與陸較勁 美非峰會拜登大撒幣

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>2022/12/15 第5321期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 焦點新聞 與陸較勁 美非峰會拜登大撒幣 受中國強勢和太陽花學運刺激 包瑞翰成歐洲友台推手 嚇阻中國 美議員籲棄戰略模糊視台灣為獨立國家 31國領袖大集合 歐盟東協峰會強調人權與和平 歐盟東協結伴45年高峰會 互尋美中之外「第3選擇」 美國會抗中 瞄準華為、TikTok 美擬援烏愛國者飛彈 將是軍援裡最先進武器 日本智庫：台灣人均GDP今年將超越日本 與陸較勁 美非峰會拜登大撒幣 國際組／綜合報導/聯合報 美非峰會十三日登場，非洲四十九國領袖或代表到華盛頓出席峰會。路透報導，美國總統拜登十四日與非洲各國領袖會談，將表明支持非洲地區民主和經濟發展以及新的財政承諾，同時暗示相較於中國大陸，美國是非洲更好的合作夥伴。 這是美國第二次舉辦美非峰會，拜登期盼透過個人外交手腕贏回美國在非洲的影響力。美國首度舉行美非峰會是在二○一四年歐巴馬時代，川普執政時期並不熱衷經營非洲，峰會機制停擺。 美國防部長奧斯丁十三日與幾位非洲國家總統舉行的小組會議中警告，美國競爭對手採取著不同的做法。他表示，以中國大陸來說，北京當局正利用經濟影響力，逐日拓展在非洲的足跡，「讓人不安的地方在於，他們所做所為並非向來透明坦率，這會產生問題，就算局勢還沒失穩，總有一天也會如此」。 奧斯丁還說，俄羅斯「持續販售廉價武器」並「在非洲大陸各地部署傭兵」，「這同樣會造成不穩定」。 然而，除了奧斯丁，拜登政府官員在會中大多選擇不明講中俄的作為。儘管中美競爭態勢明顯，但美國官員仍不願將此次峰會定位成爭奪影響力之戰，避免讓非洲國家感覺美國要他們選邊站。 另一個原因是美國在非洲的影響力已不如大陸。過去廿多年來，北京每三年就和非洲舉行一次高級別會議，非常努力在非洲擴張影響力。目前大陸在非洲數十國有基礎建設計畫，包括水壩、機場、港口、鐵路，對非洲直接投資金額是美國兩倍，去年大陸和非洲雙邊貿易額達二千五百億美元，是美國和非洲貿易額的四倍。 半島電視台指出，大陸在非洲這些經營，讓美國難以匹敵。路透說，美國過去頻頻警告北京數百億美元基礎建設投資恐成債務陷阱，非洲各國大多不理會，因此這次美國淡化了對北京在放貸及基礎建設計畫的批評。 峰會期間，拜登將概述美國支持非洲聯盟在廿國集團（Ｇ20）取得正式席位。美國貿易代表戴琪十三日向非洲代表指出，她希望改善美國對非洲大陸的貿易優惠計畫；白宮國家安全顧問蘇利文說，美國未來三年內向非洲提供五百五十億美元的經濟、衛生和安全援助。 峰會登場前，大陸駐美國大使秦剛表示，中國的投資或融資為非洲人民帶來的不是陷阱，而是福祉。他指出，非洲國家欠西方機構的債務是欠中國的三倍。 受中國強勢和太陽花學運刺激 包瑞翰成歐洲友台推手 柏林14日專電/中央社 歐洲議會近年成為歐盟對台關係的推手，重要議案都可看到包瑞翰的身影，即將訪台的他接受中央社專訪時坦言自己原本不大關心台灣，因中國變得強勢和太陽花學運改變立場。 包瑞翰（Reinhard B□tikofer）擔任德國綠黨主席多年，2009年從柏林轉換跑道到布魯塞爾，出任歐洲議會議員至今。他以對中關係代表團團長身分，推動台歐關係不遺餘力，上個月才獲外交部長吳釗燮頒發特種外交獎章。 現年69歲的包瑞翰年輕時就對中國文化感興趣，仰慕毛澤東思想，與同世代的歐洲左派沒什麼兩樣，由於中國變得強勢和台灣的民主發展，最近幾年才開始注意到台灣。 包瑞翰接受中央社記者訪問表示，一如俄羅斯威脅烏克蘭，衝擊全歐洲的安全，中國對外愈來愈強硬，動不動就威脅台灣，整個印太地區的穩定都受影響，他開始重視台灣的地位。 其次，台灣活潑的民主、尤其太陽花學運讓他驚艷，他發現台灣的公民社會的確能發揮影響力，「從此我相信台灣能做歐洲的夥伴」。 去年9月大選後，德國出現3黨執政的聯合政府，包瑞翰代表綠黨參與未來4年施政方針的談判，史無前例將台灣寫進聯合執政協議，指出台海現狀需和平且雙方同意才能改變；今年9月，德國政府發布印太政策指導原則進展報告也首度觸及台海衝突的風險， 包瑞翰強調，這些官方文件明文提到台灣，凸顯去年底上台的德國政府對台灣立場改變。 尤其美國聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台和中國軍演後，台灣突然在歐洲成了熱門話題，包瑞翰趁勢邀請歐洲和台灣的官員、學者及台灣民間代表，上週在柏林主辦為期兩天的座談。 這是柏林首次舉辦以台灣為主題的會議，堪稱台德關係的里程碑。 包瑞翰本人對中國態度的轉變，見證歐洲對中國觀感的變化。他反省說，歐洲長久以來只看到鄧小平的改革開放，相信中國與世界的貿易連結有助和平，直到最近才發現中國運作的邏輯根本不是這麼一回事，中共領導人原來帶有帝國思維，濫用連結在政治上施壓。 他說，這點覺悟讓歐洲人震驚，刺激歐洲將目光轉向地緣政治。最具體的例子就是中國為懲罰立陶宛讓台灣成立代表處，對立陶宛實施貿易禁令，歐盟為此訴諸世界貿易組織（WTO），雙方貿易爭端有升級趨勢。 近來警告台海爆發衝突的聲音此起彼落，但包瑞翰看法與澳洲前總理陸克文（Kevin Rudd）相同，他相信只要歐美國家夠團結，台海仍可避免一戰，「既然不想看到戰爭，我們就要更加努力阻止它發生」。 他說，歐洲軍隊很難在印太地區扮演重要角色，但在經濟和政治有一定影響力，歐盟應發展全方位策略，明白告訴北京如果冒險犯台將付出很高的代價；「歐洲當年如果對俄羅斯夠強硬，現在這樣的大規模侵略或許不會發生，台灣還有時間」。 12月19至21日，包瑞翰將隨歐洲議會貿易委員會訪問台灣，這是該委員會第一次組團訪台，討論多時的投資協定是此行主要議題。 包瑞翰表示，歐洲議會高達8、9成的議員都贊成歐盟與台灣洽簽投資協定，但決定權不在議會在執委會，他因此委託學者研究如何強化歐盟和台灣的供應鏈安全，他說雙方或可先從供應鏈合作著手，再向投資協定邁進。 嚇阻中國 美議員籲棄戰略模糊視台灣為獨立國家 華盛頓14日專電/中央社 美國聯邦眾議院軍委會成員貝肯今天表示，強化嚇阻是支持台灣民主與避免台海戰爭最重要的工作，美國應摒棄戰略模糊，協助訓練台灣軍隊，並以對待獨立國家的方式對待台灣。 共和黨籍眾議員、眾院「台灣連線」成員貝肯（Don Bacon）今天受邀出席華府智庫「哈德遜研究所」（Hudson Institute），談論下一屆國會對台政策走向。 貝肯表示，美國國安利益有二，一是確保台灣維持獨立與支持其民主、自由市場體制與人權，二是避免戰爭發生，戰爭對美國、中國與台灣都會造成毀滅性打擊；同時維護這兩大利益要靠嚇阻，且現在就要動作。 貝肯指出，若中國奪取台灣，在軍事、外交與經濟上都會造成偌大衝擊。 在軍事方面，貝肯說，北京將往南海與太平洋邁進150海里，削弱美國與日本、澳洲的連結；在外交方面，亞洲國家預期會重新計算和調整與中美之間的關係，美國信用也會受挫；在經濟方面，全球9成高階晶片在台製造，勢必會帶來極大衝擊。 除上述因素外，貝肯強調，美國也有道德義務支持台灣。他說，台灣人民是美國的朋友，他們擁抱西方價值且需要美方支持，「我們不能棄他們於不顧」。 貝肯表示，「應該為台灣做更多」是美國國會跨黨派共識，他預期下屆國會將加大對台灣的支持。 至於該做些什麼，貝肯說，美國至今積壓交付台灣的武器累積已達近190億美元，應想辦法解決，因為這不僅會削弱美國嚇阻力，也恐提高戰爭爆發機率。 此外，貝肯指出，他不認同「戰略模糊」政策，但也不認為美國應公開宣布將其摒棄。他建議美方以行動表態，包括交付軍售、增加在台灣與區域的部署，並確保台灣有自我防衛所需武器等。 貝肯也呼籲美國低調採取一系列外交舉措，「更加以對待獨立國家的方式對待台灣」，例如改稱駐美代表為「大使」、鬆綁對雙橡園的限制等。他強調，重點是多做少說，說太快和太多只會導致對抗，重點是強化嚇阻能力，讓戰略模糊自然隨時間成為歷史名詞。 貝肯也建議美軍仿效先前與烏克蘭的做法，派軍到台灣訓練台灣軍隊，並記取俄烏戰爭教訓，儘早提供台灣所需武器。 31國領袖大集合 歐盟東協峰會強調人權與和平 布魯塞爾14日專電/中央社 歐盟與東協今天召開夥伴關係45周年聯合高峰會，共計31國領袖參與。歐盟宣布將投資東協100億歐元，並分別與泰國、馬來西亞簽署合作協定，會後共同聲明推動性別平權、南海和平並支持烏克蘭領土完整。 這場首度由歐洲聯盟（EU）與東南亞國家協會（ASEAN）兩個區域組織會員國領袖出席的高峰會在布魯塞爾歐盟總部舉行，由歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）和今年輪值東協主席國的柬埔寨總理洪森（Hun Sen）共同主持，東協10國中有8國出席，緬甸因軍政府爭議未受邀，馬來西亞首相安華（Anwar Ibrahim）則因剛就任，忙於國內事務而派外交部長代表。 國際局勢自近3年前COVID-19（2019冠狀病毒疾病）大流行以來變化極大，洪森表示：「歐盟和東協的夥伴關係更提升，因為世界正面對地緣政治對立憾動國際秩序的情況。」 不過，高峰會前傳出歐盟希望東協對俄烏戰爭能有更強硬的聯合表態，但最後共同聲明雖提到雙方重申尊重所有國家主權和政治獨立、支持烏克蘭領土完整，但也坦言「對情勢的評估及制裁有不同意見」。 2017年歐盟與東協展開全球首個區域對區域的自由貿易談判，要在經濟條件差異大的國家間整合，挑戰極大。歐盟執行委員會主席范德賴恩（Ursula von derLeyen）今天坦言談判後來停滯，「什麼也沒發生」。這次高峰會兩個組織聲明「再度確認歐盟-東協自由貿易協定是未來共同的長期目標」。 高峰會相對具體的成果是歐盟分別與泰國和馬來西亞簽署「合作夥伴協定」（Partnership and CooperationAgreement），將合作範圍擴大到更多領域並將展開定期政治對話。 此外，歐盟也提出將對東協投資100億歐元（約新台幣3247億元），具體項目尚未公布，不過因納入歐盟「全球門戶」（Global Gateway）計畫框架內，主要領域將與再生能源轉型、數位轉型等基礎建設有關。 緬甸未獲邀參加，主要因為2021年初軍事政變以來倍受外界批評的人權迫害狀況。高峰會共同聲明也優先提及人權保障，包括促進性別平權和基本自由。 至於南海這個讓許多東南亞國家糾結的地緣政治難題，高峰會聲明強調要共同維持和平、穩定、安全和自由航行及航空權，各方自我克制降低衝突風險，並遵守國際法。 歐盟東協結伴45年高峰會 互尋美中之外「第3選擇」 布魯塞爾特稿/中央社 歐盟與東協14日在布魯塞爾召開首次集結各會員國領導人的實體高峰會，除了慶祝雙方建立合作夥伴關係45週年，更重要的是在美中對立情勢下，表達不想選邊站、互為彼此「第3選擇」的地緣政治意義。 歐洲聯盟（EU）與東南亞國家協會（ASEAN）兩個區域組織的夥伴關係始自1977年，有別於過去高峰會多是由組織代表出席，今年則是首度會員國總理、總統們大集合。 他們不遠千里來布魯塞爾開半天會、留下大合照，一個重要的訊息是在告訴美國和中國：我們不想選邊站。 就職不滿半年的菲律賓總統小馬可仕（FerdinandMarcos Jr.）在高峰會後記者會上說得明白：「相信我，我們寧願不要在我們這部分的世界有（美中競爭）這種緊張狀況□□我們不想回到冷戰時期必須在兩邊選擇、看要跟哪個超級強權結盟。」 歐盟和東協的最大貿易夥伴多年來都是中國，但中國以貿易壓迫政治的行為愈來愈凶狠，加上俄烏戰爭的啟發，兩邊也都想降低對中國的經濟依賴，但又不願也難以採取像美國那樣決絕的方式。 同樣因俄烏戰爭和中國的脅迫性，歐盟和東協對美國的安全依賴也增加。所以當美中對立結構深化，這兩個區域就有點喘不過氣。 巴黎政治學院（Sciences Po）國際研究中心榮譽資深研究員康侯（David Camroux）接受中央社專訪表示：「在經濟關係上，歐盟想將自己在東南亞定位成『第3種可能』，告訴他們不必在美中之間選擇；對東協而言，也想要對中國少點依賴、離美中對立遠一點。這是他們的共同利益，這個背景也讓這場高峰會變得重要。」 不過，歐盟資源目前大部分被牽制在本土的援烏抗俄、能源危機上，而東協更是個資源和權力都更弱於歐盟的組織，區域關係的強化能帶來多少實質的影響？ 康侯分析，在英國脫離歐盟後，歐盟對東南亞的經營變得較使不上力，直到2021年歐盟提出印太戰略，大幅採納德國2020年印太戰略的版本，把重點放在東南亞，雙邊關係才變得積極起來。 但與中國在海外投資砸錢的模式不同，歐盟將自己定位為注重規範的國際行為者，在投資、貿易關係中不忘強調民主、透明、環保等。例如歐盟在這次高峰會網路專頁就開宗明義要「展現雙方共同承諾遵守以規則為基礎的國際秩序」。 康侯坦言，雖然歐盟總是難以確保對方遵守這些價值，但仍強調規範，也的確會讓雙邊關係進展較為謹慎，「事實上歐盟（在東南亞）比中國、美國進展慢，甚至不如韓國」。 此外，東協比歐盟更加對中國小心翼翼，某種程度也會讓歐盟想在印太地區扮演「第3勢力」施展有限。 最顯著的例子就是「南華早報」（South ChinaMorning Post）14日披露，在高峰會共同聲明的草擬階段，歐盟希望放進對台海局勢的關切，但東協堅持不放，只願把提及中國的內容限於與自身更直接相關的南海議題。 高峰會前媒體堵訪歐盟最高外交官波瑞爾（JosepBorrell），他間接證實此事。而最後出爐的聲明不但沒提台海，對南海情勢也只輕描淡寫呼籲和平穩定和自由航行權。 歐盟與東協「互相取暖」的結果，並無法撼動由美中關係主導的全球格局。 康侯說：「 我想這會讓美國注意到每件事都與中國敵對恐怕不合時宜，中國的（強勢）行為和某種程度美國的反制行為，在經濟上雖然讓部分東南亞國家如越南大為受益，但在政治上則讓其他類型的夥伴關係更有吸引力。」 至於這場高峰會看在中國眼裡如何？雖然相較歐盟與東協在2020年建立「戰略性夥伴」關係，中國擁有更緊密的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），但正如歐盟官員在高峰會前對媒體簡報所說，「分散經濟關係和加強供應鏈韌性」是歐盟現在最重要的事情之一。他不言自明的是，最需要被分散的對象就是中國。 所以中國看著歐盟東協大合照，雖遠不到芒刺在背的程度，但也絕非高枕無憂。 美國會抗中 瞄準華為、TikTok 編譯簡國帆／綜合報導/聯合報 美國國會再度出招圍堵中國大陸對美國的影響力，民主黨籍的多數黨領袖舒默等參議員已提出法案，要把華為等外國企業屏除在美國金融體系之外，共和黨籍的參議員魯比歐也宣布一項跨黨派法案，將在美國禁止大受歡迎的大陸社群媒體應用程式TikTok。 彭博資訊報導，舒默等參議員提出一項法案，將禁止美國企業和生產５Ｇ技術並從事商業間諜活動的外國企業進行大規模交易。彭博指出，若華為被列入，基本上就是被切斷和美國銀行業之間的連結。 支持這項法案的共和黨籍參議員卡頓說：「我們不能允許華為和中共取得美國個資以及進入我國最敏感國防系統的管道。必須處理這些對我們國安造成的威脅。」 另一方面，魯比歐在十三日公布一項和共和黨眾議員加拉赫、民主黨眾議員克里許納摩爾錫共同提出的法案，將禁止受到大陸、俄羅斯等國影響的社群媒體在美國交易，明確點名字節跳動和TikTok為法案的限制對象。魯比歐說，美國眾院也提出一項相應法案。 前總統川普曾推動禁止TikTok但遭法院擋下，但近來華府對TikTok的審查愈來愈嚴格。聯邦調查局局長瑞伊上月表示，TikTok的美國業務引發國安關切，北京當局可能用來影響用戶或控制用戶的設備。此外，阿拉巴馬州和猶他州十三日也加入其他州的行列，以國安為由，禁止在州政府裝置和電腦網路使用TikTok。 TikTok則表示，國會議員推動一項出於政治動機的禁令，這對促進美國的國家安全毫無益處，也令人不安。 美擬援烏愛國者飛彈 將是軍援裡最先進武器 記者張文馨／華盛頓報導/聯合報 美國有線電視新聞網（ＣＮＮ）十三日報導，拜登政府考慮提供烏克蘭愛國者飛彈防禦系統，以對抗俄羅斯的空中攻勢；這項決策進入最後階段，最快本周會公布。這將是美國提供給烏克蘭的最先進武器系統。 烏克蘭一直在呼籲美國支援先進的遠程防空系統，以有效攔截彈道飛彈、巡弋飛彈和戰機；愛國者系統被視為最有效的武器，且能保護在東歐地區的北約國家空域。 俄烏戰爭爆發後不久，美國就以「防禦性部署」為名，在北約成員國波蘭部署兩套愛國者系統，但一直拒絕提供給烏克蘭軍使用。 美聯社報導，這是因為美國官員憂心，這項軍援會引發俄羅斯反應；且系統操作不易，最後可能由美軍自己操作系統，幫助烏克蘭對抗俄羅斯，這無異違反美國總統拜登一直堅持「美軍不會踏上烏克蘭戰場」的承諾。 知情人士告訴ＣＮＮ，由於俄羅斯持續以飛彈和無人機攻擊烏克蘭能源設施，促使美國政府考慮供應這項武器；這項決定還需要國防部長奧斯丁和拜登總統批准。 ＣＮＮ報導，尚不清楚美國會提供多少飛彈發射器，而一套愛國者系統包含偵監雷達、電腦、發電設備、交戰控制台，以及最多八組發射器，每組搭載四顆飛彈；此外，這套系統需要數十人操作，且訓練時間需要數月。 ＣＮＮ引述知情官員說法指，一旦計畫確認，就可以很快送出這套系統，美軍將會在德國的美國陸軍基地訓練烏克蘭軍隊操作。 多家美國媒體分別引述知情官員說法證實報導，但軍援的數量與規模還不明朗，有的說至少一套，有的報導就是一套。美聯社報導，這些系統將出自五角大廈的庫存，從海外其他國家送過去。 日本智庫：台灣人均GDP今年將超越日本 編譯簡國帆／綜合外電/經濟日報 日本經濟研究中心（JCER）預期，台灣的人均國內生產毛額（GDP）將在今年超越日本，南韓則在明年，原因是日圓對美元重貶，加速了這個由生產力差距造成的趨勢。 日經新聞報導，JCER表示，台灣人均GDP超越日本的時間點， 比去年預估的2028年大幅提前，南韓超越日本的時間點也比原估的2027年提早。 人均名目GDP是評估人口財富的指標，國際貨幣基金（IMF）和聯合國的數據顯示，日本去年人均GDP為39,583美元，比南韓高13%，也比台灣高22%。 儘管日本人均GDP被超越的原因，包括勞工生產力、平均工時以及就業率，但最主要因素還是匯率變動。新台幣、日圓及韓元兌美元匯率今年來都貶值，日圓的跌幅最重，從去年底到今年11月約貶20%，幅度甚於新台幣和韓元的約10%。 日本人均GDP被超前，不太可能是短暫現象。整個2020年代，台灣人均GDP預估每年將平均成長6.2%，南韓增加4.8%，但日本預料只會成長1.3%。 台灣和南韓的政府及其他領域轉向數位科技的速度，都比日本快，拉大勞動生產力成長的差距。在2020年代，生產力預估將為台灣和南韓的人均GDP成長率增添約5個百分點，多於日本的2個百分點。 這個趨勢將讓日本人均GDP落後所有「亞洲四小龍」，因為日本已在2007年被新加坡超前，又在2014年落後香港。日本人口日漸老化，年長人口占比為舉世最高，已對經濟造成壓力。 不過，若比較15~64歲的工作年齡人口，日本人均GDP領先台灣和南韓的時間則會更久。南韓預估將在2031年超越日本，而台灣在JCER預估的直到2035年，都仍將落後。 •《決戰38度線》它完全不是捍衛戰士，但它有別的 打著《捍衛戰士：獨行俠》〔Top Gun: Maverick〕中的劊子手格蘭鮑威爾〔Glen Powell〕主演，劇情又提到二次大戰後韓戰的菁英飛行員，僚機被擊落要救援等等，很容易期待一部空戰大作。但坦白說，劇情的成份多很多，完全不是爽片路線，弄錯了方向可能會落差很大。 •無聊是想像力的沃土 無聊很可怕！無聊讓人坐立難安，心情煩躁，好像自己一事無成，浪費時間……但無聊真的這麼「沒有用」嗎？在《無聊的秘密》書中提到，無聊其實很有用，當我們感覺到無聊，大腦就會轉換另一種方式工作，你會開始觀察、想像，給大腦一些留白時間，想像力就會出現！

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