聯合報社論/歡迎國際社會挺台，慎勿成為反中棋子

2024年7月28日星期日

聯合報社論/歡迎國際社會挺台，慎勿成為反中棋子

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2024/07/29 第5763期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

	聯合報黑白集	聯合報黑白集／可以出國，毋通假仙
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	經濟日報社論	經濟日報社論／大陸經濟成長的關鍵
	民意論壇	執行不力水淹百湖之城科技．人文聯合講座／逃蚜：另類AI的啟示新思維新技術因應極端氣候莫拉克沒淹、凱米淹這帳怎算正義防線變側翼腐蝕人心公糧調漲對稻米產業是喜是憂？立委不是官何來敗壞官箴

聯合報黑白集／可以出國，毋通假仙
黑白集/聯合報
高雄市區淹大水，許多民代都在選區奔走，唯獨綠委黃捷不見人影。網民發起「協尋」後，黃捷在臉書貼出數張一線人員救災照片，聲稱其「團隊同仁」都有和里長互相支援。可疑的是，所有照片皆未見黃捷本人，隨即被揪出是截自隔壁選區鳳山區里長之盜圖。直到周五夜，黃捷才承認她出國去了，當天不在高雄。黃捷向以「演技精良」深受綠營青睞，民進黨一路挖角、不次提拔；陳水扁更大加讚賞，看好她是「未來高雄市長」。但淹水這場戲，黃捷搞砸了。其他有志市長大位的邱議瑩、林岱樺、許智傑、賴瑞隆，當天都在涉水勘災，唯獨黃捷事先表達關心，事後卻刻意隱瞞又造假。這場大水，沖破了黃捷的假面，她的市長大夢也要醒醒吧！正值立院休會，立委出國旅遊考察屬正當安排。像台中市長盧秀燕的訪美行程，到了美國因憂慮災情即刻折回，這是基於地方首長的責任感。俟颱風過後諸事安頓，她再自費飛美接續行程，展現了公私分明、兩頭兼顧的明智。沒有人要求黃捷須像盧秀燕一樣立馬返台，但她大可不必裝作自己人在國內，還去盜圖裝有心。演戲、假仙，才教人受不了！連日來，民進黨高幹王義川等一夥人把盧秀燕折返一事炒了又炒，嘲了又嘲。現在面對黃捷的「假裝事件」，他們都沒話可說了嗎？

聯合報社論／歡迎國際社會挺台，慎勿成為反中棋子
社論/聯合報
最近兩岸分別聚焦全球三大衝突熱點：俄烏戰爭、以哈戰爭與台海安全。北京為以哈戰爭和俄烏戰爭尋求和平新路徑，台北則號召全球反中勢力關注台海穩定。地緣政治正在快速改變全球權力結構，各國都在關注走向世界舞台中央的中國大陸角色；舞台邊緣的台灣，偶爾也擠向中央，卻通常是主動或被動地扮演抗中的棋子。上周，中國大陸促成巴勒斯坦十四個派別達成和解對話，簽署「北京宣言」，結束分裂，同意成立臨時政府進行加薩戰後治理。同一天，烏克蘭外長訪陸，討論可能的止戰和平方案。雖然西方輿論並不看好「北京宣言」的效果，以色列更譴責加薩戰後政府納入哈瑪斯，西方國家也不斷質疑中國大陸傾俄援俄，但美歐已被證明不願或無力和平解決以哈戰爭和俄烏戰爭，巴勒斯坦和烏克蘭乃不約而同試探北京的和平方案。本周，二○二四「對中政策跨國議會聯盟」（ＩＰＡＣ）峰會將在台北登場，邀集廿五國、約五十位國會議員與歐盟議員共同討論台海穩定與科技安全議題，賴清德總統和副總統蕭美琴都將出席發表談話。ＩＰＡＣ反中立場鮮明，成員多屬對中鷹派，雖不代表各國政府立場，其峰會也儼然是一場全球反中大會；而賴清德才以新兩國論激起中共軍演、懲獨反制，兩岸動盪，賴是否還要繼續吹響全球反中號角，備受關注。ＩＰＡＣ主旨在號召各國共同應對中國崛起對國際秩序與人權體系的威脅，強調自由世界承諾支持民主台灣。不過，反中不是免費自助餐。我國外交部成立的台灣民主基金會，是ＩＰＡＣ的重要資助者，並編列預算支持其峰會。今年峰會移師台北舉行，也為賴清德創造抗中國際舞台。ＩＰＡＣ三月宣布啟動台海衝突影響評估行動計畫，呼籲各國正視台海衝突對全球經濟的重大影響，並指封鎖台海可能對全球造成超過十兆美元的損失，因此維護台海穩定是「各國共同責任」。台灣當然歡迎與感謝國際社會挺台，但各國核心利益不同，台灣也應小心不要成為國際反中棋子，至少要看清楚周邊各國將如何盡其「共同責任」。「台灣有事，日本有事」早隨前日相安倍晉三殞落，日本更關心如何撤僑。南韓國防部長則說，台灣有事，美日可能會協助台灣恢復原狀，南韓維護朝鮮半島穩定就有助於台海穩定。美國希望亞洲盟邦形成遏阻中共的可靠威嚇力量，但最近中共廿屆三中全會再度提「加快發展戰略威懾力量」，外界解讀為加速擴展核武。美國因為俄羅斯暗示動用核武而不敢派兵介入俄烏戰爭，中共擁有的戰略威懾力量，也可能讓美國不願出兵護台。再以烏克蘭為例。二○二二年時任駐美代表蕭美琴在雙橡園邀宴ＩＰＡＣ年會各國議員，特別穿了代表烏克蘭的藍黃兩色衣服，並調出藍黃兩色雞尾酒，向烏克蘭國會議員致敬。今年五月時任外長吳釗燮還在《外交事務》期刊撰文呼籲國際團結捍衛台灣和烏克蘭。二個月後，烏克蘭外長訪陸表態支持中共對台立場和一中原則。台灣堅定站在烏克蘭這邊，烏克蘭決定站在中共那邊。北京正為全球兩大衝突熱點尋求解方，台北則聚焦拉攏全球反中勢力。台灣可以不選擇中共的價值與方案，卻不能無視國際現實，更不能忽略，維護台海和平，兩岸的交流對話與善意累積才是更有效的途徑。只要搞好兩岸關係，台海就沒事，台灣甚至可能扮演橋梁，為美中對抗探求和平路徑，那才是最有價值的國際舞台。

經濟日報社論／大陸經濟成長的關鍵
社論/經濟日報
中國大陸經濟在谷底進一步陷落的同時，中共召開三中全會，各方期盼中央揭示強有力對策，得到的卻是一篇無所不包的政治宣傳與既有政策文獻。現在各方轉而期待依慣例在本月召開的政治局會議提出具體經濟對策。在大海中航行順暢的中國大陸經濟，近年狀況連連，不僅航速減緩，震盪加大，且有漏洞出現，令人憂心忡忡，期待掌舵的中共中央能導正航向，修復船隻破損，並加快航速。中共中央這次仍高懸「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」，這個口號通常被解讀為不再強調速度，而更重視經濟增長質量，所以可以容忍經濟增速在一段時期內放緩，短期內不會實施強力刺激措施，剋期必須達成的目標是轉型與升級。面對上半年第1季成長率從5.3%跌到第2季4.7%的下行趨向，國務院執事者辯稱「上半年，外部環境複雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，國內結構調整持續深化等帶來新挑戰」，同時釋放樂觀訊息，指「宏觀政策效應持續釋放、外需有所回暖、新質生產力加速發展等因素也形成新支撐」。大陸民間則普遍認為經濟沒有起色，宏觀數據有下滑，但與微觀感受之間仍存有不小差異。大陸經濟走弱，內部需求調動不起來，股市、房市和匯市都持續有下行壓力，加上外部環境惡化，如何穩增長而能「保五」，確實是嚴酷挑戰。這是短程課題，長程而言，則是社會主義與市場經濟如何才能融合一體？這幾年經濟向下滑坡，癥結就在社會主義的矛變厲了，施力加大了，市場經濟隨而萎縮，致使社會主義與市場經濟不能融為一體，從而挫損經濟持續高速增長。由於宏觀調控與政府干預市場的力道加大，介入程度愈來愈密集，致使市場在資源配置中所起的作用變得更大。其後患就是經濟增長失速，企業活力下降，通縮趨勢難遏。由此可見，當前中國大陸提振經濟的捷徑，在於讓市場更有力，政府更節制權力的行使。過去40年的實踐證明，市場的力量充分發揮，可以提高經濟效率和活力。反之，政府的手強而有力，而且過度干預市場，則生產、投資和創新的積極性就會受到嚴重抑制，市場生機頓挫，經濟自然繁盛不起來。中國大陸政府掌握的政策決定和資源分配權實在太大，用力過大或是用錯力量，就會打擊投資、生產和創新的積極性。二十屆三中全會老調重彈，仍要「健全法制」，這話不錯，但關鍵在於國家權力的行使是否受到法治節制，讓立法具有民意基礎，而且確實履行「法無授權不可為」的原則。另一方面，企業和個人要有途徑及力量去爭取自己的合法權益。如果政府的權力還是沒有邊界，又未能給維護自身合法權利者賦能，則市場經濟的基礎無法堅若磐石，如何能與社會主義下的權力行使與資源配置融為一體？政府當然不能對市場的運行完全袖手旁觀，但政府干預經濟的途徑應該是間接的，通過宏觀調控的方式起作用。然而，近些年來政府對市場的干預已到無邊無際的程度，完全踰越法律的約束，結果大大制約市場力量的發揮。社會主義與市場經濟的融合，理想上應該是「國家調節市場，市場引導企業」，但我們看到的卻更多是國家直接干預企業的經營活動，不僅減縮企業的自主空間與法律保障，而且各級政府也各擁大權，多方面干預企業的經營。以國營為主體的金融體系也介入產業營運很深；有些國企在「國進民退」的風潮下，甚至與民營企業展開不對等的競爭，侵蝕民企原本的市場空間。這又是社會主義與市場經濟矛盾與衝突的另一個面向，致使兩者更難融為一體。

執行不力水淹百湖之城
陳賜賢／水利技師（台北市）/聯合報
高雄曾被稱為「百湖之城」，擁有眾多天然湖泊和人工埤塘，這些水體在過去扮演著重要的蓄洪和生態功能。然而，隨著快速都市化，許多水域被填平或縮小：如小貝湖（四十公頃）和內惟埤（卅公頃）等大型湖泊被填平；又如典寶溪、後勁溪等河川被束縮為「河道」，失去與洪泛平原的自然連接無法調適水位。近年來如橋頭科學園區開發案，都市不透水面積大幅增加，降低了土地的自然滲透和蓄水能力，不透水面積增加導致雨水快速匯集，原有水系統被破壞，蓄洪能力大幅下降，氣候變遷帶來更頻繁的極端氣候事件。因此經濟部水利署提出的「出流管制政策」，旨在控制開發後的逕流量不超過開發前。主要措施包括：設置滯洪池、使用透水鋪面、其他減緩雨水流出速度的方法；然而，高雄市在政策執行上存在著執行力度不足的問題。高雄市對既有開發區域的改善措施不足，且未嚴格審查把關兩公頃以下開發案。陳其邁市長提到高雄有四五○萬噸滯洪池容量，但這與城市原有的蓄洪能力相比仍然不足。過往單是小貝湖和內惟埤等天然埤塘的蓄洪量就超過現有滯洪池數倍；而天然河川整治為人工河道和護岸限制了河流的自然移動，與洪泛平原連接的喪失減少了自然棲息地；也增加了洪水風險，增加了淹水頻率。建議：強化法規執行，嚴格審核新開發案的出流管制方案；推動既有區域改造，增設滯洪設施，提高透水率；整合流域管理，實施跨區域協調，統籌規畫；提升防洪設計標準，因應氣候變遷；推廣綠色基礎設施，結合生態設計，增加都市蓄水能力；恢復和保護剩餘的自然水體和濕地；重新評估河川管理策略，考慮恢復部分河川與洪泛平原的連接。高雄市的水患反映了快速都市化過程中忽視自然水系統的後果。有效的出流管制政策對於預防類似水災至關重要，但這需要全面的方法，包括完善的法規設計、嚴格的執行和持續的改進。更重要的是，我們需要重新思考都市開發與水的關係，建立更加韌性和可持續的都市水系統。這不僅涉及工程措施，還需要在都市規畫中更加重視水利建設和生態保護，尊重自然地理環境，恢復和保護原有的水域生態系統。只有通過綜合考慮歷史、生態、工程和政策等多個層面，才能真正解決高雄水患問題，建立與水共生的現代化都市。

科技．人文聯合講座／逃蚜：另類AI的啟示
張俊哲/聯合報
今天很高興能和讀者們分享一則有趣的科學發現，同時聊聊另類的ＡＩ。這個ＡＩ指的是「蚜蟲智能」(Aphid Intelligence)，而不是大家所熟知的「人工智慧」（Artificial Intelligence）。雖然，兩者有著相同的縮寫。根據二○一○年以色列海法大學的一篇研究報告顯示，牛羊在靠近牠們即將咀嚼下肚的植物時，那些棲息在葉片的蚜蟲，會敏銳地感受到威脅，然後集體逃離植株，以免慘遭團滅的厄運。由此可見，蚜蟲具有一套趨吉避凶的機制，相當聰明。讀者們應不難推測，「逃蚜」現象發生的可能原因有二：（一）當身長不到半公分的蚜蟲看到龐然大物靠近時，會嚇得落荒而逃；（二）牛羊所呼出的氣體可能含有特殊成分，致使蚜蟲敬而遠之。然而，實驗的結果卻顯示「以上皆非」。例如，當牛羊和植株擦身而過時，葉片上的蚜蟲幾乎聞風不動。另外，當研究團隊用特製設備，把呼氣中的每個成分吹向蚜蟲時，也未見明顯的驅離效果。後來他們把所有呼氣成分混在一起，甚至還測試了二氧化碳，也都徒勞無功。令人興奮的是，科學家們發現，牛的呼氣所挾帶的相對高溫度（攝氏三十五到三十六度）以及相對高濕度（百分之九十到一百），竟是兩個主因，且缺一不可。他們後來還發揮創意，用人的呼氣吹向蚜蟲。結果顯示，蚜蟲出現的逃亡潮，竟和牛羊無分軒輊！因此我大膽推測：當我吃生菜沙拉時，我不會吃到菜葉上殘留的蚜蟲，因牠們在被我吞食之前，會逃之夭夭。我曾用人類所發明的ＡＩ軟體，試著解釋「逃蚜」的機制。截至目前，除了洋洋灑灑的文字，我並沒有得到具體的答案。就算有一天ＡＩ能提供較明確的假設，科學家們還是得動手做實驗，才能驗證假設的真偽。至少，在等到ＡＩ機器人來幫我們做實驗前，我們不應先舉旗投降，或自甘懈怠。其實，ＡＩ機器人的良率提升，仍需倚重人類花大量的時間與精力，親手找到的最佳條件。藉由「逃蚜」，我領悟到在時間的巨流中，蚜蟲好比一隻可與時俱進的「昆蟲行動電腦」。牠們的基因體序列可隨外在的環境參數變化，經過數百萬年的試煉，才能具備如此有效的集體避險行動。截至目前，「蚜蟲智能」與「人工智慧」之最大差異處在於：前者已經過「知行合一」的演化考驗，但後者仍在消化爆量的知識，使得人類面臨「知易行難」，甚至「知難行難」的窘境。某天早上，我曾用ＡＩ問道：「今天怎樣可讓心情變好？」不消數秒，答案即浮現在手機螢幕。不過，我的心情並沒有明顯改善。不是這些建議沒用，而是我缺乏行動力。因此，ＡＩ的「突飛猛進」尚未達「無所不能」之境。至少，我的惰性依在。若以「逃蚜」為師，我們應學習牠們面對環境挑戰的智慧與行動。簡而言之，我們應具有和ＡＩ「共演化」的胸襟。更重要的是，我們莫忘：科技，始於人性。（作者為台大教授、出版中心主任）

新思維新技術因應極端氣候
張駿暉／成功大學水利及海洋工程學/聯合報
強烈颱風凱米挾帶強風豪雨，兩天之內為高屏山區帶來超過一九○○毫米之最大累積降雨量，與二○○九年八月莫拉克颱風三天降下近三千毫米降雨量相比，凱米颱風除了因影響時間較短、導致總雨量較小之外，在最大時雨量與廿四小時降雨量方面，分別超過一二○毫米與一四○○毫米，較莫拉克不遑多讓。目前台灣下水道系統的設計保護標準為五年重現期，所對應之降雨量約為每小時七十至八十毫米之間，河道堤防系統則介於五十至二百年之間，此等設計標準足可與世界先進國家比肩。然而，在凱米颱風期間，全台廿四小時雨量超過氣象局超大豪雨標準（五百毫米）的雨量站共有一九八站，時雨量超過八十毫米的雨量站共計有七十八站，其中高雄雨量站達到每小時九十六點五毫米，此等長延時且高強度的降雨，在下游適逢天文大潮的雙重影響下，導致河川水位暴漲，都市下水道排水系統宣洩不及，仍不免引發嚴重的淹水災情，實乃極端降雨所導致。在全球暖化與氣候變遷的影響下，過去視為極端降雨的事件，未來可能成為常態；而過去視為常態的工程治水方法，在土地與工資成本飆漲的未來，恐怕已經變成極端。現今世界各國水災防治思維早已轉向，透過風險管理的措施，如災害預警、韌性提升、土地管理等軟性方法，已成為主流策略，台灣自然也不缺席。在過去十年間，台灣已建置高精度的淹水潛勢圖資與即時監測系統，這些工具在防洪減災方面發揮了關鍵作用。未來政府與相關單位若能積極推動新技術的應用，例如進一步結合氣象淹水物理模式與先進的人工智慧方法，並加強民眾的防災意識與應變能力，將大大提升台灣防洪減災的能力，在未來的極端氣候挑戰中，更加全面保護人民的生命財產安全。

莫拉克沒淹、凱米淹這帳怎算
陳怡達／社會工作師（高雄市）/聯合報
筆者住在高雄達卅五年，即便如莫拉克颱風如此巨大的風災，家裡也都沒有淹水，但這一次颱風，筆者家竟然也淹水了，而凹子底、美術館豪宅區、明誠路、仁武等已開發或是開發中的地點更是水淹及腰，只能說這一次的淹水傷害高雄人的心。當然有人會說，因為極端氣候的關係，這次降雨量下在哪個城市都一樣。筆者身為高雄市民則要反問政府兩個問題：一是，前瞻預算蓋的滯洪池既然號稱「前瞻」，為何估計不到因氣候暖化逐年增大的降雨量呢？畢竟這是幾千億的花費，每次只要有颱風或是超大降雨，就以氣候變遷為由，所以滯洪池發揮功能有限，請問這些滯洪池的錢到底花到哪裡去？監察院要不要查？為何一直蓋滯洪池，卻不見地下水道的清理工程？其次，明明減碳避免氣候暖化是國際共同的目標，為何政府的能源政策卻放棄核能，而其他綠能發電也尚不足以支撐整體發電量，仍大量依賴火力燃煤與天然氣發電，如此只會造成氣溫逐年攀升，又反過來增加極端氣候的可能性；如此循環，即便編列再多的預算，恐怕也緩不濟急。台灣面對健保點值、勞保改革、高齡化下的長照經費問題，都需要龐大的經費支持，實在不該如此把預算花在錯誤的政策上。把問題留給下一代解決，實在不是明智之舉。

正義防線變側翼腐蝕人心
曾士宇／大學教師（新竹市）/聯合報
在五權分立的台灣，行政權與立法權掌握在民選政治人物手中，各持黨派立場，尚無可厚非；監察委員、考試委員、大法官與其他中立機關或單位委員則由總統提名，但須經立法院投票同意，理應維持一定的客觀中立性，不幸的是民進黨藉行政立法權一把抓之便，「沒有通不過的人事」，讓目前的監察院與大法官等成為側翼。原被社會高度期待的「憲法守護者」大法官側翼化，最令人怵目驚心。在「國會改革法案」於六月二十六日生效後，民進黨立法院黨團、行政院、總統賴清德以及監察院皆分別向憲法法庭提出釋憲及暫時處分。憲法法庭在七月十日就暫時處分的必要性、急迫性及範圍進行準備程序，各機關及立法院各黨代表表達意見時，就有多位大法官發言偏頗表忠，其後迅速於十九日作成暫時處分裁定，凍結法規適用半年。柯文哲評論：「憲法法庭中立性跟獨立性蕩然無存。對於執政黨介入司法，甚至是憲法法庭，過程斧鑿斑斑，令人嘆為觀止。如果賴清德總統繼續以意識形態跟民意作對，台灣民主前途堪慮」，頗為中肯。在原保持中立的中選會方面，在前兩次「公投綁大選」爭議上，不惜出爾反爾，賠上公信力。此番曾任基隆市長的中選會主委李進勇不避嫌先對「基隆市罷免謝國樑」案意圖下指導棋，莫名其妙的要求「公職人員罷免案提議連署及查對作業辦法」第十二條規定，縣市長罷免應於四十日內查對完畢，壓縮成三十日。接著以慰勉同仁的名義赴基隆市選委會視察，嚴重干預基隆對有效連署的認定標準。依規定，對於有疑義的連署書，選委會以「雙掛號信」由本人確認。中選會卻要求，若未回覆，即應認定為合格。如此違反常識，不顧觀瞻，也讓人啼笑皆非。接著發動罷免謝國樑的山海公民拆樑行動，擅自竄改國民黨「反惡霸挺善樑」文宣，透過網路大量散發，還以屬於言論自由掩飾，希望此次司法單位不再如前次高雄罷免韓國瑜案縱容造假。由於基層檢調有時尚能展現獨立風骨，伸張正義，因而巷里芻議有「基層檢調勝過大法官會議」的評價，值得珍惜捍衛。其他如民進黨掌控的監察院與國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）等，委員們不顧形象，不僅未能矯正風憲，依法行政，發揮賦予功能，反而很明顯的黨同伐異，多有爭先表功之舉，表現荒腔走板，劣跡斑斑，可謂罄竹難書，令人失望與憤怒。一個國家要長治久安，維護社會公理正義至為重要，尤其位高權重的領導人物，更具有標竿意義，作為「正義最後防線」的大法官，維繫選舉公平的中選會首長，動見觀瞻，影響巨大。晚清四大名臣之一的曾國藩曾說：「風俗之厚薄奚自乎？繫乎一二人之心之所嚮。」如果高官坐享名器，反而黨同伐異，腐蝕人心，過莫大焉，而提名這幫人的政黨，更應為社會唾棄，在下次選舉中給予教訓，才可能有清明的政治。

公糧調漲對稻米產業是喜是憂？
陳郁蕙／台大農經系教授李武忠／�/聯合報
稻作是國內種植面積最廣、農戶數最多的產業，近年來稻米種植成本因通膨大幅增加，公糧收購價格久未調整，稻農要求調高收購價格的聲浪再起，卻因官員有不同看法而引發爭議。日前立法院通過公糧每公斤由廿六元調至卅一元，民進黨團亦未反對，但農業部擔心調高價格將加劇稻作超產、產業失衡等負面影響，仍主張不調漲公糧價格，而提出「１集２轉３加３」方案來提高稻穀價格。「１集」為鼓勵公糧農民加入集團產區，並鼓勵集團產區拓展外銷。「２轉」包括提高轉旱作節水獎勵金，參加集團契作再加碼；針對第二期稻作的原種稻土地提供不種稻獎勵。「３加３」則為優質加強型水稻的收入目標價格至少調高三元，及推動市場採購及推廣多元米食加工。農政單位預計三年內每公斤乾穀價格提高三元以上。上述方案中有不少措施已實施多年，此次是在既有基礎上加碼。有業者即表達，稻作四選三政策，領取補償或節水獎勵的都是地主；而且大區輪作措施並未因地制宜，不是每塊農地都能種雜糧等看法，如何讓農民相信政府可以兌現「提高農民所得」的承諾才是重點。就農業經濟政策觀點，這些措施仍存在需檢討之處：一、稻作面積增加是「保證價格提高」與「休耕地活化」的積累效果，不應僅歸於調高保證價格。二、這次雖提高契作□勵金，不過契作價格對農民收益影響更深。不調公糧收購價格，政府如何確定稻農收益可以提高。三、在契作獎勵上除面積給付外，也宜將產量納入補貼標準設定之考量。四、轉作措施推動必須因地制宜，因此評估過程宜有農業試驗單位參加。主張調漲公糧價格，主要是基於保障稻農所得，但若未有配套措施，不但效益有限，也只是短期效果。建議：一、公糧收購價格調高，以照顧稻農生產成本增加為度，非由喊價決定，以避免生產誘因過高而刺激生產。二、有計畫發展良質米，著重品質與在地特色。三、健全雜糧供應鏈，深入瞭解通路與契作情況並解決痛點。四、積極研發並供應適合台灣種植的優質雜糧品種。五、依水情情況進行大區輪作措施。六、過去以廿四萬公頃為稻作供需均衡的目標，但面對消費型態改變，未來決策必須將消費量納入考量。七、對於農民領取獎勵標準之認定宜再嚴謹。早期不少國家也曾採行保價收購措施，在面對國際規範約束、產業發展及消費需求之下多已改絃更張。例如日本在一九九八年取消保價收購措施後，歷經多次政策調整，採取一系列積極且多元的作為，不但保障農民收入、提高競爭力（出口高品質米），同時也兼顧產業的韌性及持續發展，使日本稻米產業供需均衡，進而可依循市場價格購買庫存米。而歐盟則在直接給付政策下，制定交叉配合事項，農民必須符合門檻才可領取補貼，農民收入獲得保障，產業也能持續發展，更具競爭力。全球目前僅台灣實施稻穀保價政策，此制度對維持台灣稻米生產及糧價穩定有政策效果，但政府每年需花近百億預算在公糧收購，也不符合ＷＴＯ削減境內支持的趨勢。台灣申請加入ＣＰＴＰＰ等區域貿易協定，若沒有因應之道並做調整，一旦市場開放，對國內稻作產業衝擊很大。現行公糧收購制度，確實有全面檢討修正之必要。

立委不是官何來敗壞官箴
桂宏誠／民主文教基金會董事長（台/聯合報
新竹市長高虹安遭法院以貪汙治罪條例一審判決有罪，並在判決書中謂高虹安「敗壞官箴」。然而，整飭官箴是監察院的職權，該判決讓高虹安像是倒在眼前的獵物，監察院怎會還不發動彈劾程序呢？原因就是高虹安的涉貪行為發生在立委任內，但立委並不是「官員」，何來可被敗壞的「官箴」？法官不該不知道，憲法第七十五條明定「立法委員不得兼任官吏」，立委不可能同時具有「官」或「吏」的身分。過去法院已多有以貪汙治罪條例對各級民意代表判刑，而把民意代表認定為該條例第一條「為嚴懲貪汙，澄清吏治，特制定本條例」中的「官吏」。然而，刑事法律適用時的解釋應最為限縮，不該恣意擴大適用的對象。這次法院對高虹安在立委時涉貪的行為，特別在新聞資料中強調是「敗壞官箴」，應是史上第一次。法官會有如此「離譜」的認定與評價，即使不猜測是為幫賴總統樹立積極打貪的形象，但卻不得不讓人高度質疑，承審法官做出判決的心證過程，顯然違憲地把立委當成一般稱為「官員」的官吏。高虹安涉貪一審判決有罪後，內政部依地方制度法第七十八條停止其職務，過去雖曾有類此在民意代表任內涉貪，卻停了後來選上之地方首長職的前例，但仍並非毫無疑義可言。此時，就先應探究「停職」的目的何在？在政府「官員」的人事制度原理上，停職一如因案遭羈押，但在未判決確定前應保障官員資格的權利，故才暫時給予停職的處置。另個理由則是涉及情節重大的案情，為避免調查蒐證受妨礙或繼續因案情造成損害，所以才得先予停職。然而，高虹安並非以市長職務涉貪，停職的目的就無關上述兩種情形。因此，地方制度法第七十八條關於市長停職的規定，就該限縮解釋為於市長職務上涉貪經一審判決有罪，才無違背憲法保障人民服公職之權利。事實上，現行該停職情形係沿用原省縣自治法的規定，而行政院曾提出的修正草案認為，民選地方行政首長為任期制，與一般公務人員身分有別，為保障其服公職之權，於涉刑事案件判決確定前，除被通緝、羈押或留置等不能執行職務之情事外，不另定停職規定。上述修正意見未獲立委採納的理由，除了政黨在地方利益的攻防外，或是因民選首長遭一審判決有損其公信力與形象。也因此地方制度法第七十八條另有規定，涉貪一審判決有罪而遭停職的地方民選首長，如經選舉再獲當選，就不適用一審判決有罪的停職規定。高虹安在立委任內的涉貪遭一審判決有罪，是否有損其繼續執行市長職務的公信力？就像再獲當選就不適用原停職規定的理由一般，應由市民行使憲法賦予的罷免權來決定。立委聘用公費助理，在有名額範圍和薪資總額的框定下，只要非以「人頭冒領」供立委私用，其他在實務上就是由立委與助理合意後決定其分配運用。因此，法院對高虹安的判決，除把立委當成官員外，適用為「澄清吏治」的法律做出判決也不無可議。

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