十歲，立委及民團均表示，應該整體調整換照規範，不然只是治標不治本。還路於民行人路權促進會說，近日多起撞擊行人事件，也有非高齡的駕駛人肇事，年齡僅是輔助判斷身心衰退依據之一。行人路權團體周日上午十一時，於北大國小斜對面公園舉辦白紙鶴追思，號召公民穿白衣、摺紙鶴悼念逝者。周日另有「保護下一代」遊行，號召公民從立法院遊行至交通部，並提出駕駛人全面回訓、改革高齡換照制、交通工程改善三大訴求。民進黨立委林俊憲認為，要改換照制度，應從整體來改。台北大學社工系教授曾敏傑說，日本研究指年輕人開車的危險性有時高於高齡者，政府應善用資料，採科學化、制度化調整；尤其要強化家人在高齡駕駛管理中的角色。

警方調閱監視器…肇事翁沿路不語、女騎士神情平和不似有行車糾紛
記者蔣永佑、黃子騰、張策、李定宇聯合報
肇事的余姓老翁昨天仍住院手術無法應訊，他肇事前要返家卻繞路，被質疑是否因行車糾紛追逐女騎士。警方調閱監視器及行車記錄器畫面、音檔，未發現追車，余也沒說話，女騎士神情平和，不似有行車糾紛，須待余清醒詢問釐清肇因。余姓老翁前晚做完第二次手術，情況有好轉，微微睜開眼，仍無法做筆錄。三峽、板橋警分局廿四小時派員戒護。警方調查，十九日下午一時許，余姓老翁開車上路前致電妻子表示要出發，下午三時四十一分駛下國道三號三鶯交流道未直接回家，而是左轉學成路，在三峽市區繞行約廿分鐘，途中停留北大特區某公園旁路邊十餘分鐘，四時零二分在國慶街口倒車擦撞後方一輛汽車後，加速衝進國成街，疾駛一分鐘後肇事。當地居民認為，老翁左轉的路口後方就是他經常維護的公園，推測是要去照顧認養的植栽。警方檢視沿路監視器及行車記錄器畫面，余行車過程平順，外傳疑被追逐的機車女騎士神情平和，不似有行車糾紛，余在其餘路段也沒有加速衝撞情形；余的行車記錄器顯示，案發前僅有音樂聲，余不曾自言自語或與人交談、爭吵，直到撞上分隔島停止記錄，也不像網傳可能是路怒症發作。警方在余汽車駕駛座及後座各發現一碗傾倒的粉圓冰，外傳他可能開車食用或整理而肇事。三峽警分局長劉文雄說，已採證將所有可疑物品送驗。案發現場宛如追思會場，民眾擺放鮮花、卡片追思，一名死者母親寫到「媽媽愛妳，希望妳不要怕，快樂地去當小天使」。因天氣炎熱，擔心高溫曝曬、下雨會損壞祭品，三峽區公所昨天下午搭起帳篷。三峽國中一名二年級女學生昨放學重返案發地，哽咽表示當時目擊四人沒生命跡象，那一幕一直在她腦海，學校裡大家一提起此事，就會有人哭。

成立主權基金央行：反對外匯存底無償撥用
記者陳儷方、賴昭穎、鄭□／台北報聯合報
賴清德總統就職周年宣布政府將成立主權基金以打造國家級投資平台，財金部會首長昨都表示支持。不過，央行和財政部都說不適合擔任管理主權基金單位，外匯存底和超徵稅收也不能作為主權基金財源；央行副總裁嚴宗大說，央行反對主權基金從外匯存底無償撥用，建議採用新加坡或南韓模式。主權基金議題昨成了立法院財委會質詢焦點。嚴宗大表示，在國發會主導下已有討論過，因主權基金代表政府財富運用，基本上由政府主導，主責單位需經跨部會溝通。財政部長莊翠雲則說，這一、兩年都有在討論並了解國際間如何執行，國內成立主權基金的資金來源、用途與管理機構都會訂在專法，行政院會再討論專責機構。國民黨立委李彥秀指出，政府不能球員兼裁判，並應確實做到防弊，不要變成黨權基金，這些必須清楚向國人交待。立委賴士葆質詢主權基金若設計不良會不會成為鐽震第二？出問題誰扛責？莊翠雲說，這些都是制度設計時要考量的內容。央行對主權基金的立場？嚴宗大說，前總裁彭淮南、現任總裁楊金龍都未反對成立主權基金，反對的是外匯存底無償撥用，若主權基金有需要外匯，可向央行購買再轉存到主權基金，建議參考新加坡與南韓模式，而央行不適合管理主權基金，因為主權基金是政府的財富運用，應由政府主導。嚴宗大表示，央行曾在財委會針對主權基金做過專案報告，央行認為主權基金的設置必須審慎規畫，包括設立專法、設定投資規則、是否有專責經理人負責操作及監管機制透明、財源籌措，其中財源籌措方式有財政部撥款、出資、發債等。央行舉南韓政府成立的韓國投資公司（ＫＩＣ）為例，二○○五年成立的ＫＩＣ是政府全資擁有的資產管理公司，營運目標是替南韓政府追求長期投資報酬率、促進國內資產管理與金融市場發展；二○○六年首批託管資金兩百億美元，其中一七○億美元來自南韓央行外匯存底，卅億美元來自財政部外匯平穩基金，截至二○二二年底受託資產總市值一六九三億美元，其中絕大部分來自於南韓政府機構及其他公共基金委託。賴士葆、羅明才、黃珊珊等在野黨立委建議超徵稅收可作為主權基金財源，但莊翠雲表示，公債法沒法源可發債挹注主權基金，所以要訂定專法授權，稅收優於預期要優先減少舉債再增加還債，相信行政院會妥善討論財源問題。金管會主委彭金隆則說，金管會支持國家政策，未來主權基金形式有各種不同型態，有立委提及保險業資金去路，若未來方式是國家發債，金融機構資金就可以支持，金管會會鼓勵金融業參與，因為保險業特別需要國內投資標的。國民黨主席朱立倫昨在中常會表示，賴總統提出籌設國家主權基金，國民黨願意一起深入討論，讓國家主權基金成為台灣整體金融投資策略穩定的力量。他說，主權基金必須跟既有國發基金、國安基金有所區隔，也要就其來源明確討論與規範，央行雖拒絕外匯存底無償使用，但多國主權基金可借用外匯存底，所以可以討論，未來使用管理也必須做最妥適的監督，不能產生任何弊案。

冷眼集／主權基金困境…投資要避踩紅線獲利難樂觀
本報記者賴昭穎、陳儷方聯合報
國內討論主權基金已逾一、二十年，但每每卡在財源籌措的困難以及人謀不臧的擔憂上，如今在賴總統一聲令下，成立主權基金看似有譜，然而，除了財源、防弊等老問題，在賴政府兩岸對抗的主旋律下，職司對外投資的主權基金不僅可能得面對對岸的可能干預，甚至在投資標的的選擇還不能誤踩紅線，如此能達到投資最大報酬的目的，恐怕難以樂觀以待。前總統蔡英文在競選時就提到類似政見，在她擔任總統的八年間，未見主權基金的成立，儘管國發會成立了被形容為類主權基金的產業創新轉型基金，但因為投資如興等失敗案例，後來也被罵翻。主權基金設定的主要投資標的是在海外，首先，要找到合適的人並不容易，尤其這個團隊不僅要具備專業，還得要政治正確，並且又不能被質疑酬庸。此外，如果外匯存底不適合作為主權基金財源，儘管財政部、金管會都表態會配合政策籌措，但籌措財源或許不是問題，問題在於能否籌措到夠多的財源。因為國外主要的主權基金規模動輒幾千億美元，台灣的主權基金如果規模不夠大，恐怕很難達成追求長期投資報酬的政策目的。更不用說，賴政府上台後兩岸關係持續緊張，主權基金的投資標的恐怕很難不受此影響，除非投資標的屬於所謂的非紅供應鏈，否則恐怕走不出去。尤其如果選擇投資標的還要顧慮是否符合台灣價值，那又要如何能將投資報酬率極大化？由於主權基金的運作涉及龐大資金與長期投資決策，若缺乏有效的監督與透明的運作機制，極易引發弊案與資源浪費的風險，過去不乏公共資金運用不當的案例，因此社會大眾對於政府信任度難免受影響。另外就是政治力的介入，以近日林昶佐將出任駐芬蘭大使為例，這項人事案即使充滿爭議，政府仍大加護航，換成利益更大龐大的主權基金，人民真的可以期待政府能安分守己、謹守分際嗎？

大陸與東協完成自貿區3.0談判
記者林宸誼／綜合報導聯合報
大陸與東協的自貿談判出現重要進展。大陸商務部官網昨日發布，「大陸—東協經貿部長特別會議」廿日以線上方式舉行，雙方經貿部長共同宣布全面完成自貿區三點○版談判，下一步雙方將推動年底前正式簽署「議定書」。趕在下周召開首屆大陸—東協—海合會峰會前夕，大陸與東協宣布全面完成自貿區三點○版談判。根據陸方發布消息的介紹，「三點○版」包含數位經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、標準技術法規與合格評定程序、海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、競爭和消費者保護、中小微企業、經濟技術合作等九個新增章節，「有利於雙方在新形勢下推進更寬領域、更深層次的區域經濟一體化，將有利促進雙方產供應鏈深度融合」。大陸商務部指，「三點○版」談判於二○二二年十一月啟動，歷經近兩年時間、九輪正式談判，於去年十月實質性結束。「三點○版」將打造包容、現代、全面、互利的自貿協議。下一步，雙方將積極推進各自內部簽署批准程序，推動年底前正式簽署「大陸—東協自貿區三點○版升級議定書」。大陸官方並表示，「三點○版」將發出維護自由貿易與開放合作的強音，大陸與東協透過自貿區「三點○版」建設共同擴大相互開放，全面擴展新興領域和新質生產力合作，將為推動構建大陸—東協超大市場提供重要制度性保障。大陸商務部長王文濤廿日也以視訊形式與馬來西亞貿工部長共同主持召開「大陸—東協經貿部長特別會議」，王文濤指出，近期個別經濟體濫施「對等關稅」、實施經濟霸凌，嚴重破壞國際貿易體系，大陸始終認為，關稅戰沒有贏家，極端施壓和威脅不是同各國交往的正確方式。王文濤強調，大陸與東協是山水相依、相互尊重、合作共贏的全面戰略夥伴，互為最大貿易夥伴和重要外資來源地，「對建設以規則為基礎的多邊貿易體制和國際經貿秩序作出重大貢獻」。大陸願同東協方面一道，「維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通」。根據會議發布的聯合聲明，呼籲大陸與東協深化經貿合作，「應對各種不確定性干擾」。

刁難福馬磋商？邱垂正：避免觸法
記者廖士鋒／台北報導聯合報
我方連江縣與大陸福州市歷年都有福馬磋商（榕馬磋商）活動，但今年的活動連江縣長王忠銘並未如往年般參加，連江縣立委陳雪生昨在立法院質疑陸委會主委邱垂正「你們為什麼要這樣刁難」，邱垂正則說希望要「避免觸法」。福馬磋商是兩岸地方政府現存的少數交流機制之一，目前尚在運行的還有雙城論壇、兩湖論壇、兩岸港口城市論壇等。據悉，日前原定登場的福馬磋商並未舉行，僅有海交會馬祖館開館。陳雪生昨在立法院內政委員會質詢邱垂正時強調，「榕馬磋商會」行之有年，去談論酒怎麼賣到馬尾，想賺點錢。邱垂正則說福馬磋商涉及很多項目跟公權力有關，盼勿讓縣府的人觸法。陳雪生強調，知道邱垂正已經「讓步」，（同意縣府）派秘書長去，但這是健康有序交流，沒做任何會議紀錄，「你們為什麼要這樣刁難」。邱垂正說，地方政府「可以交流但不要觸法」，陳旋即要求邱，「不要把我當匪諜，我也不是匪諜」。另外海峽論壇將於下月中旬舉辦，陸委會日前首度「建議」地方政府政務人員「勿出席」，以及「不予核准」所屬人員出席。面對王惠美、張宏陸等民進黨立委關切，邱垂正昨日指目前沒有收到地方政府申請，「一件也沒有」。邱垂正補充，如果他（地方政府首長）有提出，「我們也會跟他提醒風險，會勸阻，如果他執意要去，我們還有一套規勸的（方案）」。他還說，這幾年陸方大多口惠實不至，所以地方政府「也漸漸少去了」。邱垂正表示，縣市首長、直轄市長、政務官赴陸依法都要申報，「至於立法委員是沒有，我們也嘗試修法」，他提醒立委若前往「也會被揭露」。不過陸委會副主委梁文傑十五日曾在記者會上，就是否有地方縣市政府擬派員出席海峽論壇指出，「目前確實是有的」，但「先不告訴大家」。

川普打造金穹系統攔截各式飛彈拚任內完工
記者陳熙文、編譯高詣軒／綜合報導聯合報
美國總統川普廿日宣布開始打造「金穹」飛彈防禦系統，預計耗時三年並在他任內完工。川普說，金穹將能有效抵禦敵方極音速飛彈、彈道飛彈和先進巡弋飛彈，永久消除對美國本土的飛彈威脅，攔截成功率幾乎百分之百。川普在白宮說，他競選時向美國人民承諾將打造一套先進飛彈防禦系統，「我很高興今天宣布，我們為這套最先進系統正式選定架構」；金穹系統完工後，將能攔截從全球甚至外太空發射的飛彈，「這對我們國家成功甚至生存都至關重要」。川普說，該計畫先期投資預計為二五○億美元，並納入號稱「又大又美」的減稅法案，整體計畫總造價約一七五○億美元。但路透報導引述美國國會預算辦公室估計指出，金穹系統未來廿年花費可能高達八三一○億美元。川普點名阿拉斯加州將是該計畫重點地區，也說佛州、喬治亞州和印第安納州將受惠於該計畫；整套系統也都會由美國建造。川普說，前總統雷根當年希望有這種防禦系統，但他們當時不具備這樣的科技水準，還稱加拿大也希望加入金穹系統。川普指派太空軍作戰副司令蓋特雷恩主持金穹計畫。美國國防部長赫塞斯廿日在川普身旁說，金穹系統目的在於保護美國國土免受多種飛彈及無人機攻擊，「不論是傳統飛彈或核武」。川普一月回任後隨即簽署行政命令，希望建立以色列「鐵穹」飛彈防禦系統的美國版。金穹系統將打造一套數百顆人造衛星組成的網絡，用於偵測、追蹤並可能從太空攔截敵方飛彈。陸批損害全球穩定中國大陸外交部發言人毛寧廿一日說，金穹計畫具濃厚進攻性色彩，損害全球戰略平衡穩定，將加劇外太空戰場化和軍備競賽風險，動搖國際安全與軍控體系；中方對此嚴重關切，敦促美方盡早放棄發展和部署全球反飛彈系統，以實際行動增進大國戰略互信，維護全球戰略穩定。大陸國家主席習近平八日在莫斯科會晤俄羅斯總統普亭後，兩國就在聯合聲明批評金穹計畫嚴重「破壞穩定」。但法新社報導，克里姆林宮廿一日軟化措辭，克宮發言人佩斯科夫當天說，金穹計畫需要和俄方討論，但除此之外屬於美國「主權事務」。佩斯科夫說，若美國認為有飛彈威脅，當然會開發飛彈防禦系統，「所有國家都這麼做」。他也說，照當前事態發展，在可預見的未來將需要「重啟接觸來恢復戰略穩定」；法新社說，此話指涉美俄核子會談。

打造星戰計畫2.0！沒錢沒技術川普「金穹」難度高
編譯田思怡／綜合報導聯合報
美國總統川普廿日宣布將仿效以色列「鐵穹」飛彈防禦系統，打造涵蓋全美的「金穹」飛彈防禦系統。除了數千億美元成本問題，「金穹」號稱要從太空防範彈道飛彈、極音速飛彈的技術也還沒有到位。當年美國前總統雷根的「星戰」飛彈防禦計畫因技術和預算問題宣告失敗，川普的「金穹」能成功嗎？美國面積是以色列的四百五十倍，要打造保護全美的彈防系統難度更高，而且以色列「鐵穹」對付的飛彈通常是沒有導引裝置、飛行速度較慢的短程飛彈，不能與中國大陸和俄羅斯的洲際飛彈、極音速飛彈相提並論。川普表示，金穹計畫將在海、陸和太空部署新一代科技，包括部署在太空的感測器和攔截器。因此，川普的「金穹」更像是「星戰計畫二點○」，就像當年雷根想在太空部署雷射打下飛彈。英國金融時報指出，太空攔截器技術尚不存在，因此金穹計畫將遭遇巨大技術障礙。根據川普一月發布的備忘錄，部署在太空的攔截器為一個衛星網，部分衛星配備雷射武器，衛星網偵測、攔截和摧毀攜帶核武的彈道飛彈，為預防漏網之魚，還要在較低緯度部署攔截器，此系統還需要具備「在飛彈發射前予以摧毀的能力」，也就是摧毀發射台。分析家指出，不可能打造完全不漏接的太空飛彈防禦網。華府智庫「戰略暨國際研究中心」飛彈專家卡拉科說，在彈道飛彈發射的推進階段，也就是進入軌道前的三到五分鐘就摧毀飛彈，需要有效射程達數百甚至數千公里的雷射光束，現在還沒有這種技術。金穹計畫肯定要花大錢，已納入川普口中「又大又美」的減稅法案中，在明年國防預算先列入二五○億美元，整個計畫估計花費一七五○億美元，但國會預算辦公室估計接下來廿年花費將高達八三一○億美元，對面臨預算赤字問題和巨額國債的美國將是沉重負擔。核武專家還警告，川普的「金穹」計畫若成功，意味美國將不怕任何核武飛彈攻擊，因此可發動先制攻擊不必擔憂遭報復攻擊，破壞了冷戰以來核武國家相互保證毀滅的恐怖平衡，大陸和俄羅斯勢必採取反制措施，引發新一波軍備競賽。

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