陳時中一懈怠，三都市長都臉綠

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2021/05/04 第4973期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

	聯合報黑白集	聯合報黑白集／黑鮪魚能抗疫嗎？
	聯合報社論	聯合報社論／陳時中一懈怠，三都市長都臉綠
	經濟日報社論	經濟日報社論／稅捐稽徵法應修得更公允衡平
	民意論壇	薛承泰／嗶！半票拜登和川普差別在哪薪資M型化預見又老又窮的台灣防疫鬆了還有更凶變異病毒… 無人看守台鐵停工更危險英檢最高級不一定能教藝能素養題適可而止勿走火入魔科技．人文聯合講座／小三數學用英文教決策粗糙

聯合報黑白集／黑鮪魚能抗疫嗎？
聯合報黑白集/聯合報
華航機師及諾富特飯店群聚感染延燒，確診者足跡不斷擴大，全台嚴陣以待。此際，屏東縣長潘孟安卻高調宣揚「黑鮪魚文化觀光季」的熱鬧，上萬民眾人擠人的場面，讓人捏把冷汗。黑鮪魚季撞上疫情爆發，是非戰之罪。但屏東縣府的因應方式很多，例如改採「防疫模式」縮小規模，並利用網路直播滿足觀眾參與感，也能收相同效果。無論如何，沒必要為了吃個鮪魚如此高調，還冒染疫之險。難不成吃黑鮪魚聽演唱會，可以免疫？對於「北部疫情告急，南部大辦活動」的防疫荒謬場景，指揮中心卻未置一詞。接下來，若有確診者或接觸者足跡擴及南部，指揮中心如何收拾？陳時中對此視而不見，連道德勸說都省了，令人費解。今年初，各地跨年活動或取消或縮小規模，管制延續到農曆春節；但高雄新樂街夜市卻出現人潮未戴口罩、摩肩接踵的景象。清明連假，各地清明活動取消，但高雄「大港開唱」仍高調續辦。加上這次屏東鮪魚季，國境之南，如同防疫「化外之區」。其中有無政治考量，不難想像。此次機師疫情，專家認為就是機師隔離時間太短所致。但機師活動，充其量只是個人足跡；如果大型活動也搞「防疫雙標」，連疫情當頭都不謹慎管控，其後果將不會僅止於少數個案。

聯合報社論／陳時中一懈怠，三都市長都臉綠
聯合報社論/聯合報
華航機師及諾富特群聚感染事件持續擴大，迄今已有廿六人確診，發生六個家庭群聚感染，其中包括兩名五歲以下幼童，有三人重症。一發現華航機師染疫時，指揮官陳時中自信滿滿地說，這次事件不會是「部桃事件翻版」。誰料短短一周，染疫人數及擴散範圍均已超過部立桃園醫院的感染規模，且仍未止息。陳時中為機師開了檢疫巧門，卻不能落實管理，致其擴散為社區感染，是整起事件癥結所在。美國十天前因應全球疫情嚴峻所發布的「旅行警示」，台灣從原本列為最安全的「第一級」，突然被改列為必須三思的「第三級」，一次連降兩級讓人納悶。其中原因，一則可能是美方摻雜了對台海情勢緊張的研判，二則可能是美方看出台灣引以自得的防疫成效其實暗藏黑數，政府對疫情的真相一直有所隱瞞。也因此，連確診人數遠高於台灣的韓國都列為二級，台灣卻被升至三級，陳時中不慚愧嗎？指揮中心粉飾疫情的鐵證，從這次華航群聚事件一目了然，就是有四名從未被查出確診的機師卻呈血清抗體陽性。這證實他們曾在不同的時間點染疫，卻因指揮中心檢疫鬆散，屢被放過。他們本身的體質也許足夠強壯，不知不覺中克服了病毒；但是，他們可能在不知不覺中將病毒傳播給身旁的人，成了隱形感染源。這並非危言聳聽。目前，已經有兩名驗出「抗體陽性」的華航機師，出現了家庭群聚感染，一人傳染給妻子，一人傳染給兒子。如果能傳染給家人，意味可能也在不知不覺中傳播給機上旅客或其他接觸者，但指揮中心似無意就此深入調查。這些破口，如今造成多起確診者的感染源無從追查，都必須記在指揮中心帳上，陳時中難以逃避。有過部桃群聚事件的處理經驗，陳時中處理華航群聚事件卻沒有記取教訓；他若非過度傲慢自恃，就是已到了彈性疲乏的地步。正因為如此，諾富特旅館員工的群聚感染才會那麼晚被發現。諾富特的房務主管在四月十七日即出現症狀，卻直到廿九日才宣告確診，其間已有多名華航機師確診，指揮中心卻遲遲不清查機師投宿的諾富特旅館之地緣關係，若非心存僥倖，就是神經大條，還有其他藉口嗎？同樣顯現指揮中心螺絲鬆脫的，是中央與地方的疫調協調。所有確診者與接觸者的足跡調查、乃至消毒，都需要仰賴地方政府的基層人員協助進行；但這次指揮中心的調度處理卻是拖三掉四，不認真看待與地方政府的合作關係，尤以北部三都最嚴重。上次部桃群聚事件，桃園市就是重災區。這次華航和諾富特群聚事件，桃園依然首當其衝，窮於善後。政界去年底即屢傳鄭文燦即將入閣，但年初因為部桃事件纏身，錯過了機會；這次再發生華航群聚事件，鄭文燦恐怕想走也走不了。試想，如果鄭文燦現在入閣了，而桃園疫情不斷，他不會被地方民眾罵到臭頭嗎？防疫旅館的管理責任到底在地方或中央，迄今無法釐清，這就是制度性的破口。北北桃三都市長，為了指揮中心的消極散漫，氣得臉都綠了。稍早印尼染疫機師進入清真寺禮拜，指揮中心卻遲未通知地方，導致許多大學生未納追蹤，柯文哲狠嗆中央「蒙著頭作戰」。這次，多位確診者是雙北的居民或上班族，其足跡遍及雙北鬧區和公共地點，指揮中心的通知仍來得太遲。表功的時候，中央一馬當先；卸責的時候，卻要地方承擔。如此自私的分工，當然破綻百出。

經濟日報社論／稅捐稽徵法應修得更公允衡平
經濟日報社論/經濟日報
立法院正審議「稅捐稽徵法」修正草案，雖然內容繁多，但修正重點有五：溢繳稅款不再區分係因納稅人或政府錯誤所致，退還期間均為十年；滯納金由「每逾二日」降為「每逾三日」加徵1%；放寬分期繳稅適用範圍加計利息但不超過三年；對不正當逃漏稅的罰金提高至最重500萬元；情節重大者，加重處罰為一年至七年之有期徒刑，併科1千萬至1億元罰金。新增檢舉獎金以每案罰鍰二成計算，最高480萬元；繳納復查決定應納稅額得暫緩移送強制執行之金額比例，由「半數」修正為「三分之一」等，全案最快可能在本周通過。由於稅捐稽徵法是針對稅捐之稽徵程序、租稅救濟及罰則作了統一規定的特別法，位階高於個別稅法，其修正當然比個別稅法的修正更值得關注，且該法著重於兼顧納稅人的權益及政府稅收能否順利徵起，因此應從徵納雙方的利益是否趨於平衡，來論斷修正方向是否得當。就不正當逃漏稅的罰金提高至最重500萬元；情節重大者，加重處罰為一至七年有期徒刑，併科1千萬至1億元罰金而言，值得肯定，因為原罰金上限僅6萬元，實屬比例失衡，但卻取消「拘役」且刪除「併科」的選項，有如進二退一，建議應維持裁罰的選項；教唆或幫助犯故意逃漏稅之罪者，仍僅處三年以下有期徒刑、拘役或科6萬元以下罰金，建議應一併同步調高，才能有效防杜逃漏稅。也因此，提高檢舉之獎金，才能對應檢舉人維護稅收及防止逃漏之公共利益，應屬合理之配套措施。而針對未給與、未取得或未保存憑證總額之5%為罰鍰計算方式，可能造成處罰過苛而嚴重侵害人民財產權，可以將罰鍰計算方式修正為5%以下，更望趨於衡平。至於繳納復查決定應納稅額得暫緩移送強制執行之金額比例，由「半數」修正為「三分之一」，雖比較兼顧納稅義務人權益，避免因強制執行發生不能恢復損害，但涉及納稅人提起訴願之權益，或可考慮再降低比例，更能減少徵方失誤對納稅人財產權之可能損害。增訂「以公告代替核定稅額通知書」之規定，可大幅減輕徵方文書作業及行政成本，但如何不影響納稅人知的權利，應有配套措施。基於租稅屬於高度專業，納稅人處於資訊不對稱之不利地位，納稅人申請復查僅有30日的短促期間，錯過即失去救濟之機會，而稅捐稽徵機關居於專業優勢地位，卻有二個月的期間做成復查決定，且逾期未做成決定，納稅人僅能繼續提起訴願，還要繳納三分之一的應納稅額，顯然嚴重失衡，建議立委們能夠即時補救，才能真正兼顧納稅人之權益。最後，關於溢繳稅款，原本如係因政府錯誤所致，退還稅款的期間沒有限制，俗稱「陳長文條款」，因其房屋稅曾因政府的錯誤而溢繳房屋稅稅款超過十年，當初依稅捐稽徵法只能退稅五年，引發輿論大嘩而促使稅捐稽徵法改正為溢繳多久就退多久。以此觀之，草案擬將退稅期限一律改為十年，套用在上述的實際案例上，顯已對納稅人造成不利的後果，無疑是倒退之舉。更何況，租稅屬於高度專業的學問，稅捐的強制性代表政府對人民財產權之破壞，納稅人又居於相對劣勢地位，冤枉多繳稅款的可能性，遠高於稅捐機關短徵少收的機率；而且溢繳稅款屬於政府在公法上的不當得利，政府沒有任何立場或理由占納稅人「比較容易犯錯」的便宜，套上行政程序法有關人民公法上之請求權因十年間不行使而消滅的邏輯，實為引喻失當。因此強烈建議，仍應維持政府錯誤造成之溢繳稅款，退稅應無期限之限制，才是公允衡平的做法。

薛承泰／嗶！半票
薛承泰/聯合報
「嗶！半票」，當我聽到公車上刷票機發出的聲音，一時五味雜陳。一個多小時前，它才告訴我「全票」，我該高興以後搭公車捷運可以省錢，還是應憂心這張卡開始陪我進入倒數？不是嗎？人一出生，壽命就在倒數。當我領了敬老卡，知道這張卡將伴我到終老。也許在我的餘生中一共只會聽到嗶聲五千次，屆時我可能爬不上公車，或是根本用不著了，每嗶一次，不就是在倒數計次嗎？在這之前，我用的是台大識別證悠遊卡，它伴隨了我好多年，一旦退休，卡雖然不會被收走，但那是空的，再也無法刷那張卡通過台大的門禁。過去隔周我就會去便利商店加值，有店員注意到我的卡，會對我多看一眼。如今這張黃卡沒有什麼特別，光是台北市起碼有四十萬人持有，全台灣領有敬老卡也近四百萬人，他們的共同特徵，稱之為「老人」。我仔細端詳卡的背面，左上角「臺北與我---好好慢走」，我可以慢慢走，可是台北的發展不能慢啊！我注意一看「---」其實是一排小字，非得用放大鏡才看得到，上面寫「掌握自己的幸福步調」；沒錯，我一定要掌握自己的步調，讓每個嗶聲帶我走向有意義的目標，至少不能忘記政府可能幫我省下七萬五千元的交通費。這個德政何時開辦的？我上網一查，台北市的敬老愛心悠遊卡是由社會局主責，於民國九十二年八月正式上路，是我上任社會局長的前一年，當時初辦時狀況頗多，經過了十八年，我也有資格擁有這張卡，而這張卡也已進化了好幾代，但也成為地方政府一筆不小的負擔。成為老人還真不習慣，日前我搭乘捷運趕去參加下午兩點的研討會，主題和老人福利政策有關。輪到我發言時，我一開口先敘述剛剛搭乘捷運的情景，「除了我，車廂中幾乎都是長者，女性還特別多，都是兩三個人一群，有說有笑的…」這時大家發出了笑聲，我察覺到立即補正「是的，我也是老人！」更妙的是，有一次我拿著紙箱正遞給垃圾車上的回收人員，他接手之後我掉頭就離開，突然背後傳來「歐吉桑…」，我沒理會繼續走，聽到第三聲，我只好回頭，「就是你啦，麻煩以後把紙箱拆開摺一摺，好不好？」唉！不知道自己老了，這才是麻煩。而就在上個月，吃過晚飯到附近公園走路運動，走著走著，突然想起要買個東西，於是走到一道矮牆邊，心想躍過去就可以到店家；說時遲，那時快，我一蹬上約七十公分的矮牆就跳下去。沒想到，一落地整個人趴下去，還好只是小挫傷，但我真的嚇到了，因我不知道自己的肌力已逐漸流失！壽命的延長是人類偉大的成就，卻也帶來空前的挑戰。尤其台灣生育率不斷創新低，更加速了人口的老化；未來十年老人即會增加兩百萬人，而工作人口會減少一八○萬人，屆時每四個人就有一人擁有敬老卡。不可諱言，老人遲早會成為社會的負擔，當大部分家庭無法照顧自己的長輩時，政府又如何能照顧呢？基於此，如何追求「健康老化」才是關鍵。這除了須建立一般人對老人的正確認知，老人的自我認知也很重要，才能減少「意外老化」的降臨。該下車了，「嗶！半票」（作者為台灣大學教授）

拜登和川普差別在哪
周陽山／中國文化大學教授（台北市/聯合報
經過一百多天的執政後，拜登的政策路線與基本方針逐漸清晰。不同於一些中文評論將重心放在美國對華政策的連續性之上，本文的焦點在於「重中之重」的內政方針。很顯然，拜登正試圖「挪移」支持川普的群眾基礎，這也反映他的對華政策不同於前任的川普政府。首先，拜登繼承了民主黨在一九三○年代實施「新政」的「大政府」傳統，提出了三項宏大的政府支出計畫。其中包括：經費一點九兆美元的「疫情紓困法案」，以及耗資一點八兆美元的「美國家庭計畫」，另外則是為期八年，總額高達二點二五兆美元的基礎建設方案，稱之「美國就業計畫」。這三項「新新政」一旦實施後，美國整體的意識形態座標將向左位移，變成名副其實的社會福利國家。換言之，拜登將落實二○二○年民主黨總統初選之際，類似參議員桑德斯和華倫等人提出，當時被批評為激進的「社會主義政策」。以「美國家庭計畫」為例，其中包括為全國三歲、四歲學齡前兒童提供免費學前教育，總經費達二千億美元，預計造福全美五百萬名兒童，平均為每個家庭省下一萬三千美元。該計畫內容還包括實施育兒抵稅，並將為勞工提供帶薪家事假，以爭取更多工薪階層支持。此外，美國政府也將為高中畢業生提供「二年制社區學院學費減免」，使其盡早加入職場。這也是針對過去支持川普最力的那些「未念過大學的白人選民」的重要訴求。在另一項「就業計畫」中，拜登將投入六千五百億美元，提供就業機會，用於修建一萬座橋梁和二萬英里的道路。此外，還將投資電動車市場，將全美充電站增加到五十萬個；這正是拜登矢言與中國大陸進行的實質競爭。其具體作法是改變「小政府」的自由主義思維，積極趕超中國的基礎建設。換言之，唯有徹底改善美國自身的體質，才能確保在其任內不會被中國超越。值得注意的是，拜登另將投入六千五百億美元，將基礎建設深入美國家庭。其中包括汰換全美的含鉛水管，改善水質，以嘉惠一千萬個家庭；另外，他也承諾要讓無寬頻網路的三成五鄉村家庭上網。此外，還要將四千億美元投入社區的養老院和照護機構。這些花大錢的措施將逐漸改變美國社會「窮措大」的困境。而其經費來源，則將針對富人和企業大幅度徵稅。這勢將引起富豪階層的強力反彈！在族群關係上，拜登強調極端的白人至上主義是最嚴重的恐怖主義挑戰。換言之，美國的主要威脅不在境外而來自內部，尤其是窮困、激進、偏執的白人社群。基於此，他強調與中國的競爭，而非對抗。這凸顯了與川普的「翻臉、甩鍋、對抗」完全不同的對華政策。簡言之，美國只有在良性競爭之下面對中國的發展與崛起，才能重振國力、重整國威、重新團結；否則美國終將在自大與自欺之中，黯然神傷，快速失去全球主導者的地位！

薪資M型化預見又老又窮的台灣
林昭禎／國家政策研究基金會研究員/聯合報
最新一期的《經濟學人》稱台灣為「地球最危險的地方」，美國印太司令部司令戴維森三月則推估最快二○二七年台海將發生戰事。但對大多數生活在這塊土地上的人們來說，在二○二七年之前要先煩惱的是，二○二六年勞保年金就要破產；以及被美國ＣＩＡ預測為全球最低生育率國家。遺憾的是當局面對又老又窮的未來，態度反而不如軍購來得積極。猶記得蔡總統二○一六年競選時，除了年金改革外，所提六大勞工政見，包括縮短年總工時、扭轉低薪趨勢、支持青年與中高齡就業、立法保護非典型勞動、保障過勞與職災勞工、公平的集體勞資關係等，均為紓解低生育率之結構性對策，顯示執政者並非不了解當前社會問題之根本原因。然而到了二○二○年蔡總統競選連任時，卻不再提勞工政策，不知是怕改革流失選票，正如二○一七年就送進立法院的勞保年金修訂案一樣，被刻意忘了；抑或是怕顧此失彼，就像修「一例一休」般弄到自己無計可施。所以蔡總統勞動節只敢在臉書強調，任內基本工資連五年調升，今年第一季經濟成長率破八％，創十年新高。取代那個保證一定會通過，實際上卻仍躺在行政院的低薪解決措施—「最低工資法」。因為當局害怕告訴國人，極力拉抬基本工資後的「薪資Ｍ型化」趨勢。據統計，國人年薪中位數與平均數之差距，日益加大，從二○一二年的十一點一萬元，擴增至二○一九年的十四點六萬元，而且有六十七％的勞工所得低於平均數，更糟的是薪資成長多集中在高科技業，而非僱用人數眾多的傳產製造業。可知單靠調漲基本工資，或通過「最低工資法」仍是無法紓解「薪水增加，不敵物價漲幅」之問題。回想台灣從廿世紀邁入廿一世紀時，我們深信自己既然能從亞洲金融風暴全身而退，還有什麼是無法克服的難關。沒想到至此卻陷入一個低成長、薪資緩漲、國人必須用長工時換取足夠的薪資，以致過勞，並造成「不婚、不育、不敢生」之三不困境。政府雖未視而不見，卻是沒對症下藥。反觀美國總統拜登甫於就職百日演說，發表的四兆基礎建設與就業計畫，顯然與川普時代藉著提高關稅，脅迫企業回歸美國，為鐵鏽帶民眾製造工作的方式，完全不同。為免台灣迅速變成一個又老又窮的社會，是時候該改弦更張了。吾人以為首應啟動勞保財務平衡機制，針對基金入不敷出之情況，改用機器人理財的手法進行投資，先杜絕人為操作弊端。同時重新審視勞動政策，在機制設計上從照顧勞工，朝勞資共好調整，才能挽救瀕臨墜崖的局面。否則一味要求雇主承擔，恐遭反制，讓就業環境更形惡化。

防疫鬆了還有更凶變異病毒…
劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所/聯合報
桃園地區繼二月部桃醫院醫護人員和其家人群聚感染新冠病毒疫情後，四月華航防疫旅館又爆發類似疫情。至今已有十名華航機師和其八名家人，及旅館內四名員工和其三名家人，及一名旅館包商確診。經病毒基因序列比對，其中有八人證實感染的是英國變種病毒N501Y株，防疫中心認為可能是個案間的相互傳染，至今已出現三名重症病患。防疫中心再由抗體測定，認為案一一二○旅館主管是最早個案，但因未能究明其傳播鏈，無法讓人信服。由於多位確診患者曾在發病期間至他縣市趴趴走，恐到處散播病毒，防疫中心指揮官陳部長表示，已近社區感染流行的邊緣，莫怪造成民眾的恐慌。英國變種新冠病毒N501Y株究竟是啥碗糕呢？去年十二月十八日，英國衛生部門宣稱，該國出現傳染力比以往強七十％的新冠變種病毒，並表示單十二月廿日就新增三萬六千多人確診，官方稱此病毒為「監控變異新冠病毒V1」，並表示該病毒比以往的病毒明顯增強傳染力，乃由於病毒棘突表面蛋白基因501處胺基酸發生變異，由Ｎ（天門冬醯酸）為Ｙ（酪胺酸）取代，增強了其和人體呼吸道上皮細胞ACE2接受器的結合能力，而稱其為變種病毒N501Y株。據英國專家研析，該V1病毒主要在上呼吸道增殖，且病毒量高，而顯現其傳染力強的特性。目前該病毒藉航空器、旅人，幾乎已傳播到全球各國了。入侵台灣的N501Y株病毒，有六名患者檢測到的病毒和英國變種株V1原始株基因序列相同，而案一一○一、一一○二兩位機師病毒基因序列則僅有一、兩個核甘酸的改變，仍歸屬V1株。有人推斷其雖都屬英國變種病毒，但可能來自不同的感染源。針對該防疫旅館嚴重疫情，新北市侯市長認為防疫中心有明顯疏漏，恐因而造成社區感染。據知本國機師和外籍機師可同時混住該防疫旅館，由於外籍機師只過境，不必採檢，也沒有隔離檢疫日數限制，因而有人直指外籍機師就是感染源頭。台北市柯市長認為機組人員未能優先施打疫苗，以及前衛生署長楊志良指責機師隔離檢疫縮短至三天，都是政策錯誤。看來這次桃園防疫旅館疫情，恐延燒至其他縣市，地方政府似乎都剉咧等，而對中央指揮中心有所怨言矣。英國變種病毒不具E484K、L452R等「逃避抗體變異」結構，因此全球現行疫苗，包括國內正施打的ＡＺ疫苗，仍足以對抗此新冠病毒。如果民眾認為打ＡＺ疫苗利大於弊，不怕其血栓等副作用，及為預防台灣可能社區大流行的來臨，不妨及早打疫苗吧！桃園機場是國境大門，該地區就近收治新冠病患醫院和機師居檢旅館相繼出事，是防疫措施疲乏，螺絲鬆懈嗎？還是防疫中心政策錯誤？公道自在人心。不過，該地區今日英國變種病毒造成疫情，誰保證明天不會有現行疫苗難以對付的印度三重變異（核甘酸501、484、452同時變異）病毒危害呢？防疫中心不要讓桃園成為全台最危險的地方喔。

無人看守台鐵停工更危險
陳鴻麟／土木技師、台鐵前工程處長/聯合報
因為連續的重大事故，交通部下了一道命令：所有台鐵的臨軌工程，全面停工。報導說被這一道命令所停止的工程超過二百件。然而，全面停工，就能確保鐵路運輸安全嗎？凡稍有土木工程背景知識的人都知道，施工中的工地比較危險！因為施工中有很多設施設備都是臨時性的，其設計強度標準低於完工後的永久性結構物，如施工中的人員走道、鷹架、模板、支撐系統，以及材料、機具、車輛進出的便道、圍籬、護欄、照明等等。現在將施工中的工程全面喊停，讓那些臨時性的設施設備繼續存在，工地現場人員反而因停工撤離而減少、甚至無人看守。就筆者近日觀察，現在的台鐵，不但沒有更安全，反而是處處危機，險象環生。例如，許多車站月台上都有正在施工中的工程，月台被施工圍籬圈住大部分空間，剩下狹窄的旅客通道，月台上更堆滿各種施工材料。若依合約規定，廠商都有責任確保工程安全與維護設施設備的正常功能，工作時必須派員看守列車及引導旅客進出；但政策因素導致停工，一般不可歸責於廠商。停工中現場的旅客引導及安全防護工作，全落到站務人員身上，他們怎麼吃得消？鐵路安全有多重層次，如果只要求不發生脫軌及撞車事故，其實重點僅有兩個部分，就是路線安全及淨空安全。路線安全就是軌道不能出現變形，導致列車出軌。淨空安全就是不能讓外物侵入鐵路車輛所通過的空間範圍。要達成前述安全目標，除確實做好軌道養護，也就歸結於這次引起高層重視的「鐵路沿線臨近軌道工程」的管理問題。而臨軌工程所以造成重大威脅，主要是存在以下幾個高風險因素：一、在車站月台範圍內，施工作業路徑與旅客進出動線交織，容易導致人員碰撞、跌倒，甚至翻落軌道。二、站外工區位於路線上坡面者。情境類似太魯閣號事故的清水隧道口工地，斜坡上的施工便道，縱使有圍籬、護欄或擋土設施，但若逢連日豪雨，地質鬆軟，上坡面坍方及落石、異物侵入軌道風險升高。三、工區位於路線下坡面或是緊鄰路線開挖者。若是臨時擋土設施出現滲水、變位，就可能引起路基下陷，而導致軌道變形挫曲，增加列車脫軌風險。四、工區位置與路線等高者。若逢連日豪雨，易導致工區積水，使路基鬆軟，引起軌道變形。五、有些橋梁維護補強工程，位於河道內。若逢豪雨，河川水位隨時可能暴漲，怎麼可以停工？綜上所述的各種情境，工區都急需加派人手、加緊施工、加強監造、查核、督導、管理等工作。臨軌工程非但不能全面性停工，而且要在雨季來臨之際盡速完成！此外，亡羊補牢的對策，尤值得重視，試舉數端：一、對於設計階段的工程案，須重新檢討設計者的經驗與能力，對影響路線安全的工程，都應有更詳實的設計細節及相應的預算項目，才有可能落實到施工階段。二、對於設計、監造及管理顧問團隊的甄選，必須更為嚴謹，契約內更必須明定工作細則，及督導考覈辦法。三、台鐵主辦各類型工程的技術人員，專業素養必須提升，教育訓練亟待加強，不能流於形式。

英檢最高級不一定能教藝能
曾恕梅／高中歷史老師（高雄市）/聯合報
近日除了祈雨，讓教育圈更爆炸的則是，台北市教育局公布今年國中教師甄選的預估缺額表，藝能類科的教師員額，全部開成雙語資格才能報考。筆者是一個歷史老師，過去確實有私立學校招募全英文教授歷史的職缺，但是參加這樣全英班的孩子，大多只是短暫停留台灣，日後多有前往國外就讀高中的考量。思前想後，從荷蘭、鄭氏家族、清領台灣、日本時代、國民政府來台，就因台灣是一個政權流動的國家，對於語言其實一直都有強大的適應了。從早期清代李春生做為洋務思想家，當時也沒有有系統的語言教育，純粹憑著需要和想要就殺出一條生路。一九八○年代台灣經濟起飛，台灣許多中小企業的領頭羊，拿著一卡皮箱就往世界的商場，比手畫腳接下訂單，當時也沒有從國小就開始學英語。語言的根本是為了溝通和解決問題，教育是為了學習基礎知識和理解邏輯，兩件事情其實是有一些差距的。台灣基本上百分之九十幾的人應該說中文或者華語都辯才無礙，但是終究不是每個人都可以擔任莘莘學子的國文或中文老師。那麼，一個英文托福、雅思、全民英檢都考最高級的人，就具備全知全能可以指導音樂、導演戲劇、率領童軍？或許真的可以再細細定奪。

素養題適可而止勿走火入魔
鍾邦友／高工教師（高雄市）/聯合報
四技二專統測於日前結束，試題良窳各科評論不同，但內容過分冗長，卻是頗為一致的看法。考生叫苦連天，到處都是寫不完的抱怨聲。像化工群的專業一，去年的試題只有八頁，今年卻暴增為十一頁，沒有速讀的訓練，根本不可能閱讀後理解再運算解題。前述化工群的專業一不但分量幾乎是去年的一倍半，專業科老師多表示內容亦為近年來最難，題數全部有四十八題，但有一頁竟然只有三道題目，每一題都像國文的閱讀測驗，讓人分不清考的是語文理解抑或專業內容。連老師都沒把握寫完，對學生來說更是不可能的任務，如此就算試題出的再有深度，結合情境再廣，也都是枉然。近年來素養當道，不管是哪一個科目都講求與生活情境結合，這原本是一件好事，但走火入魔的結果就是課本不斷增厚，補充教材愈來愈多。像數學課本中充斥半衰期、電磁波、原油精煉、冷卻塔等其他領域的相關題材，這些百科知識也確實可以結合生活情境，增益學生對相關專業的應用與學習連結，缺點則是增加過多學習負擔，等於是一邊演算數學，一邊還要吸收相當多的其他類科新知識。這種狀況在平時上課或寫作業時尚無可厚非，在分秒必爭的大考期間，還得把考科內容先擺在一邊，花心思去理解其他領域的新名詞，甚且是喧賓奪主，其他科的資訊量已然凌駕本科，變成為素養而素養，那就有待商榷了。

科技．人文聯合講座／小三數學用英文教決策粗糙
李家同/聯合報
最近有一位家長告訴我，他的孩子是小學三年級學生，但是被抽中要實驗雙語教學，科目是數學。每周有一節數學課由一位英文老師來教數學，這件事實在是非常奇怪的。小學三年級的數學教科書當然是中文的，可是老師用英文解釋加減乘除，也要解釋很多表格和圖片的意義。因為老師是英文老師，所以他可以解釋的，可是孩子們怎麼聽得懂？單單加減乘除的英文字就是小三學生完全不知道的，何況在解釋的過程中也不是僅僅只有生字的問題。這一節用英文教數學，下一節的數學課卻又是用中文教的。所以我們可以想見，這種做法絕對是害了孩子。我們當然希望孩子有很好的英文程度，沒有人會反對這種想法。可是為什麼要在小學實施雙語教學的實驗，這就令人困惑了。我們無從知道做這個決定的經過是如何的，可是看起來這個政策的決定沒有經過模擬。所有工程方面的決定，現在都經過模擬。模擬的結果常常可以告訴工程師，他的想法是不行的，或者必須加以修改，沒有任何工程師敢立刻在生產線上使用一種全新的方法。很多家長在問，為什麼教育部有權將一些孩子視為白老鼠來做實驗？也沒有聽說他們做過模擬，更沒有聽說他們舉行過公聽會。別的部會做重大決定時，還要經過立法院的同意，可是教育部似乎一直有權可以單獨地宣布辦法。過去教育部曾經片面地要求小學使用建構式數學，其結果是一個大災難。任何部會當然都可以有新的想法，可是在將這個想法付諸實現時，實在必須經過慎重的考慮。教育部之所以能夠不慎重考慮地說做就做，有其原因，最重要的原因是小學老師們不大願意和教育部唱反調。就以這個用英文教數學的實驗為例，我敢說，沒有一位老師會絕對擁護這種政策，但是教育部聽不到他們懷疑的聲音。即使聽到了，也不理會。這種情形和其他部會不同，假如政府要改革稅制，不論怎麼改，都會有反對的聲音。政府也會聽到這種反對的聲音，可是教改一直沒有這種現象。我們應該慎重地檢討這件事，我們有權要求政府解釋做這個決定的經過，是教育部的想法嗎？還是行政院？有沒有經過部會內部的討論？有沒有經過模擬？有沒有經過公聽會？如果這些程序都沒有做，那是一件嚴重的事。政府做決定必須慎重，程序不可粗糙。（作者為清華大學榮譽教授）

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