聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？

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2026/02/02 第6143期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合報黑白集／賴總統對陳菊不義 聯合報社論 聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？ 經濟日報社論 經濟日報社論／國際經貿體系重組 要及早應變 民意論壇 莫「綠色雙標」阻國共論壇 只噴口水不對話 政治失能 讓善行成台灣最美的風景 賴總統應扮制度整合者 美關稅若違法□川普有何備案？ 聯合報黑白集／賴總統對陳菊不義 黑白集/聯合報 監察院長陳菊因病請假超過一年，如今任期僅剩半年，終於請辭獲准。儘管監院辯稱，陳菊假中薪資「皆歸還國庫」，但此說法無法堵住外界悠悠眾口。畢竟，任由監察院長的名器虛懸一年，絕非正常國家的作法。 追根究柢，陷陳菊於此一「不義」處境的人，正是賴總統。陳菊中風後，很快即提出辭呈，賴清德卻不核准。賴總統聲稱，此舉是盼望她康復後即能復職。然而，此舉卻可以避免重新提名院長，以免在立法院碰壁。如此則讓陳菊繼續請假、由副院長李鴻鈞「代理」，即能避免重新提名，也避免讓李鴻鈞「真除」將導致監院「變色」。 因此，陳菊在病中受盡外界戀棧之批評，其實是賴清德的不作為所造成。儘管監院隨後想出「不支薪」之計，試圖化解「徇私」、「貪財」之譏；然而，外界更關注的是監察院長「名器」被架空問題，薪水倒在其次。如今，終於拖到院長任期只剩半年，沒有重新提名必要，賴清德便可放心地批准了陳菊的辭呈。然而，陳菊受損的名聲，誰來幫她修補？ 賴清德為了沒有接受陳菊的辭職，任由陳菊在醫院承受外界批評，這是誤判，更是膽怯。還有人說，因為菊系子弟兵賴瑞隆獲得高雄市長初選提名，陳菊心願已了，所以放心辭職。這種誅心之論，陳菊能吞得下去嗎？ 聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？ 社論/聯合報 民進黨執政不利，全怪罪在野黨杯葛。最近賴政府彷彿找到救星，對一．二五兆國防特別預算受阻，以及尚未完成談判的台美貿易協議，都抬出美國向在野黨施壓。賴清德更假藉「南韓被美國加徵關稅」，警告藍白兩黨應盡速放行，勿再阻擋政府施政。假「美國」之名，來壓制立法院，賴總統此舉把國家主權和台灣民意放在什麼位置？ 川普日前以「南韓國會遲未通過美韓貿易協議」為由，揚言將調高其關稅至廿五％。對此，南韓朝野冷靜因應，青瓦台立刻派員赴華府「了解美國真正意圖」；南韓股市並未受影響，連日大漲。詎料，賴總統卻趁勢喊話，要求藍白兩黨支持台美談判結果，「不然美國很可能將關稅提高至廿五％，甚至更高」，還呼喚在野黨「不看僧面，看佛面」。諷刺的是，「川普大佛」次日即放軟對韓態度，聲稱將與韓國一起找出解方。美國大棒還沒打到南韓，賴清德就急著恐嚇國人，不嫌難看嗎？ 台美經貿談判分兩部分：日前簽署的是「投資ＭＯＵ」，以五千億美元投資信保換取二三二關稅條款的十五％優惠；另一塊是「台美對等貿易協定」，對等關稅雖為十五％，但美國汽車、醫材、食品、美豬美牛等進口關稅都還在未定之天。賴政府未將「投資ＭＯＵ」文本送進立院，對等貿易談判更是全程蓋牌，仍未收官；受市場開放影響的產業有多少，救濟保障措施如何，外界一無所知。賴清德卻急著幫美方施壓通關，豈不荒謬？ 在美國在台協會表態支持一﹒二五兆軍購特別預算後，賴總統也不演了。他稱，美國「國安戰略報告」要求印太國家增加軍費。美日韓都提高國防預算，強調我國不能自外於國際社會。還說，立院監督就好，「術業有專攻」，別越俎代庖替國防部編預算。 賴政府知道要拿美日韓增加軍費當範本，卻不知道學習對方的預算透明，透過年度預算編列並接受國會監督。更諷刺的是，台灣連賣馬桶、茶葉及運動鞋的業者都搖身變軍火商，賴清德怎好意思說「術業有專攻」？何況，日、韓防衛支出僅占ＧＤＰ比率約兩趴上下，也未在年度總預算外編列國防特別預算；兩國都用五年防衛計畫搭配年度預算，每年可視最新情況調整，以保持因應彈性。反觀台灣，假藉國安之名，將一．二五兆軍購預算藏在「台灣之盾」、多層防空、導入ＡＩ、強化攔截力等口號中，看不出完整軍備部署和武器單價，更不知賣家是何來路。同樣為嚇阻解放軍，為何只有賴政府把八年國防預算一次性地包裹在大黑箱中？ 美方希望台灣分攤軍費，並未要求賴政府以見不得光的方式籌編預算。賴總統既言必稱美日韓，就應誠實向人民交代：為何美日韓不會用兩張紙要國會埋單八年軍費？如果賴政府軍購預算符合國際常規、也禁得起檢驗，根本不需要拿美國國安報告來敲打在野黨就範。藍白也不致提出對案，促使國防部提高特別預算透明度。 川普粗暴改變地緣政經秩序，台灣的國安與經貿愈依賴美國主導，卻不應因此喪失自主性。美方如今不僅直通府院，也開始介入國會；而如果賴政府也藉美國之力破壞台灣民主體制，將伊於胡底？天價軍購、關鍵產業外移，乃至取消關稅壁壘打開市場，無一不關係台灣長期生存發展；為了下一代福祉，國人不能被蒙在鼓裡，也需要國會把關，確保全民利益不會被少數人密室交易。民進黨曾高呼自主性，現在難道連民意和國家主權都不要了？ 經濟日報社論／國際經貿體系重組 要及早應變 社論/經濟日報 全球經貿秩序正快速偏離過去熟悉的運作軌道。世界並未真正走向去全球化，而是進入一個規則仍然存在、但執行力與約束力持續流失的階段。對高度外向、仰賴制度穩定的小型經濟體如台灣，這樣轉變帶來的風險，高於單一關稅調升或景氣循環。 首先受到衝擊的，是以規則為核心的多邊體系。世界貿易組織雖仍在運作，但爭端解決機制長期無法正常運轉，已逐步喪失最關鍵的約束功能。美國持續阻擋上訴機構法官任命，讓裁決缺乏最終效力；中國則在制度框架內主張權利與規則，試圖占據法理與道德高地。WTO已難以扮演可信賴的裁判角色，而更像是一個僅能產生政治聲明、卻無法落實判決的場域。 近年來，美國實質退出或停止參與多個聯合國主要附屬組織，並以缺席或降低參與層級方式，回應其對特定成員國的不滿，甚至在被視為全球經濟治理核心的G20架構中，美國亦曾因政治考量而選擇缺席。這些行為傳遞的訊號明確：制度能否被遵守，取決於是否符合國家利益，而非其原先的共同約束力。 川普主導的「以雙邊取代多邊」策略，是一套清楚的政治與經濟計算。在其邏輯中，多邊制度存在三個難以接受的限制：一、規則必須普遍適用，限縮依國力差距施壓的彈性；二、裁決權分散，削弱將市場規模轉化為談判籌碼的能力；三、談判節奏緩慢，難以對國內選民交付可量化成果。相較之下，雙邊談判可將關稅、投資、大宗物資採購與安全承諾打包交易，使經濟利益迅速轉化為政治績效，實質弱化了制度對國力的約束。 全球最大市場選擇以雙邊作為主要談判模式，其影響自然不止於美國本身。即使其他國家口頭支持多邊體系，實際行為亦被迫隨之調整。規則不再是談判起點，而成為可被交換的籌碼；例外也不再是特殊情況，而逐漸成為交易結果。對企業而言，投資與供應鏈布局愈來愈難以建立在穩定制度預期之上，必須隨雙邊關係與政治風向反覆修正。 被寄予厚望的區域高標準協定，同樣未能提供真正替代方案。跨太平洋夥伴全面進步協定CPTPP在美國退出後，戰略重心明顯弱化。中國申請加入的意圖，未必在於短期完成談判，而在於透過拉長協商程序，凍結成員國的決策空間，使新議程推進困難，台灣等候加入的空間亦進一步受限。 亞太經合會的實質影響力持續下降。當主要經濟體對無約束力的多邊論壇興趣降低，APEC便淪為象徵性場合，而非政策協調平台，制度對行為的引導力也隨之減弱。 在美中競合格局下，東協已從供應鏈轉移的受益者，轉為高度敏感的中介地帶。過去透過東協進行產能外移與轉出口模式，同時面臨原產地規則與反規避審查雙重壓力。美國傾向直接對個別國家施壓，而非尊重抽象的區域中心性，使企業的供應鏈管理，從效率問題升級為政治與合規風險的平衡課題。 在此情勢下，台灣最大的誤判風險，是仍假設國際規則能自動提供保護。現實是，多邊制度約束力正在弱化，雙邊談判與例外處理的重要性持續上升。能否降低外部衝擊，關鍵不在於是否口頭支持自由貿易，而在於是否能將自身供應鏈角色，轉化為他國不能輕易替代的實質價值。 當多邊制度可以被主要成員選擇性退出、缺席或暫停履行時，國際規則所能提供的，已不再是自動生效的保障，而是一種需視政治情境啟用的參考框架。舊有秩序逐步鬆動，新的治理架構尚未成形。在這段過渡期，競爭力內涵正在轉變：不僅是遵循規則的能力，更包括在規則失效或模糊時，仍能被納入協商，並被視為必要合作對象的實質價值。 這也是政府經貿談判戰略必須及早調整的核心課題。 莫「綠色雙標」阻國共論壇 彭士剛／文字工作者（屏東市）/聯合報 國共兩黨智庫論壇將於二月三日舉行，由國民黨副主席蕭旭岑帶隊前往北京，就兩岸旅遊、產業、環境與永續發展等議題展開交流，未觸及政治性議題。對此，陸委會質疑蕭旭岑三不五時就帶團往對岸跑，這次參訪定位為「去政治化」，也許是顧慮到國內反應不佳。陸委會表示，中共目標就是要消滅中華民國，不會因為誰去了北京而改變。陸委會還警告，任何團體未經政府授權，不得與對岸進行政治性協議，也不得涉及與政府公權力有關事項。 但前段時間，新任海基會董事長蘇嘉全在就職致詞中表示，期盼恢復兩岸常態化交流，透過兩岸兩會務實溝通，兩岸間就沒有對話不能解決的問題，蘇嘉全還改口稱對岸「中國大陸」，並說致詞內容是賴總統指示。如今陸委會卻稱，不會因為誰去了北京就改變中共要消滅中華民國的目標。面對「境外敵對勢力」，賴政府竟期盼恢復兩岸兩會常態化交流及對話，這豈不是「與虎謀皮」，抑或是自打嘴巴。 從蘇嘉全向對岸喊話恢復交流對話，再到陸委會對國共智庫論壇的酸言酸語及抹紅恐嚇，恰恰揭露出賴政府無力解決兩岸僵局的窘迫，只能大搞綠色雙標，在野黨進行兩岸交流就是中共同路人；民進黨自己推動兩岸交流則是有序健康。賴政府不願意在兩岸交流被邊緣化，還要牢牢掌握話語權，但不斷操弄兩面手法，早已被人民看不起，在對岸眼中更是毫無信用的政治小丑。 賴政府透過海基會向大陸喊話恢復交流對話，也是迫於現實，眼看國際局勢轉向，美國和西方主要國家近期紛紛與北京重啟對話並加強合作，賴政府卻因為死抱台獨意識形態，不接受符合中華民國憲法精神的「九二共識」，導致兩岸關係遲遲無法破冰。賴政府為了營造不是「麻煩製造者」形象，只好透過海基會擺出有意恢復兩岸對話交流的姿態；倘若對岸不買帳，至少也能向中間選民交待，為年底地方大選爭取更多選票。 筆者認為，在川普總統「唐羅主義」背景之下，台灣倚美抗中策略必須調整。日前五角大廈公布川普第二任的國防戰略，表明本土及西半球安全是美國的優先事項，順位超過印太，並將中共威脅降階，且隻字未提台灣。去年底中共圍台軍演，川普表態「一點也不擔心」，且對出兵協防台灣一事三緘其口，便能看出美國並不想為台灣與中共產生直接軍事衝突。 因此，改善兩岸關係、降低台海戰爭風險是我方無可迴避的課題。但賴總統堅持「新兩國論」，導致兩岸僵局無解，此時國民黨等在野力量就更應該站出來，將避戰及維持現狀的台灣多數民意傳達給對岸。正如國民黨主席鄭麗文所言：「美國是恩人、大陸是親人」，台灣不需要在美中之間選擇。唯有謀求美中之間的平衡之法，避免成為美中競合的麻煩製造者，讓兩岸關係保持和平穩定，才是台灣生存發展的不二法門。 只噴口水不對話 政治失能 何仁豪／商（台北市）/聯合報 國民黨將以智庫名義訪問中國大陸，引發爭議；與此同時，民進黨政府持續與美國進行各層級互動，卻被視為國安運作。藍綠立場不同、路線分歧，並不令人意外，真正令人不安的是：既然台灣的主要政治力量都在對外「談」，為何彼此卻完全無法坐下來談？ 民進黨選擇深化與美國的關係，強調安全與戰略現實；國民黨主張與中國保持接觸，以降低衝突風險。兩條路線不僅不同，甚至互相質疑其風險與代價；但民主政治路線競爭本應透過制度化討論來進行，而非演變成彼此否定對方的全面對抗。 如今的台灣政治呈現出一種奇特的倒置狀態：對外可以談判、協商、建立默契；對內卻動輒指控動機、上綱立場，彷彿只要與對手對話，就等同背棄原則。結果是，政策辯論被簡化為立場對撞，理性討論空間持續萎縮。當所有分歧只能在媒體上交火、在選舉中動員情緒，卻無法進入任何形式的跨黨對話，這不只是政黨問題，而是制度運作的警訊。 更值得警惕的是，當國內政治長期陷入僵局，實際上會將國家未來的選項外包給外部力量決定，不是北京的態度、就是華府的安排，台灣內部卻缺乏形成最低共識的能力。這樣的狀態，無論親美或友中，都難以稱為對台灣有利。 對外可以談判，對內卻不能對話，這不是原則的堅持，而是政治失能的表現。台灣若無法重建基本的政治溝通機制，再多的對外連結，也難以彌補內部共識的空洞。 讓善行成台灣最美的風景 邱世長／教師（新北市）/聯合報 張文的「仇視社會」暴行，曾讓台灣「社會戾氣」暴增，徒增社會不安。所幸，教育界近日出現一則正向新聞，令人振奮！高雄某國中生牽著腳踏車默默護送一名身障人士過大馬路，這幅溫馨畫面透過社群媒體被瘋狂轉發，令國人感動。對此，筆者提出幾點看法。 首先，「台灣最美的風景，是人」，至今未變！這名國中生事後謙虛表示，當時只想到對方很危險，擔心他在過馬路時，恐怕被車撞到。這種以「善意」為念，不求回報的善行，值得透過「教育力量」，大力去宣導。 其次，「人飢己飢，人溺己溺」精神看似簡單，教育界能否讓學生「身體力行」才是重點！筆者認為，這是推展「機會教育」的良機。美國心理學學者馬汀．塞利格曼從關注「心理病態」轉向「提升生活品質」，台灣媒體也該多報導這類「正向新聞」，讓台灣社會充滿「正向力量」，形塑有意義的人生。 其三，這名身障者「臀行」穿越馬路，令人怵目驚心，而且這非第一次，社會應防範未然。因為，誰敢保證下次遺憾不會發生？相關權責單位，不能「睜一隻眼，閉一隻眼」，假裝不知情。 最後，請讓善良成流行！筆者期盼國中生護送他人過大馬路這則正面新聞，能達到美國心理學家班杜拉提倡的「觀察學習」，透過媒體的傳播，使國人學習到對社會有益的正向行為，讓「善行」成為台灣最美的風景！ 賴總統應扮制度整合者 陳清雲／立法院法制局前局長（新北/聯合報 近期台美經貿談判、國防特別預算與中央政府總預算，一度陷入僵局，並面臨卡關風險，政治對立升溫，社會氣氛日益緊繃。行政院長卓榮泰日昨表示，在野黨擋總預算、國防預算，難道未來的台美關稅談判成果送立院，也要擋嗎？ 有人將責任全數推向在野黨，也有人質疑行政部門是否真正願意接受監督。然而，問題的核心從來不在誰輸誰贏，而在憲政體制下，行政與立法能否各就各位、相互成就。 在民主制度中，行政對立法負責，立法監督行政，本是一體兩面的設計。行政權不是不受約束的推進器，立法權也不是全面封鎖的否決器。若任何一方失去平衡，受影響的終究是民生、經濟與國家整體利益。 必須坦率指出，在野黨對多項重大議案採取保留態度，並非憑空而來。過去一年多來，行政與總統權力運作上，確實累積不少爭議。例如《財政收支劃分法》修法完成後，出現行政院長未副署、總統未公布的情形；公教年金「停砍」修法通過，卻在實務執行上出現落差；立法院三讀通過的法律，行政院卻未依法編列相應預算，使法律形同空轉。這些作法，無形中削弱了立法權對行政體系的信任基礎。 在人事權運作上亦然。總統提名人選若引發高度爭議，立法院不同意，本就是制度設計的一部分。近期中選會人選納入在野黨推薦，展現對多元意見的尊重，也提供了朝野互動的正面示例，值得作為後續協商的參考。 在預算議題上，社會更需要回到事實本身。立法院預算中心資料顯示，扣除爭議性新興計畫後，中央政府年度預算實際可動用比例仍逾九成，並非外界渲染的全面癱瘓。朝野對於是否拆案、是否先行動支，固然有歧見，但這些分歧，理應透過協商化解，而非相互貼標籤。 至於台美經貿與關稅談判，更是攸關百工百業與民生經濟的重大議題。先前因資訊不對稱與程序疑慮，引發朝野爭議，但朝野日前已達成共識，將於三月三日邀請行政院長率部會首長赴立法院專案報告，正是制度回到正軌、以協商化解歧見的具體展現。在野黨有責任嚴審內容、把關程序，但也沒有無限期拖延的空間；行政部門則應充分說明、提高透明度，而非要求國會事前「空白背書」。 在此關鍵時刻，總統賴清德其實可以、也應該扮演化解對立的關鍵角色。憲政體制下，總統不只是政策宣示者，更是制度運作的整合者。若能促成行政部門對爭議法案加強說明、釋疑補正，並具體展現尊重國會監督的作為，朝野之間的對立空間自然會縮小。 台灣此刻需要的，不是政治對撞，而是制度回歸常軌。行政願意放下對立、立法善盡監督，在理性協商中形成最低程度的共識，讓重要預算與經貿議案在充分審查後順利推進，國家才能穩健前行。 民主從來不是零和遊戲。只要各方願意依法而行、回到對話本身，許多看似無解的卡關，其實都能找到出路。這，才是多數人民真正期待看到的政治風景。 美關稅若違法□川普有何備案？ 陳瑞仁／退休檢察官（台北市）/聯合報 美國聯邦最高法院的川普關稅訴訟並未在本周一宣判，據聞下次可能時間是在二月廿日甚或數月之後。現在各界關心的是，若判違法台灣是否就此解脫？宣判前是否不用急著與美國簽署貿易協定？此種分析的必要基礎工作，就是盤點川普還有那些法律備案。 本件一審與二審法院都判定，川普這一年的關稅行政命令，因為超出一九七七年國際緊急經濟權限法的授權範圍而違法無效；但如果最高法院維持原判即川普敗訴，也不表示川普就無計可施了。 首先，川普關稅有些是依據貿易擴張法第二三二條針對鋼鋁等物品所徵收者，此部分並不會受此判決影響。此法係授權總統在認定某些物品的進口會威脅到國家安全時，可以「調整」其進口數量，而聯邦最高法院曾經判定此「調整」包括收費措施，所以川普是有可能依此法增列「威脅國安」物品項目。 此外，貿易法第一一二條授權總統，在美國出現嚴重收支赤字時，可以對所有進口物品徵收最多百分之十五的關稅。此措施至多為期一百五十天，但國會可立法同意延長。此條文的合憲與合法性，已被這次的一二審在判決理由中所肯定。但此法還有一個「無歧視原則」條款，亦即，應對所有國家與所有物品一律課相同之關稅，除非符合某些特定例外。這個限制，對於川普拿關稅來「教訓」某些不聽話的特定國家，多少會礙手礙腳。 其次，貿易法第二○一條授權總統，在某項產品的進口威脅到本土相同產品之製造業者時，得為必要之措施（包含關稅和配額），其稅率上限是百分之五十，期間最長四年，得延長一次。 川普曾在其第一任時依此法對太陽能板、模組和洗衣機課徵關稅，此任期則尚未援引此法。 接著，貿易法第三○一條授權美國貿易代表署，在外國違反貿易協定或不當妨害美國商業利益時，得對該國物品課徵無上限之關稅等措施（最長四年，得延長）。川普此任期有依此法對中國、巴西等國家啟動調查，但尚未具體徵收關稅。 最後，一九三○年關稅法第三三八條授權總統針對「歧視」（徵收不合理的費用，以及足以降低競爭力的任何管制）美國商品的國家的物品加徵最高百分之五十的關稅。此法案從一九四○年代以後就未被引用過。 以上五個備用法案各有前提要件，而且有的只能針對特定國家或特定產品，有的雖可以針對所有國家的所有產品但有稅率上限和期間限制。所以每個國家，都要從自己的經貿特性去判斷這些備案對本國的影響為何，才能擬訂出最佳的談判策略。 對川普來說，關稅手段除了增加國家收入之外，最大功能就是做為政經軍事談判的要脅手段，美國聯邦最高法院如果禁止總統無條件無上限地徵收關稅，關稅的槓桿作用會大打折扣，這才是川普最大的痛處。 •鴻勁股價14個月漲3.5倍！輝達、谷歌出貨都靠它 這家總部位於台中、過去鮮少在鎂光燈前露臉的半導體設備廠，在2025年底轉上市進行公開申購時，引爆市場抽籤熱潮。若從2024年10月才登上興櫃市場的股價來算，短短14個月，鴻勁股價已翻了3.5倍，穩坐台灣設備股王寶座。鴻勁主攻的分選機（Handler）及主動式溫控系統（ATC），在整體半導體設備市場中只占極小一塊。但鴻勁就守著這個被忽視的小角落，專注地投入20多年之功，做到全球霸主。 •攻擊事件後，如何安頓身心？從外媒報導關鍵字看懂 Trauma 與自我修復 台北攻擊事件過後，最難熬的往往不是「當下」，而是試著回到日常時，突如其來的緊繃、失眠或心跳加速——即便你只是透過螢幕觀看新聞畫面，也可能因為共感而受到影響。這篇文章整理了近期外媒報導中的三個關鍵字：Witness、Trauma、Heightened alert。我們不只要了解這些詞彙在新聞中的含義，更希望透過這些語言，帶你指認出自己此刻的心理狀態：是處於高度警戒？還是需要尋求支持？

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