聯合報社論/綠能專孵小綠企，多少國營事業被拖垮

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2025/01/08 第5874期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

	聯合報黑白集	聯合報黑白集／海基會到底要做什麼？
	聯合報社論	聯合報社論／綠能專孵小綠企，多少國營事業被拖垮
	經濟日報社論	經濟日報社論／科研成長遲滯的警訊
	民意論壇	還警消移民海巡弟兄公道提升警職保障保障人民安康向沒正當性的罷免說不罷免+複決賴政府發動政治核戰大罷免大浪費誰埋單？獨厚警消應慎思公平、世代正義

聯合報黑白集／海基會到底要做什麼？
黑白集/聯合報
海基會下年度預算暴增四成。外界質疑：兩岸對話中斷，憑什麼從國庫大搬錢？董事長吳豊山在立院備詢稱，交流事務從未間斷，幾乎耗盡經費。過去每到年底因經費不足，導致董事長需募款，「海基會接受委託，工錢還要自己找，絕不幹這種事」。他揚言，若立委「一下砍一億、五千萬，明天就辭職」。吳豊山稱，年屆八十接受政府力邀擔任董事長，「是笨蛋才答應」。言下雖有廉頗之志，卻對海陸兩會所知有限。他說，陸委會大增預算捐助海基會，是為補足過去短缺。但根據副董羅文嘉說法，是為避免複雜政商關係，海基會接受陸委會捐助由五成上調至七成。簡言之，是「民退官進」，與海基會當初官民兩元的宗旨相悖，獨立性也降低。海基會何以揚棄民間中立色彩，立委得認真請教吳董。尤其，為何新增服務海外華人、辦理「識讀中國」等業務，包括加強與國內外智庫交流，聚焦中國現勢、對台統戰及民主防衛。這些，都非組織章程規定的「兩岸人民相關事務」，立委刪除預算合情合理。吳董自許使命是設法恢復兩岸對話，但預算書看不出企圖心，反而越俎代庖僑委會、外交部乃至國安局業務。海基會被大陸視為拒絕往來戶，就改行從事認知作戰嗎？扮好兩岸橋梁的角色，是海基會的核心任務。吳豊山實在不必勉強自己作笨蛋。

聯合報社論／綠能專孵小綠企，多少國營事業被拖垮
社論/聯合報
中油、台電和中鋼過去都是國營事業「金雞母」，貢獻鉅額稅收，近年卻連續虧損。究其原因，都與背負不當能源政策包袱有關。台電迄今累計虧損達四千多億元，中油則為六百多億元，均有待政府編列預算填補。中鋼剛歷經投資「興達海基」失敗，承受六十四億元虧損；經濟部最近又命它成立「台灣智慧電能公司」推動綠電，需承擔長期鉅額的支出，引發了工會不滿。中鋼工會近日北上抗議，指責「經濟部坑殺中鋼」，其來有自。六年前，中鋼奉命成立「興達海基」承做離岸風電水下建設，扛起「百分之百國產化」的使命。未料因競爭力不足，加以歐盟告上世貿組織，新任經長郭智輝去年底決定放棄國產化政策；興達海基只能慘敗退場，中鋼虧損六十多億元。此事尚未止血，經濟部旋又要求中鋼成立泛官股的綠電平台「台智電」，任務是大量購買離岸風電，再小量轉售企業。由於該計畫是廿五年統購，總價高達五五○○億元；工會質疑，在缺乏完善制度規畫下，「台智電」可能淪為另一個大型錢坑，讓中鋼難以翻身。這樣的質疑，並非杞人憂天。以民進黨政府對風電誇下「百分之百國產化」的海口，一到郭智輝就隨口「無痛放棄」，試問：政府政策還有什麼是持久可信的事？民進黨的能源政策，因受到與「台獨信仰」並行的「非核家園」理念強力牽引，不斷脫離科學和理性的軌道，到了「政治目的」超越「經濟民生初衷」的地步。為了「非核」，所以不惜成本發展綠電，並大量採用昂貴的天然氣發電。這除了增加人民的負擔，也違反「減碳」的普世價值，更造成日夜供電不穩的問題，甚至帶來天然氣槽船易遭海上封鎖的國安危機。更糟的是，所有壓力轉嫁到台電身上，包括電價「凍漲」、「買貴賣低」等，一個原本健全的公司便被搞得面目全非。在「政治人」的外行領導下，台電如同政府的奴工。中油雖不直接發電，但因負責採購運送天然氣，多年吸收油電「凍漲」成本；久而久之，金雞母也變成落湯雞。民進黨只要下令「凍漲」，能源政策的錯誤立刻隱形；事實上，那些民眾看不見的問題，都被轉換成國營事業的虧損。然後，政府再利用預算撥補的方式，展現他們對國營事業的救援和施恩。換言之，國營事業這些年來，一直扮演「粉飾政策錯誤」的角色。換個角度看，綠能政策更重要的「功能」，是在催生「小綠企業」。無論綠能發電再落後於目標，無論綠電價格再高，諸如「雲豹」等大小綠電新貴都能依附政策飛黃騰達。本事大的，光靠轉投資或牽線就大發其財；本事小的，靠著剝削太陽能板底下的土地一魚幾吃，照樣吃香喝辣。就算八竿子與發電扯不上關係的台鹽，前董座陳啟昱也能搭著順風車成立「台鹽綠能」，利用不平等合約掏空公司十幾億，然後揚長而去。這也難怪，中鋼員工對於「台智電」的前景要瑟瑟發抖。目前台智電的功能定位，比較像是要解決上游離岸風電業者的銷售，它自己則要承受極大的囤電風險。再者，該公司董事長目前由經濟部標準局長陳怡鈴暫代，但其實際大權將由年方卅出頭的「小英男孩」副總鄭亦麟掌控。這樣經營的模式，或有利綠營裙帶企業發展，但對中鋼或台智電而言，誰能感到放心？最近中鋼股價失守廿元大關，跌至一字頭，反映了投資人的不安。人們該擔心的絕不只是中鋼，而是拖累眾多國營事業的綠能，將何去何從？

經濟日報社論／科研成長遲滯的警訊
社論/經濟日報
國科會公布最新的「全國科技動態調查」報告，2023年全國科研經費創下新高，為新台幣9,373億元；但年成長率只有4.4%，成長動能已經趨緩，占GDP比重也僅提升0.02%，達3.98%。除非研發效能提高，否則創新能力的提升可能受限，值得各方重視。我國研發的投入主力是企業界，近年投入科研資源都占全國研發經費比率八成以上；而企業研發又以500人以上的大企業為主，2023年這類大企業研發費用占了全台企業研發的81.7%，是研發投入的關鍵力量。企業研發投資會受到商機牽引，其增速關係到經濟成長的快慢。因AI和5G進展神速，企業界投入研發經費也就快速成長，過去五年平均成長率達到8.8%，2021到2022年更雙雙超越10%，也讓台灣經濟近年有相當突出的表現。然而，2023年的研發經費成長率遠遜過去五年平均；這種研發成長遲滯的現象，若排除研發占比高達全體二成的台積電，則情況將更嚴重，因台積電的高成長明顯拉高了全台成長率。台灣整體的研發占GDP比重（3.98%）因半導體業研發投入大增而超過許多先進國家，如2022年美國為3.6%、日本3.4%、德國3.1%、英國2.9%、法國2.2%，但還是不如以色列（5.6%）和韓國（5.2%），不宜自滿而逐漸鬆懈。因此，研發成長遲緩的原因值得推敲，並須亟謀求解決，否則對經濟可能產生不利影響，應高度警戒。再者，我國研發投入在產業界的高度不均，是另一個值得重視的問題。國科會調查顯示，2022年的企業研發，有78.1%集中在電腦、電子及光學產業，韓國只有49.3%，美國更只有18.4%；德國和日本因為汽車業重要，分別有34.4%和26.9%企業研發投注在汽車業。我國研發高度集中在資通訊產業的結果，雖然造就該產業在全球具有高度競爭力，卻也造成其他產業研發不足、成長遲滯，甚至衰退和沒落。觀察國科會的調查資料，雖然所有的高科技行業都投注了大量研發經費，但仍有不少行業的研發投入少到令人擔憂。這些不太研發的產業都屬於傳統產業－運輸倉儲只有4.5億元、成衣及服飾4.0億元、金屬製品3.7億元、基本金屬3.5億元、印刷及資料儲存媒體3.4億元、塑膠製品2.9億元、橡膠製品1.7億元、非金屬礦物製品1.6億元，家具製造2億元、住宿餐飲0.5億元，木竹製品更只有寥寥200萬元。這些行業的研發投資，不僅和高科技行業完全不成比例，連同樣屬於傳產的食品飲料業（28.8億元）、紡織業（22.4億元）、皮革毛皮業（43.6億元）、批發及零售（83.3億元）、藥品及醫用化學製品（87.0億元）、化學材料及製品（104.9億元）、機械設備及製品（179.5億元）等，也都難望項背。究其原因，應該是在本地競爭力滑落下，直接對外投資產生的競爭優勢，比起在台灣從事高風險的研發卻仍難以明確掌握市場，有極大的關係。這些個別企業的最適化決策，即使是企業的最佳解方，累積起來就是在台灣的這些行業萎縮外移，最後某些關鍵性產品從台灣消失，不僅產業結構失衡的風險增加，甚至是某些產品或關鍵零組件完全消失的國安風險，政府不該只看到高科技的亮麗表現，卻對傳產萎縮的國安風險視而不見。 1986年，美國太空梭「挑戰者」發射後73秒立刻爆炸，七位太空人全部罹難。事後發現竟是不起眼的塑膠O型環在低溫下失去彈性的「小問題」，卻導致密封效果不佳，漏出的高溫燃氣燒穿了燃料箱所致。傳產企業研發不足、競爭力低弱，可能產生的國安風險，正是政府扮演更積極角色的機會，否則極可能變成台灣產業的「O型環」，不是嗎？

還警消移民海巡弟兄公道
游毓蘭／警察及眷屬關懷協會理事長/聯合報
多年前中央警官學校校長梅可望博士，曾經用過四句聯來形容警察：「期之如聖賢，防之如盜賊，驅之如牛馬，棄之如敝屣」。先父從日據時期就在家鄉擔任警察，我出生在父親擔任主管的宜蘭縣警察局進士派出所裡，從小隨著父親的異動搬遷，但是從小就目睹警察如何受到民眾的愛戴，儼然地方領袖；等到我高中畢業時，也報考了開始招收女生的警官學校，對於梅前校長對警察的評價，頗不以為然。直到二○一六年蔡英文總統上台推動年改後，我終於能夠體會到梅可望校長對於警察的形容，竟是具有先見之明，何等的貼切！因為這個自二○一八年七月起實施並溯及既往的年改，除了司法官不動、軍人特殊處理之外，其他公務員的退休金都被打了六折，其中就包含了辛勞度遠超過大多數公務員的警消。過去幾十年，警消一直都是是最忠實的公僕，在不同的時代、階段、環境中扮演安定的力量，是台灣民主化、經濟起飛最重要的隱形翅膀。但民進黨推動年改時，竟對於警消的高壓過勞視若無睹，這些打擊犯罪、維護治安、救災拯溺的警消們，因為長年全年無休、日夜顛倒的勤務與輪班制度，讓他們的健康遠比其他公務員敗壞，這是憲字七八五號釋憲案就已經宣告的事實，但是政府有沒有採取任何補償措施？因為警察的待遇結構並不健全，也有很多不合理的勤務制度，勤休無法正常，經常因任務停休，但警察的停休加班並無法核實給予加班費或補休；再者，對於警察應有待遇，經常以超勤等各種名目的加給發給，所以計算本俸的基礎本來就低；過去的警消，因為還可以在五十歲之後退休，就把這些犧牲當作是被政府積欠，等到退休時再清算的薪資；沒想到被蔡英文年改一筆勾銷。台灣的警察主辦與協辦業務包山包海，政府各部門樂於當推事，將法定應辦事務推給警消，早是眾所皆知；但很多警消執勤時的裝備及配備，對於員警應該要的照顧，政府都沒編列足夠預算，導致從所長、分局長、局長，甚至署長都要委身尋求贊助，當丐幫四下化緣。警察工作具危險性、急迫性與不規律性，需長時間在駐地輪值，生活作息日夜顛倒。若遭逢大型專案勤務，時有停止輪休的狀況發生；又外勤員警天天在街頭執勤，經常用寶貴性命奮力拚搏民眾的生命財產。根據統計，自二○一○年至二○二一年，警察在職及退休同仁之平均死亡年齡為七十一點六九歲，遠較國人平均壽命七十九點八四歲還低。年改後，基層警消被迫修改其生涯規畫。過去咬牙苦撐等待五十歲退休的夢想破碎，為了生計，大多數警察須延後退休。但是警察過勞高壓、出生入死的勤務特性並沒有改善，致使許多警消弟兄退休後餘年不長，甚至等不到退休。警消太辛苦，我們豈能不善加保障照護，卻坐視政府不斷剝削壓榨，讓警消淪為長期高壓過勞的職災被害人？這次的警察人員人事條例修法，調升所得替代率，至少是對警消為國犧牲奉獻的肯定。銓敘部長恫嚇說，八成的基層警消領的年金會比常務次長多，這只是製造世代對立帶風向的話術罷了！有了較為合理的所得替代率，讓健康體能已不堪的老警消們有機會可以提前退休，讓他們可以平安下莊，有餘生與家人共度。

提升警職保障保障人民安康
王翔正／文字工作者（屏縣九如）/聯合報
昨日立法院三讀通過警察人員人事條例修正草案，將警察退休金所得替代率上限調高至八十％，惟銓敘部長認為該修法獨厚警職，造成多數警察的月退俸比常務次長還多，破壞警職與其他公務人員的公平性，不宜貿然施行。警察人員肩負治安交通等繁重工作，長年生活作息日夜顛倒，甚至街頭執勤時飛來橫禍更是日常，因公殉職或受傷之比例高居公務人員之首，員警無疑是用性命為人民的生命財產安全拚搏，因此警察作為維護公共安全的核心力量，承受的風險與壓力遠高於其他公務員，提高退休所得替代率實在無可厚非。此外，訓練基層員警的警察專科學校招生情形每況愈下，顯見目前的退休制度與薪資待遇無法吸引年輕學子，認為警察作職涯發展並非最好選擇，以至於某縣市警察局為提升警專招生狀況，凡推薦青年報考警專的員警可獲嘉獎，以此鼓勵內部員警親自延攬人才。當警察不再是令人嚮往的工作，優秀人才望而卻步，不啻將提早實現警力弱化，長遠下來可能損及民眾權益，不可不慎。考選部統計，公務員報考人數從二○一三年的十四點六萬，巨幅下滑到二○二二年七點一萬。尤其從年改到政治人物對公務員形象的刻意貶抑，逐步削弱從事公務員的吸引力與榮譽感。公務人員是國家安定的基石，更是人民生命財產的保障。政府應照顧戮力從公的公務員，讓全體共好，才是全民的福氣。

向沒正當性的罷免說不
張惠博／彰師大前校長（彰縣員林）/聯合報
立法院民進黨團總召柯建銘近日在臉書發表長文，提到要罷免立法院正副院長韓國瑜、江啟臣，以及所有的藍營區域立委，也要解散國會，國會全面改選。此舉引來同黨立委賴惠員等人留言加油。雖然留言者並不多，但可見柯總召的負重奮力前行，甚至於遭解讀只是柯建銘獨自放炮，也無所畏懼。民進黨團幹事長吳思瑤受訪時表示，「柯總召一向都是洞燭機先，創造議題、引領議題，他有深厚的國會、政治經驗，因此對於立院這段時間的失序有很深的感慨。」不過，吳思瑤也指出，民進黨中央已說明過，目前最重要且有共識的工作方向，覆議、釋憲是優先採取的作為，窮盡一切努力，不先預設結果，後續的作為勢必會由黨團討論，都尊重彼此發言，多元思維。實際上，自從去年二月新國會就職以來，民進黨發動罷免之議，由來已久。甚且，發動全面大罷免不僅是戰略，也是較易推動的口號。蓋因立委總席次一一三席，民進黨目前僅有五十一席，倘能藉由罷免增加六席，就重回過半；即使仍無法單獨過半，倘能至少翻轉二席，也足以讓民進黨重回國會最大黨。然而，國民黨立院黨團已揚言全面反制，一旦大罷免時代來臨，雙方激烈的罷免戰，預估也可能會有民進黨立委被罷免，民進黨未必占到便宜。而且，因是民進黨首先挑起罷免行動，相當程度引起社會紛擾，一般中間選民應很不樂見，遑論加入罷免的行列。再說，全面罷免在野黨立委，其理由似也不夠充分，宛如要全面殲滅在野黨，更不符合民主國家常態。甚且，假設國民黨立委被罷免，補選後，國民黨員又再選上，對民進黨而言豈不是徒勞無功？反之，若民進黨立委被罷免，補上的也可能是在野黨，民進黨豈不輸更慘？中華民國憲法第十七條規定，人民有選舉、罷免、創制及複決之權，但任何假藉理由進行的罷免行動，剝奪合法民選公職人員的正當行使權利，一般民眾極可能會齊聲向沒有正當性的罷免say no。

罷免+複決賴政府發動政治核戰
范谷凡／公務員（新北市）/聯合報
具備總統直選以及內閣對國會負責雙重特徵的「半總統制」，源於一九五八年法國第五共和，至九十年代後成為新興民主國家的主要憲政型態。然而，依據各國國情、憲政慣例、人民民主素養等條件，半總統制國家之憲政發展，可能朝向內閣制運作，即以國會為中心，落實總理對國會多數負責之民主多數決原則，而總統擔任國家元首，僅具憲法所賦予之外交、軍事權力。另一種可能是朝向總統制發展，即以總統為中心運作，但其必要條件為府會多數一致；倘為府會不一致的少數政府，總統則必須以「共治」之方式釋出組閣權，使責任政治得以運作。而最為脆弱且缺乏民主正當性的型態，則為少數黨執政下的總統制運作模式，亦即總統無法掌控國會多數，且不進行任何的政治妥協。很明顯，現階段的賴清德政府正陷於半總統制中最為脆弱的少數政府運作模式，其或可歸因於陳水扁時代未能建立「共治」的憲政慣例，而使少數政府之「異例」反成為憲政常例。但領導人對於權力的壟斷與好於鬥爭的人格特質，則更具解釋力。賴清德的元旦演說，可視為向在野多數宣戰的檄文；雖以民主為名，卻號召其支持者「罷免」敵對陣營立委，並「複決」其所不認同之「惡法」，以挽救其上任未滿一年來面對的困境。殊不知此舉如發動政治核戰，具備「相互毀滅保證」特質。國民黨團亦宣布將正面迎戰，罷免卅八席民進黨區域立委，因此可預期今年二月起，將全面進入立委的大罷免時代，並將出現公投複決法案。公投做為民主政治之補充性和非常態機制，將成為賴清德政府對抗國會多數的手段，其衍生的行政成本，及政府效能低落、法案延宕等諸多後果，將由全民共同承擔。

大罷免大浪費誰埋單？
李國朋／大學兼任助理教授（高雄市/聯合報
民進黨立委柯建銘日前揚言「罷免四十一名藍委」，行政院政務委員陳時中也在站台時高喊「二月一日起拚大罷免」，綠營側翼更早已在街頭運作連署，雖有部分民進黨人士忙著切割，說是柯老的一人主張，但為因應綠營動作，國民黨團昨日也決議推動罷免卅八席的民進黨區域立委作為反制，大罷免時代，恐怕假戲也會做成真。然而明眼人一看便知，以現下綠營的支持者並未過半，多數的罷免應不可能成功，到頭來就是一場無謂的勞民傷財，柯老一人喊爽，人民的荷包卻要大失血，如此禍國殃民之舉，怎不叫人痛恨至極。二○二一、二○二二年立委陳柏惟及林昶佐罷免案，耗費老百姓的納稅錢各兩千及一千五百萬元，倘若民進黨帶頭的瘋狂罷免行動成真，媒體估計至少要花上六、七億元，萬一罷免成功，可能得再花費同樣的經費補選；如果受害的國民黨真的發動反制，以其人之道還治其人之身，那損耗的金額恐達廿多億元，這難道是倒楣的老百姓必須承擔的？各地此起彼落的罷免活動中，企業更得被迫讓員工放選舉假，企業主們的損失又要找誰討要？這些被浪費的公帑尚不包括大罷免的過程中，立法院恐因委員人數不足而無法開會，致議事空轉的損失，更不要說是重要法案無法通過，而影響國計民生的方方面面。身為無端波及的老百姓，我不禁要問民進黨政府：是否可以拒絕這筆無謂的支出？

獨厚警消應慎思公平、世代正義
陳方隅／大學教師（台北市）/聯合報
立院在野黨團昨日通過「警察人員人事條例修正草案」，除警察外還臨時加入適用到消防、海巡、移民及空勤總隊人員，將退休所得替代率上限調升至八十％，且全額由退撫基金撥補。這個修正案將帶來嚴重的後果，將會因為破壞公平原則而增加「公務員之間」的對立，對警消人員與所有公務員來說應該都不樂見。且這樣的修正需要支出至少六六○億元，會加速退撫基金的破產，等同全民埋單的狀況下，會讓公務員再度成為民意批評的標靶。誠然，警消因為勤務性質危勞特性，而應該享受更高的福利與待遇，但現行制度下已經有有針對警消人員做特別加給，例如警察自願退休及領月退的年齡比公務員提早十歲，待遇和政策上已做過一系列的調整。而修法理由當中，比照軍人的所得替代率方面，其實軍人的年資普遍低於警察，且警察的退休「平均實支」已高於同樣年資和階級的軍人及一般公務員。這次修法獨厚警消人員，實際上是將他們推上火線，將會面對社會大眾的質疑，且增加世代之間對立的同時，還會增加公務員之間的對立。光是帳面上來看，所得替代率的上限讓警察比其他公務員還要高二十％，領的人恐怕也是會很不安吧！本人來自公教人員家庭，對於二○一八年改時的狀況特別有感。當時，所有軍公教人員被推上火線，被社會大眾指責所得替代率太高、退休還可以「坐領高薪」。當時蔡英文政府推出的改革，被批評未經妥善的社會溝通因而造成深厚的社會分歧，現在的修法不應該再重蹈覆轍。當年好不容易經過年金改革，大家共同接受調降替代率級距，而現在又單獨針對特定職業別來調升級距，並規定由全民共同埋單，將會重創人們對警消人員、甚至整個公務體系的信任感。光是「基層員警退休月領七萬四」這樣的標題出來，就足以重創警消形象。特別是在當前許多修法爭議之下，人們對於政府財政數字的檢視特別敏感，再次以未經審慎考慮的模式來通過爭議法案的後果很嚴重。從在野陣營提出的修法理由來看，若我們在乎警消與海巡人員的職業風險，理應再更強化「現職」人員的待遇和環境，例如人力的補充，以及再加強健康照護措施，而不是增加「退休」所得。朝野陣營應該朝向改善警消（還有其他公務員們）現職人員工作環境的方向一起努力，而非單純改退休金。在野黨團應再審慎思考公平原則與世代正義的問題，莫讓年輕世代更加躺平。

•解析服務業下一波投資浪潮
根據美國市場營銷學會顧客滿意度手冊數據顯示，每一百個滿意客戶帶來二五個新客戶、每一通客訴相當於二○名客戶存在同樣問題、爭取新客戶的工作量較維護舊客戶多六∼十倍，客戶滿意度提高二○％則營業額可望成長四○％。縱然如此，舊客戶也是從新客戶演進而來，拓展客戶與維持客戶都很重要。

•降低膽固醇！有氧+阻力雙管齊下沒時間的話做這4種運動也可以
怎樣運動才能降低膽固醇？陳韋任醫師認為，降低膽固醇最好的運動方式，最好是將有氧運動與阻力訓練結合，不僅能實現短期的脂肪燃燒，還能長期提升基礎代謝，促進整體健康。另沒時間運動的話，這4種高效運動也可有效降低膽固醇。