美戰略競爭法案抗中實中有虛

2021年4月22日星期四

美戰略競爭法案抗中實中有虛

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>2021/04/23 第4910期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

焦點新聞

美戰略競爭法案抗中實中有虛
德總理梅克爾憂台海局勢挑釁行動可能變衝突
美參院抗中法案一案接一案
比特幣跌勢加劇受拜登提高富人稅的傳聞拖累
單日31萬例印度疫情如海嘯反撲
加國縮減QE 開第一槍
美元走強拜登考慮加稅打壓風險胃口
被藥廠放鴿子南韓將祭殺手□向美國爭取疫苗？

美戰略競爭法案抗中實中有虛
本報記者郭崇倫/聯合報
美國參議院外交委員會廿二日通過由跨黨派參議員所提出「戰略競爭法案」，反制中國大陸在科技、軍事、人權、經濟及影響力作戰等領域，此法案長達二八一頁，共有五大章節，囊括多項因應北京計畫，包括掠奪性經濟作為、惡意影響力作戰、數位威權、軍事擴張、對台野心、壓迫香港與新疆等。對中強硬成兩黨超級共識這是新國會一月初就任以來，最新一波抗中法案。由於對中強硬已是國會民主黨與共和黨的超級共識，各種抗中親台法案此起彼落紛紛提出，最後能否通過，裡面是有學問的。「戰略競爭法案」是由民主黨參院外委會主席梅南德茲，及外委會共和黨首席議員里契兩位資深重量級議員共同提出，法案在外委會以廿一票贊成、一票反對高票通過，由於毫無爭議，應該也可獲得參眾兩院以懸殊票數通過。幾乎在同一時間，還有一個「台灣國際團結法案」，號稱也是由美國跨黨派眾議員提出，恐怕就沒有辦法如此順利。法案雖由眾院外委會亞太小組民主黨主席貝拉、共和黨眾議員匡希恆、眾議院「國會台灣連線」四位共同主席共同提出，但亞太小組較外委會低了一層，眾議員又沒有參議員地位顯赫。更重要的是，台灣國際團結法案挑戰聯合國二七五八號決議文，認為該決議對台灣與台灣人民在聯合國或周邊組織代表權的問題，沒有處理效力，而且也不能規範中華人民共和國與台灣關係。這是打擦邊球，並不直接挑戰美國的一個中國政策，但挑戰聯合國決議效力，而且要美國協助台灣加入不是以主權國家資格的國際組織。可是美國國會按理說管不到聯合國決議，而現在拜登政府要重回國際社會，總不能學川普「美國優先」，悍然不顧國際規範並否定聯合國決議。就像台灣立法院委員提案，美國議員提案是有潛在障礙，不是每案都過得了，外交議題屬於行政單位職權，如果不符合國務院現行政策，很可能排不上議程，即使排上議程，表決也通不過，即使賣人情勉強表決通過，總統還可能否決。議員搭便車法案變大包裹「戰略競爭法案」就不同，法案立意符合政策，有約束力，背後有來頭，看起來聲勢大，部分原來不會通過的議員提案，紛紛改為修正案搭便車，希望將自己想法納入這部歷史性法案中。共和黨參議員魯比歐就提出附加修正案，要將美國在台協會（ＡＩＴ）台北辦事處處長職稱改為「代表」（Representative），且任命須獲參院同意。但這個修正案似乎提升ＡＩＴ台北辦事處層級至官方，爭議性高，魯比歐的修正案獲得十一票贊成、十一票反對，並未過半，未被納入。但共和黨參議員克魯茲曾在上屆國會提出的「台灣主權象徵法案」，讓台灣外交、軍事人員能在美國領土展示國旗、著制服，卻以修正案包裹方式獲得採納。不過，「戰略競爭法案」當中混雜著各種對中國強硬、競爭條款，有些一看就知道是虛的，只是表達意向，像是二○二二至二○二七財政年度期間，每年撥款一千五百萬美元（約台幣四點三億元），協助企業撤出中國市場、分散供應鏈；這簡直是杯水車薪，單單是補助台積電在亞利桑那州設廠，就是這個金額的幾十倍。又譬如撥款七千五百萬美元在印太區域推動發展具永續性、透明與高品質的基礎建設，反制中國「一帶一路」計畫；可是真要反制，至少需要上億元的相對撥款，參加一帶一路國家才會被美國拉過去。法案中有些卻是實際可行且會發揮作用，如二○二二至二○二六財政年度，每年撥款三億美元作為「對抗中國影響力基金」，並要求國務卿任命一位助卿以上層級官員兼任協調官負責統籌；又如每年撥款一億美元，支持駐外媒體、建立獨立媒體對抗中國假訊息。香港新疆議題美有心無力雖然法案是全面加強對中國競爭，但也可看出有些政策國會有心無力，譬如對香港與新疆，法案僅在二○二二年財政年度撥款一千萬美元，供美國國務院民主、人權暨勞工局促進香港民主。面對國會紛紛提出抗中友台法案，在台灣的我們可以肯定，但不必太高興，因為有些法案根本就是駐美代表處支持，或是由獨派團體台灣人公共事務會（ＦＡＰＡ）所策動，國務院與北京心知肚明。北京會選那些明顯越過紅線的法案，大加韃伐，國務院也會選那些適合此刻政策的部分執行，表示尊重國會，我方政府則會把美國國會的支持，當成對國內的宣傳。

德總理梅克爾憂台海局勢挑釁行動可能變衝突
柏林22日專電/中央社
中國戰機屢屢侵入台灣防空識別區，德國總理梅克爾對此表示憂心，認為挑釁的行動可能演變成軍事衝突。歐洲理事會（Council of Europe）20日舉行議員大會，德國總理梅克爾（Angela Merkel）以部長理事會主席國領導人的身份，透過視訊發表演說。會後一名議員問到，蒲亭（Vladimir Putin）領導的俄羅斯和習近平領導的中國，何者對世界和平和西方民主國家的生活方式威脅更大。梅克爾回應時表示，人類從戰爭、納粹和大屠殺學到教訓所成立的聯合國等國際組織，近年備受質疑，例如安理會的運作受到批評，愈來愈多人不相信多邊主義。梅克爾說，這樣的趨勢如果持續下去，認為沒必要用外交手段來解決爭端，強硬的言論就會出現，接著很快就是挑釁的行動，「看看南海和台灣現在發生的事，可能演變成軍事衝突」。梅克爾將在9月底舉行的大選後，卸下近16年的總理任期。現年66歲的她自認是相信多邊主義的一代，願意努力維持國際組織的運作，認為問題必須透過對話解決。二戰後成立的歐洲理事會是歐洲規模最大的國際組織，宗旨是維護人權和法治，目前有47個成員國。

美參院抗中法案一案接一案
華盛頓記者張文馨／廿一日電/聯合報
為力抗中國大陸的挑戰，美國國會接連出招。參議院外交委員會廿一日審查通過「二○二一年戰略競爭法案」，反制中國大陸的經濟與影響力行為，包括其對台野心、壓迫香港與新疆；這是由民主黨與共和黨議員首度聯手提案，與北京展開戰略競爭的法案。此外，參院民主黨領袖舒默和共和黨參議員楊恩領銜，與參眾議員再度共同提出「無盡邊疆法案」，針對新興科技投資超過一千億美元，包括打造具韌性的供應鏈，用以建立美中公平競爭的環境。這兩部法案均獲得跨黨派議員支持，舒默表示，參院將在幾周內審查能確保美國在各方面與中國大陸強力競爭的相關法案。戰略競爭法案目標為確保美國未來數十年有能力與中國大陸全方位競爭，廿一日在外委會以廿一票贊成、一票反對通過，將送往參院院會審議，在獲得參眾兩院通過後，送交白宮讓美國總統簽署生效。路透報導，法案獲跨黨派強力支持，立法在望。根據日前公布的草案內容，全案涵括與中國大陸的各種戰略競爭面向，包括北京的掠奪性經濟行為、惡意影響力、數位威權、軍事擴張、對台野心，壓迫香港與新疆等等，並提出因應計畫撥款執行。有關台灣，草案指美國政策應認知台灣是美國印太戰略重要的一環，定期對台軍售，積極推動台灣有意義參與國際組織；呼籲美國國務院與其他政府機構，應以與其他外國政府來往的同樣基礎與台灣民選政府往來，但這不應被解釋為需要與中華民國（台灣）建交，或改變美國政府在台灣國際地位上的立場。無盡邊疆法案去年首度提出，主要內容包括建立美國的科技研發中心，在未來五年投資一千億美元，發展人工智慧、量子計算與半導體；撥付一百億美元給商務部支持國內科技；投入廿四億美元擴大美國在關鍵科技的製造能力；以及建立供應鏈彈性與危機應對計畫。白宮發言人莎奇表示，肯定朝野支持投資美國競爭力的相關立法，總統樂見立法強化美國供應鏈，期待與國會攜手合作，重建美國科技的世界領導地位。

比特幣跌勢加劇受拜登提高富人稅的傳聞拖累
編譯洪啟原／綜合外電/經濟日報
比特幣周四（22日）跌勢加劇，為過去七日以來第六日下挫，受美國總統拜登計劃提高富人稅的消息拖累。有報導指出，拜登擬把富人的資本利得稅稅率提高近一倍。比特幣終場大跌6.19%，或失血3,402美元，收報51,593.44美元，23日亞洲早盤跌2.12%至50,501美元。比特幣過去一周已重挫逾15%，受日前一則假消息拖累。推特先前有匿名帳號推文，聲稱美國財政部計劃打擊加密貨幣洗錢活動。 Miller Tabak+投資公司首席市場策略師Matt Maley說：「你最需要擔心的事，就是漲最多的標的最容易遭到市場賣出。這不代表市場會倒貨、百分之百出清投資部位，但有些投資人在此握有龐大的部位，因此，若大幅調高資本利得稅，他們可能損失慘重。」根據現行規定，美國投資人若持有加密幣超過一年，賣出時須繳交資本利得稅。數位資產領域自去年12月以來已飆漲80%。比特幣尤其是近幾年表現最佳的資產，投資人若在一年前入手，現已取得625%的報酬率，若在2019年4月市場，報酬率相當於860%。

單日31萬例印度疫情如海嘯反撲
編譯張君堯／綜合報導/聯合報
印度新冠肺炎疫情不斷惡化，官方廿二日通報單日新增卅一萬四千六百多個病例，是疫情爆發以來全球各國單日新增病例最高紀錄。印度斯坦時報廿二日報導，過去七天印度平均每天新增病例超過廿六萬例，比美國疫情最高峰一月十一日當周平均每天新增病例廿五萬多例還高。印度本月六日每天新增病例突破十萬例，十五日起每天突破廿萬例，廿二日單日突破卅萬例，當地醫護人員稱「這是一場從未見過的新冠疫情海嘯」。印度這波疫情激烈程度，統計曲線幾呈垂直激增，許多都是全家確診，直接壓垮醫院的醫療量能。美國密西根大學生物統計專家穆克吉表示，若情況未見改善，印度可能一個月內就會惡化為單日新增五十萬例。首都新德里十九日宣布封城六天，但在印度其他地方，宗教集會與選舉造勢卻照常舉行。新德里市長克里瓦爾坦承新德里的衛生體系已達臨界點、疫情非常嚴峻，若現在不封城，就會看到更大災難，但數以萬計的移工為躲封城而流動，讓外界憂心恐把疫情擴散至鄉下。今年三月初，印度衛生部長瓦爾丹曾宣布印度處於新冠疫情的「最後階段」，當時的樂觀態度是基於感染率急劇下降，且去年第一波疫情時印度實施的全國性封城堪稱舉世最嚴格之一，雖然對經濟帶來損害，但封城防疫看似奏效，讓感染率下降且維持很低的死亡率，使得官員與大眾放鬆警戒。印度的政治人物仍對前次全國封城心有餘悸，大多避免再次祭出重大限制措施。專家認為，印度這波疫情來自新型變種病毒，民眾疏於預防及疫苗接種的進展過於緩慢，都助長疫情再起。日再實施緊急宣言另一方面，日本ＮＨＫ報導，日本政府決定自廿五日至下月十一日於東京都、大阪府、京都府及兵庫縣實施緊急宣言，這是日本政府自疫情以來第三度實施緊急宣言，前兩次分別為去年四月及今年一月。東京都廿二日新增確診病例數為八六一例，是第二次宣言解除以來最高。大阪疫情近十天來惡化嚴重，除了四月十九日外，每日新增病例均破千人。

加國縮減QE 開第一槍
編譯葉亭均／綜合外電/經濟日報
加拿大央行宣布將縮減購債計畫規模四分之一，並暗示可能提前在2022年底升息，反映加國央行立場轉鷹，朝收回因應疫情的特殊刺激措施，邁出一大步，也成為全球第一家縮減量化寬鬆（QE）規模的主要央行。加拿大央行21日維持基準利率在0.25%不變，但將把每周公債購買規模從目前的40億加幣，調降至30億加元（24億美元）。央行說，加國經濟將比預期更早完全擺脫疫情影響，這一轉變可能促使官員最快在明年升息，而非像先前指引所說，2023年之前不採取任何行動。加國央行的立場比市場預期更鷹派，顯示該央行渴望迅速推動政策正常化過程，也是已開發國家中撤回刺激政策方面邁步最大的央行之一。歐洲央行（ECB）22日維持貨幣政策不變，存款利率保持在負0.5%，也維持QE規模於1.85兆歐元。美國聯準會（Fed）上周才表示，將在升息前先縮減購債規模，但未表明何時將展開減碼。加國央行調高今年經濟成長率預估逾2個百分點至6.5％。央行總裁裁馬克林表示，雖然央行承諾，在經濟恢復到以充分產能運作之前不會升息，但不保證在條件達到時就一定會升息，「當這些條件達到時，我們才會評估。不是機械化的。」

美元走強拜登考慮加稅打壓風險胃口
編譯劉忠勇／綜合外電/經濟日報
美元兌主要貨幣周四走強，美國總統拜登據說考慮將資本利得稅率上調近一倍，打壓了風險偏好。據消息人士透露，美國總統拜登將提議將收入超過100萬美元個人所得最高稅率從37%提高到39.6%，將資本利得稅稅率提高近一倍至39.6%。消息傳出後，市場對美元的避險買盤進一步強化了美元升勢。美元指數紐約午後上漲，終場漲0.2%至91.333。歐元兌美元原上漲約0.1%，轉為下跌了0.2%，至1.201美元。歐洲央行總裁拉加德表示，決策者沒有討論逐步退出債券購買計劃的問題，「因為時機機不成熟」。她說，儘管在疫苗接種方面有進展。且經濟有改善的跡象，但經濟仍然「充滿不確定性」。「在歐洲出現更好的新冠感染數據之前，歐元的上行潛力將有限，」Action Economics 董事總經理、全球匯市分析師Ronald Simpson表示，若拜登的加稅提議得以實施，在該生效前刺激股市投資人獲利了結，則可能損及美元。」美元兌日圓接近持平，報108.09日圓，稍早跌幅一度達0.2%，因東京都知事小池百合子尋求再度宣布進入緊急狀態。英鎊兌美元下跌0.7%至1.3837美元，稍早曾跌0.8%，為3月23日以來最大跌幅。

被藥廠放鴿子南韓將祭殺手□向美國爭取疫苗？
聯合報數位版/聯合報數位版

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