疫情若再起，台灣如何度過疫苗危機？

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2020/07/30 第4786期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

	聯合報黑白集	聯合報黑白集／文化部要變成文宣部？
	聯合報社論	聯合報社論／疫情若再起，台灣如何度過疫苗危機？
	經濟日報社論	經濟日報社論／汽燃費徵收制度該檢討了
	民意論壇	小心邊緣人變透明人給核能一個緩刑機會吧製播分離大外宣要的是「螞蟻雄兵」聯合筆記／修憲拼裝車準備上路病毒未爆彈防疫不能鬆整碗捧去？放過媒體大外宣前提先得有大戰略蒜價瘋狂漲政府沒說的事

聯合報黑白集／文化部要變成文宣部？
聯合報黑白集/聯合報
文化部委託公視籌設「國際影音平台」案，在惹出風風雨雨之後，昨天緊急喊停，以平息風波。但文化部仍聲稱，推動國際影音平台的方向不變，將再另尋最佳執行方式。此舉，亦引來原支持此案的公視董事不滿，有人憤而辭職。文化部不再將「大外宣」的任務強加於公視頭上，是明智的止血之道。畢竟，此案從發想到籌畫，都充斥政治干預及程序不當的爭議，且嚴重扭曲公共電視的定位。比較令人好奇的是，文化部如此汲汲營營於「對外宣傳」，到底心裡在想什麼？難不成，文化部把自己想成了「文宣部」？文化部長李永得上任才兩個月，先是高調驅逐了大陸東南衛視駐台記者，又想要公視大搞國際宣傳，都恐怕弄錯了文化部的工作重點。不可否認，台灣在人文、地理或科技各方面都有許多好風光值得讓國際社會了解，但是，這絕非丟一筆錢給某媒體去做節目即可達成。尤其，文化部如果把自己想成「媒體國家隊」的總推銷員，就更大錯特錯。簡單地說，強摘的果子不甜，宣傳的影像不真，誰會喜歡看宣傳片？文化部若以為成立個英語影音平台，就能讓台灣發光發亮，恐怕把事情想得太簡單了。恰恰相反的是，文化部的工作應該放在深耕台灣的人文、發掘民間底層的寶藏，乃至提供資源協助不同產業結合及壯大，這才是文化部該做的工作。至於皮相的大外宣，就留給民間或其他部門去做吧！

聯合報社論／疫情若再起，台灣如何度過疫苗危機？
聯合報社論/聯合報
一連兩天，台灣新增九例新冠病毒確診病例；更嚴重的是，一名泰籍移工返泰時被查出確診，感染源頭可能在台灣。這種情況，與日本女學生自台返日後被發現確診如出一轍，都顯示島內有潛在本土輕症傳播，連廠商都發布公告叫員工別去桃園。政府一方面正在鼓勵島內旅遊消費，人際間接觸增加；另一方面又鬆懈邊境把關，卻不加強入境者及可疑足跡的篩檢。兩者加乘，可能形成防疫破洞而不自知。上半年台灣的低確診，是政府的因應妥慎加上民眾全力配合的結果，是值得慶幸的成績。但到了下半年，人們的警覺鬆懈，政府的篩檢變成虛應故事，而國內疫苗的研發進度又大幅落後；一旦疫情捲土重來，台灣會不會措手不及？由於台灣感染案例少，絕大多數民眾缺乏免疫力；而政府對入境者不進行普篩，極可能使漏網之魚變成社區中的不明感染源到處傳播。日本女學生和泰籍移工的確診，正是因此而起。台灣無法主動查出他們感染，卻讓兩人返國後才確診，這種消極的態度，自詡是「防疫模範生」不覺得慚愧嗎？最讓人擔心的，是台灣疫苗研發進度落後的問題。疫情爆發後，蔡政府不斷力推各種相關「國家隊」的組建，包括口罩、防護衣、快篩和疫苗等，一副摩拳擦掌要大顯身手狀。事實上，這四種國家隊，除了技術層次較低的口罩外，其餘幾皆面臨不同程度的問題。例如，「防護衣國家隊」最近即發生政府大砍防護衣七成訂單的事，引發廠商不滿。「快篩國家隊」則是上市時程一延再延，最近更傳出兩家廠商向印度市場探路，結果一家未獲核准、一家自行撤件，等於打了「快篩國家隊」一耳光。疫苗國家隊的情況則更嚴峻。七月初，前副總統陳建仁還稱「疫苗研發進度順遂」，並建議「高風險和醫護人員外購，一般民眾等國產疫苗」的「雙軌制」。事實則是，國產疫苗最快要到八月才能進入第一期人體臨床實驗，最樂觀估計是明年第二、第三季量產，悲觀者則認為需等到明年底甚至後年初。相對於此，如英、美、德都有研發團隊已經或即將進入第三期的人體臨床實驗，大陸官方研發的疫苗則完成二期臨床實驗。在這諸多候選疫苗中，預計最快今年九月可小幅生產，正式量產約在今年底或明年初。台灣受限人口規模與市場，國內疫苗自給率偏低是長期現象，疫苗研發難度可想而知。何況，這次台灣新冠肺炎發生率太低，第三期人體臨床試驗需要上萬人參加，難以達陣。尤其，政府或國內藥廠投入的經費和資源都難與西方大國相比，但蔡政府竟決定專注發展「疫苗國家隊」，卻不思和其他國家的研究室或藥廠合作，顯非明智之舉。衛福部長陳時中近日表示，政府將斥資一百多億元，尋求外購疫苗、授權生產和自行研發三路並進；可見，衛福部也發現問題的嚴重性。由於台灣在追求「國家隊」的虛榮上已浪費太多時間，無論外購或授權，都只能仰人鼻息，處於被動。相形之下，南韓從普篩、快篩不斷累積防疫研發能量，已獲多個國際疫苗團隊主動尋求合作開發生產疫苗；一旦研發成功，將優先受惠。政府務實務虛之別，一覽無遺。在先前的防疫大內宣中，蔡政府鎖定中國大陸和世界衛生組織（WHO）窮追猛打；但在四個較具希望的候選疫苗中，大陸和WHO主導的各占其一。在反中情緒下，蔡政府不太可能將大陸疫苗列為選項；WHO和「比爾蓋茲基金會」合作主導的疫苗，則是台灣爭取採購的對象。即便WHO不計前嫌，但台灣在並非研發國、又非該團隊認定的「低收入國家」情況下，優先取得的機會恐也不大。一旦疫情重來，台灣將如何面對買不到疫苗的危機？

經濟日報社論／汽燃費徵收制度該檢討了
經濟日報社論/經濟日報
7月份汽機車駕駛人要繳納汽車燃料使用費，但絕大多數的駕駛人都不知道為什麼要繳納汽燃費、政府收到汽燃費用到哪裡去？尤其目前隨車徵收的方式，是否和徵收目的相符，以及對多數民眾是否存有極不公平、不合理的超收問題？難怪截至7月27日止，仍有四成約737萬輛車尚未完成繳費，逾期未追討的汽燃費累計已超過數百億元。汽燃費是依據公路法第27條，「公路主管機關為公路養護、修建及安全管理所需經費。汽燃費之徵收及分配辦法，由交通部會商財政部定之」。由上述條文中可看出汽燃費的徵收，是為了公路養護、修建及安全管理，因此取名汽燃費不免造成誤導，讓民眾誤以為是「使用燃料」而徵收的能源性質稅費，不如改為簡單清楚的「道路使用費」，可讓汽機車駕駛人知道為什麼要繳這項費用，從而繳得心甘情願。汽燃費既然做為公路養護修建之用，徵收方式就應按照車輛使用量和重量徵收，因為使用量愈大或愈重，愈可能造成公路的毀損而需要養護修建，合理的收費方式自應為「隨油徵收」，再依重量比率對重型車輛加收。現行徵收方式卻完全違背此一使用者付費的基本道理，不但未考慮重量，使用量也是以汽缸排氣量混充的「隨車徵收」方式，用沒有科學、客觀的數據，預估固定金額方式收取，亦即把排氣量愈高的車輛，視為公路使用量愈大，就收以愈高的費率。對多數車輛駕駛人而言，等於是被交通部「超收」了，既不公平，也不合理。換言之，不論汽車在道路上行駛里程的多寡，即使同一廠牌車款，不同車主使用道路，行駛里程都不盡相同，但只要汽缸排氣量相同，都要繳付相同汽燃費，違反「水平公平」原則。此外，汽缸排氣量愈大，實際上公路使用量可能較少，卻一律繳納較高的汽燃費，例如1,800cc自用小客車，車主每年需繳汽燃費4,800元，2,400cc汽車車主每年汽燃費則需繳7,200元，違反「垂直公平」原則。綜合而言，汽燃費現制對多數汽車駕駛人可謂已違反憲法的比例、衡平原則。也因為用路量低的駕駛人繳納偏多的汽燃費，使用量偏高者反而繳納較低的汽燃費，從而造成民眾不愛使用大眾運輸工具；大眾運輸工具的營運因乘客不足而虧損，使得大眾運輸供給不足，又導致搭乘大眾運輸工具的民眾更少。民眾大量仰賴私人載具的惡性循環，造成台灣汽機車持有數居高不下，不但無法節約能源，更造成空氣汙染、二氧化碳排放量有增無減。難怪，台灣的空汙來源，除了固定汙染源之外，就是汽機車等移動汙染源。汽燃費制度的不公平、不合理，製造了龐大的社會成本，交通部要負起最大的責任。然而，如此不公平、不合理的汽燃費制，交通部幾十年來都沒有改革的意圖，蔡政府首任期間，雖然也有民進黨立委曾嚴厲批評，並提出「隨油徵收」的修法版本，民眾也在國發會公共政策參與平台上提案，但最後都被交通部以似是而非的零碎理由，包括電動車輛收不到汽燃費、地下油行可能盛行、整合難度高、收入不穩定等說法來反對，顯然交通部根本未把制度的合理公平放在心上，也不把節約能源、減汙降排等社會效益當一回事，只貪圖自己行政上的方便，心態極為可議。有鑑於汽燃費的徵收，由交通部會商財政部定之，油氣類的貨物稅則是隨油「從量徵收」，財政部基於專業，應當建議交通部將汽燃費改為隨油徵收。另也期盼立委們召開公聽會，讓各界能公開檢討交通部徵收汽燃費現制，再鍥而不捨地提出隨油徵收的民生優先法案，汽車駕駛人更可以針對汽燃費，提起違反憲法之適當、衡平、比例原則的釋憲訴訟，保障自己合理的權益。

小心邊緣人變透明人
陳至正／公（雲縣斗六）/聯合報
動滋券中籤名單廿九日開放查詢，不少中籤人紛將個人抽籤結果截圖上傳網站及臉書，自嘲為國家認證之邊緣人。然而，這些貼文不是有身分證字號，就是有電話號碼，未完全塗銷個資，看在眼裡，貼文者恐成真的透明人。將個人資料任意貼置於網路，容任他人輕易取得個資，就等同於把個人隱私完全暴露於數位環境。或許有人以為自己是小人物，個資不甚重要，不會遭盜用；然這些個資既可以直接或間接連結並識別個人，便可進而做非常多的事，輕者將個資當商品賣給第三方，讓第三方充實個資資料庫；嚴重者，若遭惡意使用，不僅可能造成金錢損失，更可能觸法。個人資料任意揭露，猶如全身赤裸站在熙來攘往街道上，不難發現民眾個資保護意識仍待加強。此外，更要慎防釣魚網站，千萬別讓自己成為數位環境透明人。

給核能一個緩刑機會吧
羅欽煌／大學退休副教授（台北市）/聯合報
七月廿三日用電再創新高，尖峰達三八○二萬瓩，比四年前增加二一五萬瓩，相當於兩部最大核能機組，或四部中部火力機組。有專家擔憂再生能源供電不穩定，將成為麻煩製造者。按計畫二○二五年，太陽光電裝置容量達二千萬瓩，光電發電率六成，可達一千二百萬瓩。但太陽下山後光電遽降為零，雖然下班工業減少用電約六、七百萬瓩，但因酷熱冷氣等用電需求仍大，將出現六、七百萬瓩的缺口，傳統電廠要即時補上是有難度的。用電尖峰從白天移轉到傍晚，對台電系統是大挑戰。當再生能源瞬間減少太多，將導致系統頻率不穩、區域電網電壓不穩，甚至輸電網路擁塞，影響供電可靠性，如果調度不及，或併發其他事故，大停電將是不可避免的夢魘。台灣是個電力孤島，科技發達、能源密集，欲在二○二五年，完全廢核。世界雖大，可參考案例卻不多：英國和南韓，最堪比擬。英國雖是島國，但有輸電線和歐陸相連，並繼續增建核能電廠。南韓也是電力孤島，無外國可以支援，和台灣最為相似，但是南韓選擇繼續使用穩定的核能發電。電力無法即時大量儲存和釋放，其供應和需求必須亦步亦趨保持平衡。台灣一面放棄「穩定」的核能，另一面大量增加「不穩定」的光電和風電，想要「穩定」供電，真是「緣木求魚」。今年新冠病毒肆虐，全球災情嚴重，各國嚴陣以待；只有美國和巴西政府，藐視新冠病毒，不信防疫專家建議，成為疫情最慘的冠、亞軍。當政治和科學對賭，遭殃的是百姓。奉勸政府，不要和科學對賭，重新檢討能源轉型政策。趁核能還未被槍斃前，給核能發電緩刑機會，繼續為台灣經濟發展提供動力。

製播分離大外宣要的是「螞蟻雄兵」
鄭自隆／政治大學教授、公視董事（/聯合報
文化部快刀斬亂麻，中止「一○九年發展國際傳播數位計畫」前導專案，公視忙了三個月，計畫終究趕不上變化。停掉這個案子是對的。既然是國際傳播，講明了就是國際宣傳，國際宣傳本就應政府主導，從策略擬定、戰術執行、內容控管都應嚴格把關，怎能讓製作人一人一把號各吹各的調。台灣是小國，小國的策略與大國不同，大國國際宣傳適合一個大的頻道，讓其他國家民眾關注收看，這是「大恐龍策略」；小國可不能是「大恐龍」，一方面玩不起，另方面也沒必要。台灣丟再多的錢都不會蹦出ＢＢＣ或ＮＨＫ，這是國際現實；台灣的國際宣傳策略就是要「螞蟻雄兵」，以分散的頻道爭取外國人隨機、不特意的接觸，頻道愈多露出機會也愈大。本文所謂頻道可不是電視，數位時代當然就應數位思維，台灣就要使用網路，既然網路，頻道就應多多益善，善用「螞蟻雄兵」，而不是電視「大恐龍」。固然玩「大恐龍」，會讓長官覺得爽，氣勢夠節目好棒棒，但能發揮國際宣傳效果的，還是以量取勝的網路螞蟻雄兵，舉個例子就會瞭解，網紅節目都不精緻，但就是螞蟻雄兵，舖天蓋地。文化部政策對「國際影音平台」後續推動方向不變，接著應思考戰略與戰術，使用「螞蟻雄兵」網路策略，應該就是大方向，在戰術上則應採用「製播分離」。「製作」不應委託單一單位，若將每年十億預算，分為十個標讓國內電視台、製作公司參與，除了新聞要新製外，不見得要為此案再新製節目，只要從原有現成好的內容配上外語也可以，如此量才會多，內容也會多元；外語，也不應限於英語，日語、韓語，以及新南向國家語言皆可。「播」應委託央廣或中央社，畢竟分散的網路頻道很難被青睞，因此負責「播」的央廣或中央社應該整合這些網路頻道，包裝為ＯＴＴ，以提高能見度、點閱率。感謝文化部放過公視，以公視的文化、製作人的潔癖，若承接此案，雙方將齟齬不斷，終會傷了和氣。公視是良家婦女，執壺賣笑非其所長，總不能以只賣笑不賣身自嘲。

聯合筆記／修憲拼裝車準備上路
林修全/聯合報
修憲拼裝車準備上路了嗎？因為根據民進黨規畫，準備在兩年後的九合一選舉時，同步進行憲法修正案的複決公投。這意味著不到兩年時間，必須提出修憲版本，如此倉促上路的結果，會不會是一場憲改災難，恐怕朝野都要三思，但就怕藍綠兩黨算計，只想透過公投綁大選，催出更多自己的選票，而不是著眼於公投案本身。藍綠都思量要從公投綁大選獲利，以國民黨來說，二○一八年的九合一選舉，綠地變藍天，讓民進黨在地方上的執政版圖退縮到十多年前，其中一個因素就是泛藍陣營提出的公投案，進一步衝高得票率。因此，當民進黨後來修法將大選與公投脫鉤，國民黨當然不是滋味。但民進黨這次挾蔡英文總統拿下八一七萬票的氛圍，繼續乘勝追擊，主要是修憲案門檻非常高，有效同意票必須達到選舉人總額的半數，才算通過複決案，若沒有與大選同時舉行，恐怕難以過關；另方面，憲改向來是民進黨的戰場，透過憲改議題來催票，民進黨自有另一番盤算。雖然新修正後的公投法規定，公投日自二○二一年起，訂於八月第四個星期六，每二年舉行一次，已讓公投與大選脫鉤，但依憲法增修條文，修憲提案送出立法院公告半年後，應在三個月內複決。中選會依此強調，只要經過中選會委員會的決議，可以與大選綁在一起。根據民進黨時程推估，若要配合二○二二年底的九合一選舉，必須在當年的三月底前，將憲法修正案送出立法院大門。如今，距離最後期限只剩下大約廿個月，現階段除了下修十八歲公民權有共識，廢考監仍有一些雜音，更不用說政府體制是否改為總統制、內閣制，國情報告常態化，以及國會席次和產生方式要不要調整，都需要更周延的討論，才能凝聚社會共識。何況，立法院一旦成立修憲委員會，各種提案勢必紛紛出爐，包括變動領土、國號，以及刪除憲法的統一字眼等，肯定也會浮上檯面，整個修憲提案一大堆，變數橫生。屆時，為趕在最後期限前將修憲提案送出國會，很可能在朝野互相討價還價下，最後是東湊一塊、西湊一塊，變成為修憲而修憲，淪為一輛不折不扣的拼裝車。

病毒未爆彈防疫不能鬆
沈政男／醫師/聯合報
流感好發在冬天，一般認為有兩個因素：一是病毒的保護外殼在冬天比較堅硬，可以抵擋不良環境；二是天冷時節，人們偏向群聚室內，使得病毒傳播方便，R0值因此升高。至於新型冠狀病毒，有研究顯示，其外殼比起流感病毒更容易抵抗高溫，不怎麼怕熱，若再加上天熱以後，人們有了錯誤的安全感而鬆懈防疫，就會使得疫情比冬天還嚴重。世衛最近警告各國，「新冠病毒喜歡所有天氣」，道理在此。美國目前每天新增六萬左右病例，比前幾個月還多，而疫情最嚴重的佛羅里達州，氣溫平均為攝氏卅度。香港跟台灣一樣熱，但最近每天新增百例以上，不只帶來另一波恐慌，也使得防疫手段必須重新加嚴。最讓人意外的是，比台灣還熱的越南，在零新增幾個月後，最近出現了感染源不明的本土病例。由此可見，新冠病毒不會像流感一樣有明顯季節性，即使炎夏也依然有傳染力。雖然新冠肺炎不會表現出如同流感的季節性變化，但新冠病毒終究偏愛寒冷天氣，這是許多專家警告，當秋冬來臨，將有另一波大流行的理由。從這個觀點，或許可以解釋何以台灣在一個月內，相繼出現日籍女大學生與泰國移工兩起「移出」病例。指揮中心說，「泰國移工那例是弱陽性，而且百餘位接觸者檢測結果都呈現陰性」，似乎暗指該例跟日本女大學生皆為偽陽性，這樣的推論實在太過危險。試想，如果偽陽性率有那麼高，以台灣過去檢測核酸PCR六萬多人次來說，該有多少偽陽性病例？怎麼先前從未聽指揮中心提起？此外，該名泰國移工回國後，既已出現發燒與腹瀉等症狀，偽陽性的機會顯然更低。比偽陽性更好的解釋是，在天氣變熱後，新冠病毒雖然有致病力，但活性與毒性降低，因此無症狀或輕症比率升高。先前學界估計，無症狀病例可能高達八成五，但進入夏天以後，很可能比率更高。以往認為最多七個無症狀病例就會帶出一個有症狀，如今可能無症狀病例可以獨立存在，一直潛伏在社區當中。台灣每日出境六百人，而在一個月左右出現兩起「移出」病例，若以此人數推估，目前可能有數百起無症狀病例潛伏在社區當中。無症狀病例雖然傳染力與毒性可能較差，然而當秋冬來臨，天氣轉涼，此狀況就可能改觀。台灣社會在零確診多日後，防疫警覺心明顯降低，不只風景區人滿為患，戴口罩與社交隔離等習慣，也被許多人拋諸腦後。當國外紛紛在防疫鬆懈後興起另一波疫情，台灣社會必須引以為戒，否則一旦炎夏過後，無症狀病例的傳染力提升，疫情恐怕會比先前更難處理。

整碗捧去？放過媒體
林軺／教（台北市）/聯合報
有關「國際影音平台」委託公視案，連日引發外界批評與公視內部亦有不同意見。文化部竟於昨日發布新聞稿表示，終止相關委託案。令人擔心的是，新聞稿又說：文化部推動本案政策方向不變，將會持續徵詢各界意見，尋求最佳之執行方式。所以誰也抓不準，到時會否來個借屍還魂也說不定。實在想不透，這個政府為何老愛推出讓眾人搖頭，拚命say-no，但民進黨卻上下一心，橫柴入灶硬著頭皮蠻幹？黨政軍退出媒體，不是民進黨在野時一直堅持的理想和公理正義嗎？執政後怎像一隻永遠處於極度飢餓的怪獸，「吃銅吃鐵吃媒體」，絕對不嫌哈巴狗多，連公視都成為了覬覦目標。有句話說：「政客們想要的就是不問是非、甘為他們搞宣傳，哈巴狗一樣的新聞媒體。」（Politicians want a lap-dog press which will uncritically report their propaganda. ）不知民進黨中還有沒有人記得，「黨政軍退出媒體」的初衷，對這四年間，不少新聞台和報紙「雙標」作為…這些畸形現象感到憂心，還是全黨繼續護航「國民黨不行，民進黨可以」這樣的整碗捧去？

大外宣前提先得有大戰略
鈕則勳／文化大學廣告系教授兼系主/聯合報
文化部昨宣布，將終止公視「國際影音平台」委託案，近日來的風波或許能暫時緩解；然建構類似影音平台的國際宣傳操作機制，或許仍有其合理性，畢竟這屬於國家軟實力的展現，宣傳得宜則對國際聲譽當然有提升的可能；但問題是，政府此舉到底是想建構我們認知中具相當規模的ＯＴＴ影音平台？還是想將公視的節目作為影音平台的主要內容？或製播其他節目置於平台上？仍不得而知。不論形式及內容究竟如何，在數位匯流時代要進行國際影音宣傳，或許應更細膩的從戰略層次，來進行整體的規畫及思考。就傳播者來說，其實政府涉及國際宣傳部門，未必只有文化部，外交部、經濟部、教育部、交通部也有國際宣傳、國際經濟、國際文教及觀光局等相關部門，是不是應該將這些單位納入組建一個國際宣傳大平台，由行政院政務委員層級進行統整？一方面能集思廣益，建構一個上位且具戰略宏觀的宣傳主軸，各單位則依主軸針對職司進行內容建構，易收分進合擊、相互拉抬之綜效；另外，也能將有限的資源用在刀口上，更有利於進行資源統整，不致各單位進行重複宣傳。其次，以內容來說，就算建構影音平台，也絕對不是將原本的新聞或節目內容進行翻譯這麼簡單，內容產製應該更具有功能及吸引目光的考量，畢竟國際宣傳有諸多面向，宣傳整體國力提升內容，當然是基本款，訴求參與國際組織內容亦是重中之重，展現台灣國際關懷及人道情懷。如疫情時期口罩援外的Taiwan can help系列操作，確能增加國際影響力及強化曝光率；引人入勝、題材新穎具國際競爭力的戲劇，更有助於擴張及凝聚粉絲向心力。若各單位能在平台上依其事權，進行綿密內容分工，便不會陷入只有「點」的宣傳，而無法將「點」建構成「線」或「面」的困境，畢竟只有形塑整體宣傳構面，台灣的多元形貌，才有機會更被理解。再者，就委外合作單位來說，本來就具國際知名度、公信力及影響力的媒體或平台；如國家地理頻道、探索頻道、NETFLIX，甚至是臉書、推特等社群，或許是政府國際宣傳布局最應該深刻考量的，畢竟其品牌力強、受眾廣、內容具口碑、更能精準行銷，和其合作才更能夠產生借力使力的效果，也較能將制式的內容進行符合受眾需求的創意包裝，避免曲高和寡的窘境。同時，配合外宣平台所建構的整體上位戰略，戰略主軸藉戰術操作落實的可能性才高，可欲的效果才易達成。最後，效果評估機制建構，可從三面向切入。第一，建構清晰量化的效果評估機制當然必要，畢竟用的是公帑；第二，除了立法院外，也要有公開透明的檢視機制，以昭公信。第三，執政者更要避免「出口轉內銷」，用以圖利選舉，特別當朝野缺乏互信的當下，任何風吹草動都可能引發政黨衝突，外宣還沒收效，卻內爭頻仍，得不償失。

蒜價瘋狂漲政府沒說的事
雷立芬／台大農經系教授（台北市）/聯合報
我國大蒜生產地區，包括彰化縣、雲林縣、嘉義縣以及台南市，但以雲林縣為最主要產區。大蒜通常於九月下旬至十一月上旬之間播種，三月上、中旬開始採收至四月中旬。大蒜雖可貯藏食用，但亦有期限。根據歷年價格走勢，年底青黃不接，通常為全年價格最高時期。由於大蒜產地與產期集中，又可儲藏。過去曾發生商人囤積，炒作蒜價的情事發生。這種人為造成的價格異常，除了嚴重影響消費者權益，也提供農民錯誤資訊，紛紛搶種，以致隔年生產過剩、血本無歸。近來又發生蒜價持續上漲的情況。就市場供需判斷，截至目前國內並無特殊需求；另依農糧署調查，今年總產量持平。既然如此，價格走勢應和往年大致相同。不過，六月下旬已經有媒體報導，從埃及進口之蒜頭驗出帶有土粒，遭到退運或銷毀，以致整體市場處於供應不足的狀態。一個月以後，蒜頭價格再被提起，農政機關再一次重申，檢疫問題導致進口量減少，並表示從西班牙進口的大蒜，將於月底完成檢疫、報關程序，屆時價格自然回穩。不過，農政機關可能沒有說清楚，由於中國蒜不能出口，國際市場價格上揚，即使西班牙蒜頭能順利通過檢疫後上市，已經走高的蒜價未必回到以往的價格水準。因為進口蒜占我國總供給量的比重甚高，國內售價勢必受到國際市場影響。今年上半年進口量不如往年，確實會造成大蒜價格上漲，只是漲幅是否合理，農政機關仍有必要調查清楚，而不僅是寄厚望於西班牙蒜到港。況且，一個月以前進行中的價格漲勢，如果沒有媒體持續揭露，難道政府就可以視而不見？誰是這波漲價的受益者？政府應該說明白！承前所述，錯誤的價格資訊可能讓農民過於樂觀而增加種植，導致明年供需失衡，若啟動救濟措施，還是由納稅人承擔。去年「花生之亂」、「大蒜之亂」，記憶猶新。複雜的進口程序，包括檢疫，消費者未必能理解，但求穩定而合理的民生物資供應而已。

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