四接爭議再掀戰火…台電提訴願 重回環評

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2024/07/29 第8598期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份 今日頭條 四接爭議再掀戰火…台電提訴願 重回環評 專題 冷眼集／林右昌四接模糊帳 謝國樑背鍋太荒謬 台電四接案 開發範圍引爆爭議 謝國樑呼籲 重新思考能源政策 四接案罕見三次訴願會議 政治疑雲 公視台語台報導「拆樑行動」 被批偏頗 連勝文基隆挺樑 綠批人工草皮施政 話題 蘇花海運啟航 民眾搶搭「像在逃難」 最慘暑假…颱風後 花蓮訂房不到5% 農損嚴重 朱立倫籲中央負全責 要聞 明年總預算近3兆 國防預算創新高 新款預警機 空軍爭取採購E-2D 焦點新聞 處方箋大變革 藥名改成分名 北迴線花蓮段震後常斷 評估改線 政治新聞 藍提一般公務解密法制化 新聞眼／濫用密件避監督 恐成貪腐保護傘 民眾黨增副主席？蔡壁如指無中生有 盧秀燕在美演講：路若會通 子孫才會成功 IPAC峰會賴總統明演說 美媒：陸阻6國參加 社會新聞 涉A資收物 新北板橋金華里里長貪汙起訴 兩岸新聞 危害台海局勢的外部勢力 王毅點名美國 陸船翻覆案明協商 可望達成共識 國際新聞 極端高溫／氣候變遷不只熱 五大衝擊影響全球 美日2+2會談 促和平解決台海問題   四接爭議再掀戰火…台電提訴願 重回環評 記者李柏澔、胡瑞玲、陳儷方、吳淑聯合報 台電計畫在基隆水產動植物保育區內興建第四天然氣接收站（四接），數度闖關環評失敗後縮小填海造陸範圍，基隆市政府認為是新計畫，廢止前市長林右昌任內核准的開發同意函，要求台電再提申請，台電以「舊計畫無須新同意函」提起訴願，農業部撤銷謝國樑市府的處分，全案回到環評階段。 四接對蔡英文、賴清德前後任政府的能源轉型十分重要，除了天然氣發電占比要靠興建接收站來達標，四接關係著協和電廠「油轉氣」成敗，特別是北部核二廠除役後，協和電廠對北東電網（北北基宜）的重要性不減反增。跟桃園三接的藻礁爭議一樣，興建四接對環境生態的影響讓環團持續抗爭。 台電補資料 下月中環評審查 台電最遲後天要提出環評補充資料，環團認為四接能否興建，下月中旬的環評會是關鍵。環境部環保司長蔡孟裕表示，尚未收到台電的補件資料，收到後將安排召開環評會議。 四接填海造陸案由廿九點八公頃減為十八點三公頃（2.0版），數度闖關環評失敗後，台電於二○二二年七月召開第四次環評初審時，主動提出縮減至十四點五公頃（3.0版或稱東移案），但因範圍包括基隆港港嘴，不但環團跳腳，航港界也憂心影響基隆港營運。 市府主張 東移案與2.0版不同 基隆市長謝國樑認為，3.0版東移方案填海造陸案，對基隆市環境保育、市民安全及港務營運等產生危害，填海造陸範圍也與林右昌任內核發開發同意函的2.0版完全不同，去年五月依行政程序法廢止開發同意函，要求台電再提申請。 台電認為，3.0版開發範圍在2.0版開發範圍內，僅縮小開發範圍，對開發區域、重疊之水產保育區及其生態、保育物種等客觀事實均無不同，廢止同意開發的處分於法無據，向主管機關農業部提起訴願。 農業部訴願審議委員會認為，基隆市府以對環境保育、市民安全、港務營運等產生危害而廢止開發同意函，顯非以漁業法揭示之保育水產資源等公益目的進行衡量，屬裁量濫用，且3.0版方案縮小填海造陸面積與迴避珊瑚生態區等調整，對水產保育區之環境保護與動植物保育影響亦會隨之降低，更符合漁業法之立法目的而有助於公益，於今年二月裁定撤銷基隆市府「撤銷開發同意函」處分，全案回到台電送請環評階段。 環團質疑：環評還能審嗎？ 守護外木山行動小組召集人王醒之說，台電訴願贏了，只代表2.0的同意函是有效的，但前市府同意的是2.0範圍而不是3.0，環評還能審查嗎？蔡孟裕表示，台電第一次提送的計畫就已包含東移方案海域，東移案是在專案小組會議中根據環委、政府機關、專家學者、民眾等意見所做的調整，因此沒有疑慮。不過，不管台電訴願勝敗，環評部分就是平行審查，「環評沒有比較偉大，但也不會受到其他法規前後順序的影響」。 冷眼集／林右昌四接模糊帳 謝國樑背鍋太荒謬 本報記者游明煌聯合報 台電四接案曾因中央到地方同為綠執政而一路開「綠燈」闖關，基隆市府從綠地換成藍天後，內政部及中選會再聯手「沒收」四接公投連署，好不容易國民黨基隆市長謝國樑從開發位置東移找到切入點，廢止前朝同意開發函，但農業部卻撤銷其處分，讓全案回到環評原點。中央不檢討能源政策，頻透過行政手段打壓關注海洋生態的地方政府，既鴨霸也荒謬。 謝國樑當選市長前就簽下環團發起的反四接填海造陸連署，地方四接公投雖然連署成功，但他一上任就被內政部打了一記悶棍，沒收公投案，理由是不屬於地方自治事項，但謝國樑認為，能源和環境的平衡，基隆市民絕對有能力、有資格表達意見。 為尋求解套，謝國樑請公投案提案人王醒之補正資料後，以基於對地方自治的保護，准許進入公投第二階段連署，但中選會硬要打壓地方的聲音，以行政院認定該案不屬於地方公投範圍，駁回市府核准案。 謝國樑為地方發聲卻接連受挫，重新聚焦在地方政府權限上，針對前朝決定，因開發位置東移找到切入點，廢止同意使用水產動植物繁殖保育區開發四接，重新掌握主導權，讓全案出現轉折，不料，中央單位「同鼻孔出氣」，由農業部駁回基隆市府撤銷前朝同意開發函的處分，也奪回四接開發案主導權。 林右昌主政時期的基隆市政府製造出同意函無載明開發範圍的模糊空間，農業部卻怪罪謝國樑主政的基隆市府沒有釐清，荒謬至極，也讓人見識到民進黨政府不思調整能源政策，一再打壓民意而強渡關山的鴨霸作法。 四接案從一點零版到三點零版，基隆市政府一直被行政院及各部會牽著鼻子走，政府替台電搬開了所有阻礙，如今決戰環評，但畢竟四接攸關基隆港未來的發展及航運的生存，就算環評會在民進黨政府全力護航下過關，地方行政權仍有最後一道防線。 賴清德總統宣布成立「國家氣候變遷對策委員會」，說要加強與社會對話，強調四接要在這個平台好好溝通，但基隆人質疑只是政治上「兩手」策略，身陷罷免危機的謝國樑，如果能繼續為注重海洋環境生態的廣大市民發聲，凸顯中央漠視地方民意的獨裁手段，不失為市長保衛戰的重大轉機。 台電四接案 開發範圍引爆爭議 記者游明煌、吳淑君／連線報導聯合報 台電四接案開發同意遭基隆市府撤銷，向農業部提起訴願獲勝，主要關鍵在於訴願委員認為，前市長林右昌當時的原則同意函並無載明同意開發事項範圍，基隆市府與台電就該函原則同意開發事項範圍認定也不一致，到底有無「事實事後發生變更」？市府未能充分釐清，仍存有疑義，但市府對此理由不表認同。 訴願委員認為，依行政程序法，原處分機關依職權可以廢止的構成要件之一為「公益之危害」。該公益範圍不應無遠弗屆，基隆市府聲稱，3.0版方案將對基隆市市民安全、港務營運及海岸線破壞造成重大影響，卻未具體指出不廢止同意函會對水產動植物保育繁殖造成何種重大危害。 另外，基市府對於本案是否已該當行政程序法第一二三條第四款規定之「事實事後發生變更」及「公益危害」等要件皆未能具體說明，即逕依該條款規定，廢止原則同意函即有未妥，原處分撤銷。 基隆市政府指出，前市府同意函同意的開發事項僅得為2.0版方案填海造陸十八點六公頃及東、西防波堤，不得擅自擴張至西海堤、西防波堤、東防波堤以內，亦不得認定3.0版方案之填海造陸範圍自始即為整體開發區域，而從未變更整體開發區域。 基隆市府認為，台電要在水產保育區開發，環境破壞後往往須相當漫長時間方能恢復，未經審慎考量的開發將造成生態浩劫無可挽回，因此，廢止同意函確實有助於環境生態保護，應無違不當連結禁止原則。至於市民安全及港務營運僅為附帶論述，不是首要考量，也無違反行政程序法第十條裁量濫用禁止原則。 謝國樑呼籲 重新思考能源政策 記者游明煌／基隆報導聯合報 針對台電向農業部提起訴願成功，全案回到環評階段，基隆市長謝國樑表示，他不樂見四接持續推動，但如果環評真的過關，基隆市府會透過行政權審查做最後把關，保障基隆區域發展利益及環境生態，免於被中央政府作為犧牲品，他呼籲賴清德總統重新思考台灣能源政策，「四接停建」應變成賴總統能源政策改變的起手式，不要為了蓋而蓋。 謝國樑說，全台灣只有九個一類漁港，基隆占了兩個，基隆是台灣漁業重鎮，也是台灣海洋生態最豐富的縣市之一，在基隆興建天然氣接收站，對於基隆環境、產業都產生劇烈衝擊，這也就是為什麼過去他會撤銷前市長林右昌時期同意函的原因。 「現在看來，林右昌任市長時的決議，確實就是在幫中央政府解套，是毫不遮掩的放水。」謝國樑說，林右昌將民進黨能源政策的需求，放在基隆鄉親的期待之前，配合中央需求犧牲基隆權益讓許多基隆人無法諒解，「地方首長應以捍衛地方區域發展為優先」。 下一步要怎麼走？謝國樑表示會結合基隆在地民意和專家學者共同研議說帖，提出地方對於四接興建的環保疑慮，希望環評過程可爭取環評委員支持，重新思考四接興建對於環境的衝擊。他說，市府雖沒提出行政訴訟，但仍希望賴清德總統可以重新檢視整個能源政策，不一定要「蔡規賴隨」，只想用火力發電來彌平能源缺口。 謝國樑認為，賴總統已成立氣候變遷委員會，應在氣候變遷委員會內好好討論台電碳排放及碳權抵減等問題，不是不斷用天然氣取代燃煤而「火力全開」，興建天然氣接收站除了對於海洋環境造成衝擊，也違反國際減碳潮流，天然氣運補過程更有國家安全、天候等不確定因素，希望賴總統重新思考台灣能源政策。 四接案罕見三次訴願會議 政治疑雲 記者李柏澔、吳淑君／台北報導聯合報 農業部訴願審議委員會撤銷基隆市政府廢止四接開發同意函的處分，外傳以後兩次的會議推翻第一次會議決定，結果完全翻轉，台灣蠻野心足生態協會理事長陳憲政也認為「背後有政治操作」，但農業部長陳駿季稱，不會干涉訴願審議會決定，一名受訪的審議委員也表示，不清楚情節，只是按照訴願內容審查而已。 據傳，訴願第一次會議原本台電輸了，相關人士得知後驚覺此案環評恐走不下去，於是有第二次會議，推翻台電輸的決議，今年二月二日第三次會議，這次決議撤銷原處分，裁定台電贏了。 一名不具名的審議委員表示，本次訴願爭議在二○二○年九月廿四日基隆市政府給台電的函文並無載明同意開發事項範圍，3.0版東移方案也在該函文所原則同意開發的標的範圍內，因此沒造成事實事後發生變更的情況，市府先前公告是基於執行漁業法權責，後續也應循此脈絡，不應任意擴大納入與本案無關的法益，本起訴願審議會不只召開一次主要是因為訴願內容複雜，訴願委員有不同看法，但經由辯論而改變見解是訴願審議會中很正常的事，否認背後有高層下指導棋。 農業部長陳駿季表示，訴願會審議委員會討論是否撤銷原處分時，會視基隆市政府所提廢止2.0方案的原則同意函的理由，但市政府所提安全和港務營運等理由，和當初保育水產資源等公益目的沒有直接關聯，審議委員才決定將原處分撤銷，農業部不會干涉訴願審議會的決定。他說，四接這麼大的開發案有區位，後續相關審查或環評一定會有適度調整，農業部先前也擔心四接開發是否對既有漁場產生影響，但根據漁業署評估，影響並不大。 動工仍要市府同意 有法制人士指出，訴願大會正式討論「第一次審議會若委員沒足夠共識，會擇期召開第二次審議會，但開到第三次的訴願案，相對較少。」一名熟悉法制程序者這麼說。台灣蠻野心足生態協會理事長陳憲政也說，2.0和3.0東移方案的填海區域確實是在不同位置，訴願會的裁定無論怎麼看都是很荒謬的事，「背後有政治操作」。 守護外木山行動小組召集人王醒之認為，四接三個版本都在基隆市水產動植物保育區內，第一個版本台電有提出申請，第二個版本縮小範圍被含在第一版本範圍內也提出申請，沒有道理第三版本換了地點就不用申請，基隆市府輸了這一局，手上好球又少一個，不管環評過了或沒過，台電如果要動工還是要經過市府同意，市府仍可要求重新送三點零版來申請，但在行政權上進行攻防已是最後一道防線了。 公視台語台報導「拆樑行動」 被批偏頗 記者張睿廷、黃保慧／台北報導聯合報 民間團體推動罷免基隆市長謝國樑，公視台語台新聞也推出專題節目介紹「拆樑行動」，藍營認為節目預告片過於偏頗，批評公視竟拿國家預算替民進黨宣傳「罷樑案」，公廣集團竟也淪為「東廠」，應立刻下架該影片。藍營立委也預告，立法院下會期為預算會期，會好好監督公視。 公廣集團的公視台語台「台灣記事簿」新聞專題「拆樑行動─新世代的政治參與」預告片日前上架，內容主題為罷免謝國樑的「拆樑行動」。國民黨立委王鴻薇等人看到預告片內容，認為立場過於單向，批評公視沒有做到最基本的中立原則。 國民黨立委羅智強表示，側翼團體打著公民旗號，大搞政治鬥爭，發動「罷樑」，誇張的是公共電視現在竟也淪為側翼，助陣罷樑；公視身為公廣集團，屬於全民，不可為政府或某一政黨服務，現在卻於民進黨執政下嚴重綠化，立場偏頗。 羅智強提到，罷樑為現正進行中的高度政治爭議事件，公視不顧中立原則，卻秉「政治正確」原則，成民進黨宣傳工具；媒體環境艱困，公視得天獨厚，享有國家資源支持，卻連基本的中立客觀皆無法做到。 王鴻薇則表示，公視身為國家電視台，專題節目的預告片竟成為特定團體罷免縣市首長的宣傳工具，內容多表達罷免方看法或對選罷法連署制度的意見，沒有多元及正反兩方陳述。她認為，公廣集團的紀錄片不應偏頗至只有一種聲音，「公視難道已成為黨媒？」絕不容忍公廣集團成為民進黨宣傳機器。 公視台語台昨天對上述爭議發聲明表示，由於罷免案還未正式成立，事件的焦點並未在贊成或反對罷免的論述爭點，而是在連署過程是否可能跨過門檻。因此本次專題「拆樑行動─新世代的政治參與」的主題設定，是針對發起罷免的四個政治素人的身分，他們發起的動機、過程、遭遇的挑戰、心路歷程為主。希望了解年輕政治素人，對於台灣政治環境及議題的關切程度，並不在於評論報導贊成罷免、或反對罷免的爭論。 公視指出，對於罷免新聞及專題，是否也要像選舉新聞做相同規範，未來可由公視及新聞自律委員會討論，對於相關準則是否做更明確的規範。 連勝文基隆挺樑 綠批人工草皮施政 記者邱瑞杰／基隆報導聯合報 國民黨副主席連勝文昨天到基隆力挺市長謝國樑，指謝維護市產（東岸商場）沒有錯，引進一流企業（微風）要被罷免沒道理。民進黨搞罷免，最好基隆成為破口，以後再推動罷免立委，鞏固民主獨權力和利益。謝國樑說，如果要再選一次，請支持者站出來再擊退對方一次。 發動罷免的「山海公民拆樑行動」發言人李晏蓉說，二月發起罷免至今，訴求都是請謝市府回應有疑慮及爭議的市政。包含市公車為何不斷拋錨？廣設人工草皮的用意為何？深夜強闖東岸商場的正當性又是什麼？國民黨把不同意見當成政黨攻擊，只會離民心愈來愈遠。 民主進步黨基隆市黨部主委林明智表示，公民團體發起罷免，如果正當性不足，不會發展到現在的階段。謝國樑不是沒做事，而是做了太多錯的事，東岸廣場爭議、電動機車政策、可笑的人工草皮設施，都凸顯謝國樑不適任市長。 公民團體「山海公民拆樑行動」質疑謝國樑施政不當，號召民眾連署罷免，八日已將四萬三千一百三十八份連署書送交基市選委會，目前正在查對連署人資格，最遲八月十七日完成，再將結果函報中央選委會，據以宣告罷免案成立或不成立。 國民黨基隆市黨部昨在七堵舉辦年度幹部小組長授證，同場召開「反惡罷，挺善樑」座談會，連勝文、謝國樑和立委林沛祥及多名市議員出席。 連勝文說，曾和謝國樑到外國港口考察，他拍風景，謝卻拍公共設施，原因是「基隆可能用得到」，謝到世界各地都在想如何讓基隆變得更好。連也提及謝國樑辦職籃比賽、演唱會，打造室內兒童樂園，讓基隆高中生享有美國名校教學資源。過去市長沒想到、沒做到的事，謝都逐步完成。 連勝文說，謝國樑為基隆引進台灣一流企業不對嗎？因此要被罷免有道理嗎？政府的房子和土地，不應該登記給政府嗎？謝維護市產不對嗎？ 蘇花海運啟航 民眾搶搭「像在逃難」 記者陳敬丰、王思慧、胡瑞玲／連線聯合報 花蓮北上鐵、公路中斷，交通部啟動海運，調度新臺馬輪往返蘇澳港與花蓮港疏運，昨天首發，儘管單程航行就要3小時，仍吸引許多旅客搭乘，有遊客形容「好像在逃難」，也有人趕著北返工作，不得不選擇搭船，「有得搭就趕快搭」，不想再繞台灣一圈。 昨上午才7時許，蘇澳港旅運中心已排滿等待回家的旅客，大包小包、攜家帶眷，準備搭乘新臺馬輪。第一個航班載386人、41輛自小客車、2輛貨車與9輛機車。 在台北工作的王小姐，颱風來襲時非常擔心在花蓮故鄉的爸媽，這次回去好好傾訴別情。陳先生昨專程來送岳母回家，家族聚會到宜蘭礁溪泡湯，遇上蘇花不通，岳母從南迴公路繞了台灣近一圈到礁溪，「80多歲的人，太辛苦了」，看到有船可搭趕緊替老人家報名，不能讓長輩再繞一圈回家。 另一端的花蓮港，中午大批車輛湧入。李姓女子說，自己在台北工作，原本等台鐵通車，但一直延期，為趕在周一北返工作，只好趕快來搭船，「有得搭就趕快搭」。她說有搶到船票很開心，這次是第一次搭船，人非常多，稱「很像在逃難」。 林男一家人到花蓮女友家提親，林男說，這趟為了提親，周五先從台北搭高鐵到新左營，前天一早再搭台鐵到花蓮提親，昨趕著北上，很辛苦，但還算順利。 新臺馬輪昨首日投入備援服務，往返蘇澳花蓮各1航次，共載運車輛112輛、旅客918人；今天蘇澳端航班人員尚有空位，明天往返車輛已額滿，人員尚有空位。 交通部航港局副局長劉志鴻表示，新臺馬輪支援3天後，31日起3天換澎湖輪支援，可載600多人，也可載較多車輛，同樣每天來回各一班。因新台馬輪船比較小，要配合潮汐時間，每次開船時間要調整14分鐘到1小時左右，每天會公告開船與抵達時間。 最慘暑假…颱風後 花蓮訂房不到5% 記者王思慧、胡瑞玲／連線報導聯合報 403地震後，花蓮觀光業已「休克」，凱米颱風再度重創花蓮北上鐵公路，陸上交通阻斷，觀光業者面臨史上最慘暑假，訂房率不到5%，大嘆暑假已提前結束，盼中央能比照疫情期間補助。另有賞鯨業者喊話，希望中央開放賞鯨船支援接駁服務，透過「藍色公路」度過交通黑暗期。 花蓮縣觀光旅遊協會理事長陳義豐說，颱風後住房率不到5%，慘況有如403地震後一樣。他被困在台中，前天搭高鐵到高雄，搭火車到花蓮，直言「這次是從業以來最慘的一次」，地震過了快4個月，觀光仍無起色。 陳義豐說，觀光署推住宿一晚千元補助，6月1日到7月23日只用了11%，等於一天只有2千間，以花蓮合法旅宿1萬6千間計算，僅8分之1用到補助。他批行政院長卓榮泰前天視察花蓮災區，卻沒和觀光業者溝通，應要傾聽產業聲音，才知道怎麼補助才能真正幫助產業。 花蓮旅館商業同業公會理事長張琄菡說，住房補貼使用狀況不理想，除希望觀光署能延期，或許可用這些經費補助業者，像比照疫情時期訓練人才，讓業者發得出薪水。颱風後花蓮住房再陷入慘澹，張認為，最重要的是提供穩定安全的交通方式，遊客才有意願到花蓮玩。 另有花蓮賞鯨業者在臉書喊話中央，盼開放賞鯨船加入接駁行列。賞鯨業者呂世明說，地震重創花蓮北上交通時，就已和其他同業爭取藍色公路接駁，現在賞鯨船沒旅客，花蓮再面臨交通黑暗期，希望各單位見到地方業者想協助大家度過難關。 呂世明說，花蓮漁港8艘賞鯨船、總載客量約500人，法規上限制乘載客人須原港進出，但當前交通受阻下，賞鯨船可從花蓮港出發，經約2小時的航程，就可將乘客送至花蓮和平港。對此，交通部航港局副局長劉志鴻表示，賞鯨船用於疏運可行性高不高，可能要研議。 農損嚴重 朱立倫籲中央負全責 記者林宛諭、劉明岩／彰化報導聯合報 彰化縣長王惠美和立委謝衣□因凱米颱風災情挨批，國民黨主席朱立倫昨赴彰化時說，颱風造成嚴重農業損失，希望中央能完全負起責任，減輕地方負擔，重建、補償地方損失。朱還說，謝衣□每天都在勘災、爭取重建經費，竟還遭口水攻擊，大家應該一起團結重建。 朱立倫昨與謝衣□到彰化縣大村鄉勘災。媒體問朱立倫，民進黨立委黃捷質疑謝衣□等人颱風時不見人影，他陪謝勘災是否有力挺之意？朱表示，謝衣□每天都在勘災，爭取重建經費，口水攻擊完全不是事實，應把自己選區工作努力做好比較重要，團結為整個災後重建。 「謝謝黃捷在颱風天還會想到我，關心我好不好。」謝衣□微笑說，她也向朱立倫說明，彰化沿海及有些農業區域因風雨造成災情，還有一些中小企業也受災，未來都會爭取補助。 彰化縣養殖協會執行長楊福錦表示，初估彰化養殖業災損約3成，損失逾2億元，盼中央盡速公告補助，協助復養。芳苑鄉蚵農李正傑說，他養約1公頃蚵田損失近9成，蚵架被沖毀，蚵也被淤泥悶死，損失近60萬元。 颱風第三天彰化縣沒放假，王惠美臉書被民眾灌爆，謝衣□說，如果沒上班，可能會影響災後重建的物資運送等，希望大家共體時艱；王惠美說，縣府決策是整體的，是為了全體鄉親福祉。 明年總預算近3兆 國防預算創新高 記者黃婉婷、程嘉文／台北報導聯合報 行政院長卓榮泰今天將聽取明年度中央政府總預算報告案，整體歲出、歲入規模有望再創新高，歲出可望逼近三兆元，歲入可能超過二點八兆元。知情人士透露，明年國防預算額度，將在四千六百億元上下，加計包含特別預算與特種基金，估計將達到六千三百億元左右，約增幅百分之五。 蔡政府任內最後一次編列的二○二四年度中央政府總預算案，歲出達兩兆八八一八億元，歲入達兩兆七○九二億元，雙創新高。其中，國防預算再創歷史新高，納入國防預算、特別預算與非營業特種基金後，共計達六○六八億元。 賴政府上任後，首次編列的明年度中央政府總預算案備受矚目。卓榮泰預計今天下午召集各部會首長討論二○二五年度中央政府總預算案，八月上旬將向賴清德總統報告，並於八月下旬的例行院會拍板通過。歲入部分因今年經濟狀況不錯，稅課收入將有成長，明年度有望觸及二點八兆元。 歲出編列部分，整體預算規模可望再創新高，逼近三兆元。因應賴清德總統擴大社會投資，教育、社福預算預料都會再度成長；另在穩定加強國防預算上，知情人士透露，明年度國防預算額度將在四千六百億元上下，若包含特別預算與特種基金的總支出，估計達到六千三百億元左右。 兩項國防特別預算（增購F-16、海空戰力加強計畫）明年共編列九○五億元，比今年的九四三億元略低。 不過，在年度預算方面，由於去年預算送出政院之前，臨時加入蔡政府指示的多項「軍用商規」無人機採購案，使得許多既有的軍事投資計畫，付款必須向後順延。 從今年度預算書可看出，明年付款金額將比今年多廿億元以上的投資案，至少有七項，總金額超過四百億元。其中岸置魚叉飛彈明年預計編列二○六億元，比今年多了一百五十六億元。加上軍公教加薪，以及美方軍援的配合款項，由此推估，明年的國防預算增幅約為五％。 另為因應勞保年金財務惡化，明年有望比照今年，從公務預算撥補一千兩百億元，再加上分三年撥補的三百億元疫後特別預算，共計一千三百億元，累計撥補三九七○億元。 此外，昨傳出國發基金明年度爭取盈餘不繳庫，將保留盈餘再投資新創、五大信賴產業或配合新政的各項支出。 新款預警機 空軍爭取採購E-2D 記者程嘉文／台北報導聯合報 國軍E-2K預警機即將到達壽限，空軍屬意以美軍現役的新款E-2D取代，但因為價格不菲，以及拜登政府強力介入我方建軍方向等因素，始終排不上預算。然而本案近日有復活跡象，空軍積極向美方確認供售意向與價格。 熟稔台美政軍、產業界的台海安全研析中心主任梅復興說，由於日本去年增購五架E-2D，使我方有機會「湊團」採購，預估若購買五架，總成本將在廿億美元左右。若超過「機會窗口」，未來單獨下單的價格至少加倍，就超出我方所能忍受。 E-2鷹眼式（Hawkeye）是美國海軍開發的空中預警機，問世以來經歷多代改良。我國於一九九○年代與二○○○年代，先後引進六架，屬於E-2C的最後一代改良版「鷹眼二○○○」（HE 2K），國軍因此稱其為E-2K。 E-2D以相位陣列雷達代替機械式雷達，搜索半徑擴至五百五十公里以上，且對匿蹤外型戰機有較佳偵測能力。由於改良幅度很大，無法以E-2C機身升級。除美國海軍，還有法日採購，總數九十一架。 早在二○二○年，國防部就核定「新式預警機」納入建軍規畫。但因預算排擠，加上拜登上台後，強勢要求台灣須以「不對稱」選項建軍，包括E-2D與MH-60R反潛直升機等，先前已有眉目的計畫，都遭美方「打槍」翻案。 近日E-2D有望復活，一方面是現役E-2K機體壽限將屆，且美軍在二○二七年之後，就不再提供後勤支援，屆時機隊很難維持戰力。同時，如果川普再度當選，預期華府對於軍售項目將會鬆綁。 軍機昂貴，必先有訂單，廠商才啟動生產線，如趕上大量訂單，單價可壓低。梅復興說，依美軍二○二○年底報價，六架E-2D約需廿三點六億美元，但若超過二○二四年，產線須重啟，價格將是兩倍以上。日本二○二三年決定增購五架，使原已關閉的「機會窗口」延到二○二六年底；據其所知，空軍為爭取E-2D成案，可能將數量降至五架，價格約廿億美元。 處方箋大變革 藥名改成分名 記者沈能元／台北報導聯合報 十月起 牙科藥不可替代需原因 實施二三十年的藥品處方箋即將出現重大變革，衛福部健保署規畫，自十月起，牙醫診所醫師開立處方箋時，如在藥品後方註明「不可替代」字樣，需說明原因，如沒有說明，將視為可以替代，方便社區藥師調劑。第二階段將從明年四月起上路，屆時牙醫診所處方箋不會出現藥品名，只剩下成分名，至於醫院、西醫診所是否比照辦理，將視實施成效而定。 健保署副署長龐一鳴表示，藥品缺藥，有時是只缺某一種商品，其他同成分的藥品並不缺，但消息傳開後，容易造成民眾恐慌。未來牙醫診所藥品處方箋改採成分名，希望改變民眾的觀念，解決社會問題。 健保署：提供可替代藥品清單 龐一鳴說，以往醫師開立藥品時，於藥品名後方常註明「不可替代」等字樣，但從十月起，牙醫師如標示藥品「不可替代」時，必須附註說明不可替代的原因，並提供可替代的藥品名單。此外，健保署將提供醫師、藥師等可替代藥品的清單，方便比對、確認，確保民眾用藥安全。 為順利推動此事，健保署日前邀集藥師公會全聯會、牙醫師公會全聯會等民團，進行研議。龐一鳴說，此計畫將於今年十月起試辦，預估明年四月起，牙醫診所所開立的藥品處方箋中，不再出現藥品，而改為成分名，目前電腦系統正重新設定。 為何牙科先試辦 龐：病情單純 該新制為何先從牙醫診所試辦？龐一鳴指出，牙科就醫患者病情單純，且用藥簡單，大都以消炎藥、止痛藥為主，至於醫院、西醫診所何時比照辦理，目前則無時間表。 若需換藥品 藥師須致電牙醫師 牙醫師公會全聯會理事長江錫仁說，牙醫處方箋改標示成分名，先從牙醫診所開始，原因是牙醫診所收治病人以拔牙、牙周炎或口腔潰瘍等疾病居多，使用藥品以消炎、止痛、口內膏等為主。十月起，處方箋新制分階段上路，屆時開藥權還是在牙醫師手上，如醫師開立的藥品，社區藥局缺貨，需更換其他藥品，藥師須致電牙醫師，獲得對方同意，才能更換藥品。 對此新制，藥師公會全聯會理事長黃金舜表示，「樂觀其成」，且希望盡快全面開放，他以「普拿疼」為例，這是國人熟知的鎮痛解熱藥物，主成份為乙醯氨酚，一旦「普拿疼」缺藥，藥師可直接改調劑其他主成份為乙醯氨酚的藥品，讓民眾在第一時間用藥。 黃金舜指出，美國每年開立六十四億張處方箋，均列出成分名，患者領到藥物時，大都為學名藥、生物相似藥。為此，二○二一年美國共省美金三七三○億元藥費，目前台灣健保總額藥品費用達二四四八億元，期待全面實施新制後，可以有效節省藥費。 北迴線花蓮段震後常斷 評估改線 記者胡瑞玲、黃于凡／連線報導聯合報 台鐵北迴線全線通車44年，以往颱風最常發生電車線吹落或路基流失，均能快速搶通，但403強震後，花蓮路段至少中斷4次，尤其和仁至崇德段地質更加破碎、脆弱，遇豪雨、颱風，大量土石不斷崩落，交通部已指出台鐵進行改線評估，台鐵表示，已開始研究改線方案，預估2024年底提出初步評估報告。 針對台鐵北迴線研議改線，交通部長李孟諺昨說，蘇花段受嚴重土石流災害，勘查發現，鐵路位處最低處甚至比公路路線還低，土石流或落石較易發生，最近請台鐵公司研擬，希望找到更安全、更有韌性的路線，可能在原線加高，也不排除改線，將做長遠評估，尚未完成永久性方案前，會在現地加強明隧道，及防落石、土石流等措施。 交通部26日前往台鐵崇德站及台9線會勘時表示，當地土質狀況本就不好，花蓮地震後更為破碎，已嚴重威脅安全，指示台鐵進行和仁崇德間路線改線評估；儘管東部路廊狹窄，能改方式有限，但考量地質已影響安全，評估有其必要，至於如何改線、是否參考蘇花改挖長隧道，要由台鐵負責考量。 台鐵公司總經理馮輝昇表示，自403花蓮地震及幾次崩塌，就有改線的想法，後續又發生土石流、甚至巨石掉落等事件，花蓮段地質已不穩，因此開始研究改線方案。目前仍先以加強北迴線預警及監控，確保行車安全，後續會盡快召集專家學者，進一步針對詳細改線的可行性、改線位置與改線後興建方式等研議。 凱米颱風再度重創台鐵，花蓮和仁崇德段還有高達2萬方土石需清理搶修，預計最快8月3日才能搶通；另縱貫線嘉義新營段也有路線受損未能通車，但因八掌溪溢流，南靖-後壁間部分路基流失，以8月2日前搶通東正線為目標，單線雙向運行。 公路部分，總計11處路段無法通行、2段單線雙向通行，多數災阻路段有望7月底前搶通，但花蓮和仁至崇德路段、高雄明霸克露橋、高雄達卡努瓦路段、高雄瑪夏至五里埔，因土石掩埋阻斷、路基坍滑流失，預估8月初才能搶通。 藍提一般公務解密法制化 記者王千豪、林縉明、張睿廷、鄭□聯合報 國民黨立委羅智強、徐巧芯與羅廷瑋分別提出「國家機密保護法修正草案」，希望將一般公務機密法制化，避免行政單位濫用行政規則延長解密時程。其中，徐巧芯與羅廷瑋版規定解密時間不得逾三年、羅智強版不得逾五年。 前總統蔡英文執政時期留下不少爭議事件待釐清，但許多被列為機密，在野質疑規避監督。國家機密依法可分為絕對機密、極機密、機密，保密期限分別為不得逾卅年、廿年、十年。一般公務機密文書僅有「密」等級，現行各公務機關均得依文書處理手冊及相關法令，自行核定機密，且無保密年限的限制規定，解密與否均由機關自行決定。但行政院文書處理手冊並無法律授權，僅為行政規則，卻擁有核定國家機密的權限，引發在野質疑。 徐巧芯和羅廷瑋提出國密法第十一條修正草案，增列「非依本法核定之機密，除依法律或法律具體明確授權之法規命令外，保密期限不得逾三年。」羅智強則提案增訂保密期限不得超過五年。 徐巧芯表示，以近期發生的駐美代表俞大□事件來講，沙發多少錢、咖啡機多少錢，外交部都列為密等，不讓大家問，知道的人也不能說，這個有道理嗎？為什麼要把這些資訊列為密等？ 民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤表示，機密解密年限是保護避免被不當揭露，影響政府施政，國民黨不要為開放而開放，為解密而解密，應該要通盤考量。 政大法律系副教授廖元豪表示，這種法律沒「不溯及既往」問題，可適用在「從前未經本法核定為國家機密」之資料。 新聞眼／濫用密件避監督 恐成貪腐保護傘 本報記者王千豪聯合報 憲法法庭日前針對國會改革修法裁准暫時處分，也讓立法院成立的兩個專案調查小組停止運作，爭議案件要水落石出恐要再等等。而這一切，又和民進黨政府屢屢用「密件」規避立法院監督有關，導致爭議事件難以釐清，也讓外界質疑政府有濫行核密之嫌。 從疫情期間在野黨不斷質疑的疫苗採購合約、前總統蔡英文在政大的人事檔案、鏡電視申設過程、數位身分證，再到日前駐美代表俞大□遭鏡週刊報導指控花公帑等，要不是被列為密件「封存」不給看，就是有各種限制，即使立委調閱文件，更出現幾乎整本資料塗黑。 這樣的狀況，在國會改革法案通過後，出現轉圜餘地，立法院成立鏡電視、進口雞蛋專案調查小組，正準備釐清爭議環節時，卻遭大法官裁定暫時處分。 事涉敏感的政府事項，被核定「機密」有其必要性，但政府不能藉由法規的模糊地帶，濫用機密來規避立法院的監督，甚至成為打擊在野陣營的工具或當成貪汙腐敗的保護傘。國家機密必須保護，但政府機關卻不可濫用「密件」來規避施政上的缺失。 民眾黨增副主席？蔡壁如指無中生有 記者林銘翰、黃于凡／連線報導聯合報 民眾黨成立邁向五周年，本周六將在高雄舉行黨慶暨黨代表大會，傳出部分地方黨代表有意提案，討論新增民眾黨副主席一職，屬意由前立委蔡壁如擔任。民眾黨發言人戴于文昨表示，相關報導毫無事實根據，根本編劇等級，目前未有黨代表提案增設副主席，希望外界勿再以訛傳訛，藉此炒作政治話題。 蔡壁如受訪時則說，她不回答所謂的傳說與聽說，基本上沒有這一回事，自己覺得都是無中生有，現在突然冒出這個議題，大概就是媒體想要製造話題。 民眾黨主席柯文哲昨到嘉義市參加民眾黨國家治理學院第四屆國政班，媒體追問「黨代表大會是否要增設副主席？」「高虹安有沒有跟你聯絡？」柯嘴巴緊閉，完全未回應，沒停下腳步快速走入活動會場，也不接受媒體聯訪。 另外，新竹市長高虹安涉貪，一審遭判刑七年四個月。蔡壁如表示，「看到這樣的判決，我是覺得滿心疼的」，因為她與高都是素人從政，有時候就是沿襲一些前輩的做事方式，也許大家不知不覺，也都覺得習以為常，「我個人認為她沒有這樣的犯意」。 至於柯文哲牽涉北市三大案，蔡壁如也說，很相信柯的為人，「我覺得他不會貪啦，一個亞斯伯格症的人，他可能也不知道怎麼貪吧」，所以應該不會有什麼事情。 盧秀燕在美演講：路若會通 子孫才會成功 記者鄭□、張睿廷、陳秋雲、劉明岩聯合報 國民黨主席明年改選，傳出黨主席朱立倫尋求連任，台中市長盧秀燕也被點名有意挑戰。國民黨秘書長黃健庭日前表示，盧秀燕若明年堅決要選黨主席，「朱立倫未必會跟她爭。」藍營立委分析，此舉不排除是朱立倫藉由黃健庭放話，試探盧秀燕態度，也要盧「想清楚」黨主席的位子不好坐。 盧秀燕正在訪美，國民黨內卻在討論她會不會參選黨主席，市府幕僚表示，各種建議、說法一直來，到最後盧秀燕才會做判斷，目前正在評估各種可能性。台中政界多認為，她參選會得罪朱立倫等人，易失人和不利團結，且須扛著國民黨龐大的財務責任，參選弊大於利。 盧秀燕美西時間七月廿六日深夜再度抵達洛杉磯，廿七日以「台中翱翔、台灣起飛」 為題向僑界演講，舉開發蘭陽功臣吳沙名言「路若會通，子孫才會成功」，強調路不只是指交通建設，更包括國際關係、兩岸問題與台灣內部社會，和諧穩定「卡會通」。 南加州僑界五百多人共進午宴，包括聯邦眾議院外交委員會印太小組主席金映玉（Young Kim）、聯邦眾議員趙美心（Judy Chu）、加州眾議員方樹強（Mike Fong）均到場致意。 對於盧秀燕該不該選黨主席，國民黨中市議員李中認為，選上黨主席才能確保盧秀燕擁有二○二八總統大選的門票，他勸盧秀燕一定要選黨主席。 但多位黨籍立委建議盧秀燕不要選黨主席或推派代表競選，否則以民進黨「全黨打一人」的慣例，盧秀燕當黨主席後，就是高民調、高政治聲望消耗的開始，「哪個國民黨議員、立委出事，都會算在盧秀燕頭上」，盧秀燕現在就是要做好台中市長，卸任之後「專心做好國民黨總統候選人」。 有藍營人士指出，幾位近朱人士私下透露，對連任與否，朱尚未做最後決定，也還沒找幕僚討論，但他的心境認為，黨主席重擔不好扛；黃健庭除了說出朱的心聲，同時也在隔空向盧喊話，要她考慮清楚爭黨魁的風險，更別說二○二六縣市長的藍白競合，任何縣市競選出狀況，二○二八都有可能「提前下課」。 朱立倫昨赴彰化勘災並出席彰化縣議會「第三波民主改革─國會改革說明會」。媒體問到新竹市長高虹安一審被判刑，如果高請辭，傳民眾黨可能安排立委黃國昌參選新竹市長，未來是否會禮讓促成藍白合？朱立倫說，這是不存在的事情，不予討論。 IPAC峰會賴總統明演說 美媒：陸阻6國參加 記者陳熙文、編譯羅方妤／連線報導聯合報 「對中政策跨國議會聯盟」（ＩＰＡＣ）明天將於台北舉行年度峰會，外交部昨表示，本次議程以「台海和平與穩定」為主軸，賴清德總統也將出席發表演說。但美聯社報導，至少六個國家的國會議員表示，中國大陸外交官向他們施壓，要他們不要參加卅日在台北舉行的ＩＰＡＣ年度峰會。 外交部指出，ＩＰＡＣ明天在台北舉辦第四屆年會，共廿三國及歐洲議會，計四十九位議員及政要，包括澳洲參議員歐妮爾、捷克眾議員黛赫及法國參議院外交暨國防委員會副主席卡迪克等與會，外交部誠摯歡迎。 外交部表示，該會議將邀請賴清德總統出席並演說，過程將全程轉播；副總統蕭美琴也受邀出席年會國際記者會致詞。ＩＰＡＣ以往曾在義大利羅馬、美國華府、捷克布拉格舉辦年會，今年擇定在台北舉行，以「台海和平與穩定」為議程主軸。 美聯社報導，來自玻利維亞、哥倫比亞、斯洛伐克、北馬其頓、波士尼亞和另一個不願透露國名的亞洲國家政治人物告訴美聯社，他們接到要求會面的簡訊、來電和緊急請求，時間都和他們前往ＩＰＡＣ峰會的計畫衝突。ＩＰＡＣ創辦人兼主任裴倫德（Luke de Pulford）表示，過去幾天來自大陸官員的施壓前所未見。以往大陸外交官只會在會議結束後才聯絡這些議員，但今年似乎有協調行動，試圖阻止這些參加者出席。 美聯社訪問了三名國會議員。波士尼亞議員薩內拉．克拉里表示，大陸外交官直接發送訊息給她所屬政黨黨魁，要求她不要參加峰會。克拉里說：「他們聯絡我的政黨黨魁，要求他阻止我前往台灣。他向我展示了他們發送的訊息。他說，『我會建議你不要去，但我不能阻止你，這件事你必須自己決定』。」這種施壓令她非常不快，但讓她決心赴台。大陸外交部未回應置評請求。 針對ＩＰＡＣ發布新聞稿，指年會舉辦前夕，中國施壓ＩＰＡＣ成員，外交部強烈譴責，並感謝ＩＰＡＣ友人堅定支持民主與台灣。 李登輝建兩岸溝通管道 學者肯定「減少誤判」 記者陳熙文／台北報導 國史館昨舉行「虎口的難題—李登輝的抉擇」學術討論會，學者除肯定前總統李登輝的國防改革，也肯定他在一九九二年與中共高層建立溝通管道，減少兩岸互動可能因誤判而產生的衝突。 政大台灣史研究所教授薛化元在他「李登輝主政時期對中國大陸政策：以曾永賢為中心的探討」論文中指出，在李登輝時代，來往兩岸的「密使」廣為人知，時任總統府國策顧問曾永賢建立兩岸溝通管道是相當重要的一環。 涉A資收物 新北板橋金華里里長貪汙起訴 記者蔣永佑、王慧瑛／ 新北報導聯合報 新北市板橋區金華里里長洪宗信，二○一五年配合新北市環保局「黃金資收站」政策，在里活動中心設資源回收站，被控自二○一九年起，將有價值的資源回收物占為己有，再與郭姓妻子拿到民間資源回收變賣，中飽私囊約五萬元。新北地檢署依涉犯貪汙侵占職務上持有非公用財物罪將二人起訴。 六十二歲洪宗信連任三屆里長，服務口碑不錯，他昨受訪喊冤，強調是反對派想誣陷他，覺得無奈、氣餒，會繼續做好里民服務，並在法院審理時爭取清白。多位議員也肯定洪「勤快認真」，對他被依貪汙起訴感到訝異。 檢方指出，依新北市黃金資收站申請暨作業須知規定，黃金資收站在定期收取里民資源回收物後，須將回收物秤重並登載重量，由擔任資收站志工的鄰長或里民協助整理分類，交給市府清潔隊統一清運及變賣，變賣金額中百分之七十為資源回收金，撥入該里黃金資收站郵局專戶，做為鄰里基層工作、社會照顧、資收運作及社區營造等用途。 檢方指控，洪男夫婦自二○一九年起，每周四在里活動中心收受里民資源回收物，利用清潔隊員收受時不會再秤重或民眾懶得具名秤重漏洞，將回收價格較高的鐵、鋁罐及家電類等資源回收物侵占入己，藏放里活動中心內，未如實繳給清潔隊。 待收集到一定數量，二人再開車載至板橋區長江路某民間資源回收業者變賣，每次約五百到一千元，均由郭女收作家用，截至去年三月不法所得約五萬元。後來有里民發現，向檢調檢舉查出上情。 新北市環保局表示，黃金資收站二○一一年八月起推動，以里長為代表人，至今年六月止共計三四七個里，透過黃金資收站鼓勵民眾垃圾分類，提高資源回收量。 環保局說，金華里黃金資收站目前先暫停，里長五月一日已通知清潔隊暫停前往載運資收物，後續若有申請撤站或配合司法調查，會全力協助。 危害台海局勢的外部勢力 王毅點名美國 記者謝守真、賴錦宏／綜合報導聯合報 第十四屆東亞峰會外長會廿七日在寮國永珍舉行，大陸外長王毅發言稱，危害台海局勢最大挑戰來自「台獨」和外部勢力干擾破壞，還直接點名「尤其是美國」。 據大陸外交部發布，王毅批評美國主導「印太戰略」加劇安全困境，與地區長期和平繁榮的願景背道而馳。他又稱，北約插手亞太，勢必引發對立對抗。他強調「脫鉤斷鏈」「小院高牆」損人不利己，只會導致地區經濟碎片化。 就台灣議題，王毅駁斥「個別國家」就台海穩定表達所謂關切，強調台灣問題百分之百是中國內政，任何外部勢力無權插手。他還稱當前危害台海局勢的最大挑戰來自台獨分裂活動和外部勢力干擾破壞，尤其是美國。台獨與台海和平水火不容，更威脅地區和平穩定，各國應共同予以堅決反對。 另據中國駐美大使館消息，大陸駐美大使謝鋒廿七日在紀念中美建交四十五周年研討會致詞稱，把中國作為「假想敵」是嚴重戰略誤判，大陸從來無意也不會干涉美國大選和內政，美國也要停止對中國內部事務的無理干涉，停止在大選年打「中國牌」。 謝鋒發言前一天，全球最大汽車玻璃供應商大陸福耀玻璃位於俄亥俄州廠房及其他廿七個地點，廿六日遭美國土安全部門突擊搜查，據報調查項目包括金融犯罪、勞工剝削等。福耀玻璃公告稱，福耀美國公司並非調查目標，生產及交付不會受影響。至截稿前，大陸官方尚未就此表態。 陸船翻覆案明協商 可望達成共識 記者李成蔭、蔡家蓁、謝守真／金門聯合報 大陸漁船翻覆案協商明將登場，消息人士透露，陸方預計今下午兩時抵金門，陸委會副主委梁文傑也將於接近時間到；雙方明上午在金湖飯店續行協商，當天十一時許於料羅港送回兩具大陸漁民遺體及查扣漁船。國民黨金門立委陳玉珍表示，相信是兩岸好的起點，也相信胡姓釣客、陸客赴金觀光、大進滿八十八號事件等都能有正面結果。 陸委會昨發布新聞稿，兩岸因受到凱米颱風影響而延期的「○二一四金門事件」善後事宜討論，經雙方密切溝通後，已商定於七月卅日依原定規畫在金門金湖飯店繼續進行。家屬代表及陸方代表團一行將於廿九日抵金門。兩岸人員將於當日先進行場勘，討論並確認第二天行程。陸委會稱雙方均展現務實與高度誠意，期待盡速完成善後工作；台灣各界、金門縣府與當地人士、民間團體都為早日解決本案提供莫大協助。 大陸籍「三無」漁船二月十四日在金門海域躲避我海巡隊查緝翻覆釀成兩死，兩岸雙方在金門經過十五輪協商，都未解決爭議，不歡而散；原本包括陸委會、海巡署等單位定於七月廿四日與陸方代表在金湖飯店重啟協商並簽署共識，但受到凱米颱風影響航班而改期。 據掌握，陸方代表包括大陸泉州台辦副主任李朝暉、海協會協調處長許偉偉、晉江市紅十字會秘書長曹榮山、兼任晉江紅會顧問的圍頭鎮長莊東航及家屬來燕、于德斌六人；我方代表有陸委會處長周鳴瑞、海巡署副署長謝慶欽與海基會代表。 消息人士透露，陸方一行預計搭今下午兩時的船抵達金門場勘及討論細節，明上午簽署相關協商內容，並於當天十一時許於料羅港送回兩具遺體及查扣漁船；陸方將出動二艘小船，一艘將遺體與棺木接回，另艘把漁船拖回。梁文傑也將於今下午抵金門，不過應是「就近指導」，不會出現在現場，否則雙方代表身分不對等。 地方人士指出，這次能談成是雙方透過網路往返溝通，加上有力人士居間奔走，最後達成共識。兩岸代表與各界也會在協商期間到金門縣殯葬所祭拜，並給予家屬撫慰金，每人撫慰金超過台幣六百萬元。 極端高溫／氣候變遷不只熱 五大衝擊影響全球 記者洪欣慈、許珮絨／專題報導聯合報 全球民眾剛經歷了地球近代史上最熱的一天。 據歐盟氣候監測機構「哥白尼氣候變化服務」（C3S）最新數據，7月22日全球均溫為攝氏17.16度，是1940年有監測資料以來新紀錄；氣溫更已連續13個月創新高，去年7月至今年6月，全球均溫比工業化前高出攝氏1.64度。學者曾示警，每年都是餘生最涼夏天，從數據來看一點也不誇張。 升溫速度之快，讓巴黎協定致力控制氣溫升幅在攝氏1.5度內的承諾遭到巨大挑戰，也影響「昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架」保護海陸棲地目標。對民眾而言，高溫不只體感熱，還可能讓帳單變貴，加劇通膨、颱風強度，導致GDP衰退，危及生態、影響健康。 總統府新成立的國家氣候變遷對策委員會8月上旬將舉行首次會議，10月至11月聯合國生物多樣性大會（CBD COP16）、氣候峰會（COP29）也將接連登場，人人有感的高溫與災害，讓這些攸關地球命運的會議更受關注。本報透過數據圖表，全面解析高溫帶來的五大衝擊。 1 帳單、食物、果汁都變貴 高溫正讓你我的帳單變貴。除因開冷氣讓住家電費帳單金額增加外，高溫還會讓通膨惡化。歐洲中央銀行和德國波茨坦氣候影響研究所的分析顯示，到2035年，氣溫上升可能使全球通膨率增加1.2個百分點，華盛頓郵報直指，更熱的世界，一切都將更昂貴。 高溫對帳單的衝擊最先反映在食物價格上，稻米、玉米、馬鈴薯等糧食作物產量都因極端氣候下滑，橄欖油、可可、咖啡豆價格也因高溫狂飆。波茨坦研究所氣候經濟學家科茨（Max Kotz）表示，食物是最容易因氣候讓價格飆升的消費品，農作物、牲畜、漁業對環境變化敏感，「高溫會讓植物缺水、影響開花和結果」。 以台灣為例，主食稻米去年產量約146萬噸，較2019年179萬噸減少18%。高雄農改場研究指出，夜間溫度升高不只讓水稻生產速度下降，還會改變穀粒體積、重量，影響吃進口中的滋味和營養，台灣稻作如何適應高溫將是未來迫切課題。 不只主食，早餐常喝的柳橙汁也是高溫受害者，熱浪、病害衝擊全球柳橙最大出口國巴西。金融時報報導，全球柳橙汁價格今年創下歷史新高，5月底紐約洲際交易所（ICE）的濃縮橙汁期貨價格幾乎是1年前兩倍。國際果蔬汁協會（IFU）主席庫爾斯（Kees Cools）表示，寒害、颶風都從未產生如此嚴重的影響，「這是一場危機」。 2 全球GDP、產能皆因高溫衰退 美國國家經濟研究局（NBER）最新研究預估，全球氣溫每升高1度，就可能導致全球GDP下降12%；世界經濟論壇與路透社共同發布、針對135個國家的調查也顯示，到2050年，全球年經濟產出將因氣候變遷損失4%，其中南亞面臨的風險最高。 高溫之所以會影響經濟，一是衝擊生產力，對農業、建築業、製造業等戶外工作產業影響尤其劇烈。世界經濟論壇指出，高溫迫使許多企業調整工作模式和工時，根據國際勞工組織（ILO）數據，到2030年，全球總工時將因高溫減少2.2%，並使全球GDP減少2.4兆美元。 二是高溫會增加企業冷卻成本，例如產品冷鏈、為工作環境和設備運作降溫等。牛津大學研究估計，到2050年，全球冷卻所需的能源將等同於美國、歐盟、日本2016年的電力容量總和。 高溫還影響全球航運。華盛頓郵報報導，巴拿馬運河正常情況下平均每月運載超過4千萬噸貨物，但從去年秋天開始，都因高溫乾旱影響通行量。國際貨幣基金 （IMF） 經濟學家魯塔（Michele Ruta）指出，研究人員觀察到，運輸每延誤1天，貿易量就會減少1%以上；企業恐因延誤或改走其他航線，多增加數百萬美元成本。 沙烏地阿拉伯、卡達等國家已禁止工人在最炎熱的中午時段於戶外工作，台灣也已發布高溫戶外作業勞工熱危害預防指引。西班牙則於去年制定新法，要求雇主若遇天氣達重大（橙色）或極端（紅色）風險時，須調整工時和工作條件；另也在新法中訂定，政府將提供受乾旱影響的公司財務支持。 □ □ 3 暖化提供「燃料」 巨災風險增加 不只陸地高溫，海洋也在升溫。美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）數據顯示，2024年4月無冰區域（北緯60度到南緯60度）海洋溫度創歷史新高，全球海面溫度達攝氏21.14度。海洋熱含量不斷上升的主要原因是溫室氣體排放增加，這些氣體使大氣中熱量無法輕易散發到太空，最後由海洋吸收。當海水熱量與水分被轉移到大氣中，就會為熱帶氣旋提供大量能量。 對民眾而言，海溫持續升高，颱風和颶風恐變多又變強。7月初席捲加勒比海和美國中南部的颶風「貝羅」（Beryl），造成百萬戶停電、至少50人死亡。以往颶風都是在8月中才出現，貝羅卻早了快兩個月，成為大西洋史上最早生成的5級颶風，科學家認為海溫異常、海洋熱含量高於過去平均值恐是禍首。 場景轉換到西太平洋，剛遠離的凱米是8年來首個登陸台灣的強烈颱風，此前颱風登台頻率降低，更曾出現長達1471天的「颱風空窗期」，也與全球暖化密切相關，造成水庫乾涸。由於海溫上升，颱風生成緯度愈來愈高，撲向中國大陸、南韓和日本的頻率增加，但儘管侵襲台灣的數量可能變少，強度卻可能更高，帶來更嚴峻的致災風險。 巨災增加連帶影響保險支出。美國財產傷亡保險協會副主席帕斯莫爾（Robert Passmore）表示，有兩件事會影響保險損失成本，一是事件發生頻率，二是損失金額，「隨著氣候變遷導致風暴、洪水和野火變得更加頻繁和嚴重，勢必會對保險費率產生影響。」 4 高溫更加致命 衝擊傳統文化 根據衛福部最新統計，今年7月起截至15日，全台因熱傷害就診累計已達470人次，約為去年同期的1.6倍。不只台灣熱，全球都在發燒，歐盟與聯合國氣候監測機構發佈研究報告指，歐洲有史以來最嚴重的30次熱浪有23次發生在這個世紀；過去20年來，與熱浪相關的死亡人數飆升30%。 美國疾病管制與預防中心研究顯示，從2004年到2018年，超過1萬名美國人死於高溫相關疾病，其中90%發生在5月至9月；美國病理學會預估，極端高溫將讓全美每年增加約10億美元的醫療費用，炎熱氣候已成一項嚴峻的公衛挑戰。 根據刺胳針倒數研究，如果全球氣溫於本世紀末上升攝氏2度，到了2050年，每年與高溫有關的死亡人數預計將攀升370%，是目前的4.7倍；世界經濟論壇更預估，到2050年，氣候變遷可能會在全球造成額外1450萬人死亡和12.5兆美元的經濟損失。 高溫不僅傷身，也危害心理健康。研究發現，溫度每升高攝氏1度，憂鬱症等精神疾病患者的死亡風險會增加近5%，與心理健康相關的住院率和自殺率也都有上升趨勢。此外，高溫還容易導致攻擊性增加，提高暴力犯罪發生率。 高溫帶來的死亡風險更衝擊全球宗教活動。今年伊斯蘭教年度盛事麥加「朝覲」（Hajj）逾1300名信徒，因不堪超過攝氏50度的極端高溫而喪命。與梵蒂岡彌撒、麥加朝聖並列「世界三大宗教慶典」的大甲媽祖遶境同樣備受考驗，綠色和平統計，1988年舉辦至今遶境路線升溫已近3度，推估2050年升溫將達6度，體感溫度可能達40度以上，熱傷害風險達「危險」等級。 □ □ □ □ 5 熱浪危及生物多樣性 海洋首當其衝 高溫也影響全球生物棲息，其中海洋物種對溫度的反應比陸地生物更加敏感。目前世界上僅有17%陸地及不到8%海洋受保護，上百萬物種瀕臨滅絕危機。聯合國警告，即使全球升溫控制在巴黎協定目標範圍的攝氏1.5度內，4分之1海洋生物賴以為生、支撐超過5億人生計的珊瑚礁仍可能消失。 此外，一項分析1955年到2010年間、4萬8661個物種分布的研究顯示，赤道地區的海洋生物數量隨溫度升高逐漸下降，且影響範圍持續擴大，魚類等生物被迫北漂將直接衝擊區域漁獲量。科學家預測，全球漁獲量在2005年至2055年之間的變化雖僅1%，但高緯度地區平均漁獲量將增加30%至70%，赤道周邊海域則會減產40%左右，衝擊赤道國家居民生計。 聯合國第15屆生物多樣性大會因此提出「30X30」目標，希望在2030年前保護全球30%的陸地及海洋，特別是具備特定生物多樣性和重要生態功能的區域，今年大會（CBD COP16）將檢視成效。 美日2+2會談 促和平解決台海問題 編譯茅毅／綜合報導聯合報 美國與日本廿八日在東京舉行外交和國防部長「二加二」會談，會後聯合聲明點名中國大陸尋求以損人利己的外交政策重塑國際秩序，並重申維持台海和平穩定重要性，敦促和平解決兩岸問題。駐日美軍則將新設隸屬印太司令部司令的「聯軍司令部」，和預定今年度設立的日本自衛隊「統合作戰司令部」對接。 美國國務卿布林肯、防長奧斯丁與日本外務大臣上川陽子、防衛大臣木原稔廿八日會談。會後聲明重申美日反對中國在南海非法的海洋聲索、填海造陸的軍事化，及威脅和挑釁活動，包括在海空遭遇時的不安全動作、擾亂其他國家開採離岸資源的作為，及危險地利用海警局及海上民兵船隻。 日本和美國重申維護台海和平穩定重要性，並稱台灣政權交接「不應被用作挑釁行動的藉口」，暗指賴清德總統五月就職後共軍在台灣周邊大規模軍演。 聲明提到，美日同盟及國際社會嚴重擔憂北京以鄰為壑的外交政策，一致認為這構成印太及跨區域最大戰略挑戰。美日強烈反對中方在釣魚台列嶼（日本稱尖閣諸島）等東海區域，加強用武力及脅迫片面改變現狀的嘗試，並升高對日本南西諸島的行動。對此，美日再度確認美日安保條約適用釣魚台列嶼。 該聲明並載明，為強化美日嚇阻和應變能力，提升指揮與管制能力，目前五點四萬名兵力的駐日美軍將整編為聯軍司令部，其司令將由三星將領出任。和其對接的統合作戰司令部位於東京千代田區，編制二四○人。美日兩個新司令部成立後，可避免現行駐日美軍必須先向約六五○○公里遠的夏威夷印太司令部回報的不便情況。 美日也將合作研製國防裝備，尋求共同生產愛國者三型地對空攔截飛彈等軍備。美日也將就美國動用「核保護傘」在內軍力保衛日本的延伸性嚇阻，加強合作。 該聲明亦對俄羅斯和大陸的戰略軍事合作及中方對俄國國防工業的支持表達憂慮。美日還擔憂大陸快速擴充核武庫，並強烈譴責俄國和北韓深化合作。 此外，在二加二會談前，奧斯丁、木原和南韓防長申源湜先舉行美日韓三方防長會談，這是南韓防長暌違十五年訪日。三人會中簽署美日韓安全合作架構協議，將輪流舉辦防長會議，並加強情報共享和合作軍演，是三國第一個安全合作政策指引文件，旨在維護朝鮮半島及印太和平穩定。但該協議屬合作備忘錄形式，並無拘束力。 •《腦筋急轉彎2》好與不好的經歷都是形成人格的重要部分 《腦筋急轉彎》系列是皮克斯動畫裡面蠻需要人生經歷才能體會的一部，因為它講的是很多腦內的情緒掙扎，也就是我們在很多狀況下的心理層面，如果對這些都沒有覺察，就不知道它在講什麼。 •2024夏季中短髮造型推薦：復古層次穆勒短捲髮，個性感造型超吸睛 短捲髮在夏季特別受歡迎，如果是喜歡復古感造型的你，絕對不要錯過這款帶有層次的穆勒捲髮。其實穆勒頭也就是狼尾頭的另一種說法，明顯高層次髮型且在後方留下明顯髮尾，不論男女都可以剪，呈現出帶有復古氛圍的個性造型，也是許多韓團成員喜歡的髮型之一。

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