毒班機：若採武漢模式還會發生嗎？

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2020/04/08 第4708期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

	聯合報黑白集	聯合報黑白集／防疫破口的博弈
	聯合報社論	聯合報社論／毒班機：若採武漢模式還會發生嗎？
	經濟日報社論	經濟日報社論／英國強化銀行資本的啟示
	民意論壇	共同防疫和緩兩岸僵局名人能否激勵人心？這世界乍看之下有點灰美中霸權轉移開始？買嘸口罩的孩子們聯合筆記／疫情下的療癒危機馬凱／對抗新疫應如世界大戰！台商復工課題／因疫違約？陸司法超前部署學校禁用ZOOM／我們超前部署教部扯後腿

聯合報黑白集／防疫破口的博弈
聯合報黑白集/聯合報
新冠病毒進入社區，本土案例四起，各界要求對入境者普篩、集中隔離，皆遭指揮中心否決。但當「毒班機」浮現，首例幼兒園全園停課，全都指向自美國入境造成，防疫網出現特定破口已是不爭事實。染疫幼兒的祖父是回溯居家檢疫者，指揮中心稱其無就醫紀錄，不屬九百多名採檢者，直到其妻確診才被找到，卻不知孫兒已被祖父母傳染，還去上了多天幼稚園。至今，我們的採檢標準仍然是個懸念，有人無就診紀錄仍被召回，有人解除隔離才被發現染疫，整體抽採數仍然太少。一再冒出確診者的紐約毒班機，指揮中心也未擴大採檢，等問題擴大才作重點疫調。但疫調再強，能穿透幽微人心追上病毒腳步嗎？像案三○一講師確診後，對疫調多所迴避，直至接觸者確診後才發現關聯。無症狀感染者與日俱增，守株待兔的戰術也太不認真。指揮中心發現居家檢疫有漏洞，要求管制對象再加七天自主健康管理。佛系的亡羊補牢，形同放生病毒。以案二九一為例，自印尼返台後依規定須居家自主健康管理，他卻出門約同業喝咖啡，使對方染疫。疫情多變，保守的採檢、仰賴自律的檢疫，均不足抵禦病毒及人性頑強，清明連假景點人潮爆棚，便是防疫政策太過消極的證明。指揮中心習於先弛後張，不能對準破口下藥，這不是作戰，倒像和病毒博弈。這是專業傲慢，抑或能量不足？一旦破口多了，哪方勝率高呢？

聯合報社論／毒班機：若採武漢模式還會發生嗎？
聯合報社論/聯合報
疫情指揮中心每天的疫情發布會，每每提到「境外移入」案例都是輕輕帶過，彷彿理所當然地無需掛慮。但近日公布一架紐約返台「毒班機」已有十人確診，指揮中心特地畫出確診者座位關係示意圖，相信一般民眾對病毒的恐怖威脅皆感心驚。與此同時，許多人心中必然浮出更大的疑問：美國早已取代中國成為最大的新冠肺炎確診國，僅紐約一州確診即已逼近十三萬人，紐約返台班機為何不採取武漢包機之檢疫規格以策安全？這架華航班機是三月卅日從紐約飛返台灣，機上有三二三名乘客，十三名機組人員。班機從疫情那麼嚴重的地方起飛，又擠進這麼多的乘客，卻未進行「社交距離」所需的必要區隔，無論如何都不符合防範新冠病毒的標準原則。何況，當時每天國人的入境人數已降至一千多人，亦即這架班機即載回一天三分之一量的旅客。儘管如此，政府卻未規定入境班機提升檢疫要求，交通部乃至華航也未主動提高對乘客的安全防護準備，於是毒班機就這樣長驅直入回來了。再看目前已確診的十人，有的是結伴到美國自助旅遊的友人，有的是在美國就學、探親或工作的人，他們都坐在機艙後段第四十到六十七排之間。不知道誰感染了誰，他們在四月一日到六日之間先後確診，這個班機的最後確診數恐還不僅如此。值得注意的是，從案三二五到三二九連續五名確診者全在這個班機上，一入境就被攔檢；他們均坦承在登機前即有症狀，有人甚至在二月底即已發病，仍強行抱病返鄉。這些海外歸來的國民，當然有返鄉就醫的權利，政府沒有理由拒絕。但我們更在意的是：正當新冠病毒肆虐，政府能不能作出更合理而專業的安排，讓這些可能的患者在返鄉途中不要造成疫情擴散，甚或因為隱瞞或無知而將病毒帶入境內？台灣處理武漢台胞有過「武漢包機模式」，處理「鑽石公主號」郵輪有過「橫濱模式」，都是起飛前一再檢疫、消毒、量體溫，所有乘員全副武裝，做到滴水不漏。一兩個月前對付武漢台胞如此慎重其事，為何如今對付紐約歸人卻形同不設防？蔡政府對武漢台胞的嚴苛，主要是出於兩岸對峙的政治考量，除了抗衡北京，也為迎合國內的反中民意。在這種情況下，執政者並不在乎「人權兩套標準」的批評。然而，防疫固有其政治面的考量，卻不能忘卻其基本的「科學專業面」考量，一旦喪失專業，就會出現防線崩潰的局面，「毒班機」正是這種心態下的產物。三月中以來，外界不斷呼籲對於境外返台者要進行「普篩」，或至少要進行「集中隔離」，指揮中心卻置之不理。整個蔡政府放任民眾在清明連假在景點擠爆狂歡，讓歐美返國者僅進行簡單的居家檢疫或隔離，甚至任憑歐美返台者自由申報或虛報病情。如此輕忽草率的態度，對照處理武漢台胞之百般刁難，簡直是天壤之別。這種缺乏專業堅持的精神，如何贏得敬佩，乃至贏得這場抗疫之戰？紐約「毒班機」長驅直入，除反映政府防疫指揮部署的輕率，同時也帶給台灣社會鉅大的成本負擔。陳時中說，台灣每新增一名確診者，就要耗費二一○萬元的社會成本，因此所有居家隔離或檢疫者都應該認清自己的「社會責任」。換言之，這班飛機目前十名確診者就要耗掉兩千多萬元代價；如此鉅大的損失，指揮中心疏於部署難道不該負起責任？再說，要求返國者在登機前即誠實申報自己的症狀，以便在機上預為隔離部署以降低感染風險，有那麼難嗎？紐約返台「毒班機」的感染慘狀，對比政府處理武漢包機的嚴格冷酷，使指揮中心的專業招牌瞬間掉漆。事實上，僅採取武漢包機一半的標準，都不必付出十人感染的代價吧！

經濟日報社論／英國強化銀行資本的啟示
經濟日報社論/經濟日報
春假期間，英國金融主管機關要求七家大型銀行今年不得配發股利，要把資金留在銀行，強化資本的充足性，以抵擋疫情擴散帶來的危機。這一則新聞在目前新冠肺炎疫情襲捲全球之際，可藉以討論銀行經營的特性，還有債權人與股東孰輕孰重的議題。在此疫情嚴峻時期，各國政府已陸續推出紓困方案，也非常在意股市的表現，例如我國行政院除了頻頻加碼紓困金額，也啟動國安基金進場，護盤股市；金管會則鼓勵上櫃公司執行庫藏股，增強投資人信心。至於英國金融主管機關的作法，又給予我們什麼啟示？金融機構最大的特性是資金來源有超過九成來自於債權人（主要是存款大眾或保險戶），以在台灣的本國銀行為例，2019年底的淨值（股東權益）僅占資產的7.8%；另以人壽保險公司為例，2019年底股東權益更僅占資產的6.5%。這兩類主要金融機構的負債之中，絕大部分是存款與對保險戶的人壽保險準備。因此，主管機關對於金融機構的監理，相對於非金融機構，會較為強調保護債權人的權益。例如金融機構被要求必須達到資本適足率，主管機關會要求金融機構做好風險管理，以及當資本適足率低於某一比率時，主管機關可以採取立即糾正措施（例如限期增資，否則接管或令其停業）。再者，主管機關也會對金融機構要求較高的公司治理標準，同時，金融機構亦被要求較嚴謹的風險管理制度。特別是萬一金融機構發生財務危機或擠兌時，政府會出手救援或紓困，避免發生金融機構倒閉風潮及連鎖反應的系統性危機。由於金融業的業務、法規複雜度高，造成資訊不對稱問題，使得外部利害關係人對銀行的監督較為困難，此時銀行董事會扮演重要的角色。董事會組成與運作對銀行績效與風險承擔的影響又是如何？綜觀各國調查，董事會的獨立性並沒有使美國、英國及愛爾蘭銀行業免於倒閉的危機，也對於加拿大和印度銀行的穩定性沒有影響。在2008年金融海嘯期間，董事會的獨立性究竟是如何影響銀行績效？已有研究發現，獨立董事比率愈高的銀行，因為沖銷資產與滿足資本適足性的要求，在金融海嘯後所需增資額度與可能性愈大，此一現象造成銀行很重的負擔，事後也不利於銀行價值。另外，當董事會與功能性委員會的獨立董事比率較高時，則在金融海嘯期間的股東報酬表現較差。上述有關金融海嘯期間董事會組成、股權結構的相關研究結果，與一般期間不同，特別凸顯了銀行治理必須考量債權人與系統風險的重要性。根據以上的分析，我們就可以理解，英國主管機關為何限制金融機構發放股利。我們建議，金控、銀行、保險公司今年在發放股利時，要特別考量新冠肺炎疫情對業務、財務與資本適足性產生的影響，如果有較大幅度負面的影響，就必須審慎現金股利的發放。上述所論及的銀行業、保險公司是獨立的上市櫃公司，非金控旗下公司；因此以銀行、保險為主體的金控也應納入規範。同時要特別強調的是，庫藏股政策的實施，是公司拿資金買回自己發行在外股份，如同將資金發放給股東，與現金股利一樣，因此建議主管機關不應鼓勵金融業實施庫藏股政策。綜合言之，在疫情爆發之後，系統性風險升高，金融機構監理重點應是債權人保障、風險管理適當性及資訊透明度。況且，政府要求金融業給予客戶紓困，等同是加重銀行負擔，更彰顯金融機構資本必須充足，方能抵擋疫情的衝擊。再者，把錢留在公司、充實資本，對金融機構永續經營至為重要，股東也不應抗議，否則一旦金融機構發生問題，股東也會血本無歸，整體國家更要付出巨大代價。

共同防疫和緩兩岸僵局
王伯元／創投業（台北市）/聯合報
前些日子海基會前董事長洪奇昌及民進黨前主席許信良剛舉辦了一場論壇，希望兩岸在新冠疫情下能互相釋放善意。很多人也對此持有相同的看法。兩岸數十年來分治，雙方從最初國共不兩立，到後來兩岸開放三通時的熱絡，再經過數次政黨輪替，於小英總統挾超高民意連任成功後降到了冰點。加上中美貿易戰後，台灣親美反中的態度改變了過去美中台之間的三角互動關係，使得兩岸關係更加複雜。此次新冠肺炎來勢洶洶，在疫情開始之初，基於恐懼及自保，兩岸之間摩擦不斷，包括口罩事件、武漢包機事件、陸配國籍事件、ＷＨＯ拒台言論等等，都引起了很多紛爭，雙方民粹高漲，互相衝撞，台灣有濃厚「仇中」氣氛，大陸也有愈來愈多「仇台」現象，使得兩岸關係有著山雨欲來、劍拔弩張之勢。大陸國內強調武統的鷹派勢力抬頭，台灣如果不小心應對，很有可能引發台海危機。呂前副總統對兩岸這種暗中較量所產生的「敵意螺旋」也表憂心，她提醒國人要謹言慎行，不要刺激，不要激化，「要捍衛我們的尊嚴，也要捍衛台灣的安全」。除了可能的軍事衝突，兩岸關係緊張也會影響經濟，大陸有可能以停止ＥＣＦＡ來窒息台灣經濟，未來更不可能讓台灣加入ＲＣＥＰ區域經濟組織，對我們的發展影響極大。不過慶幸的是兩岸關係並非走到絕路，誠如我數星期曾撰文所述，如果大家願意捐棄成見，先將政治擺一旁，攜手共同防疫，會是兩岸關係緩解的最好契機。許多人也持有相同的看法。因為病毒才是我們共同的敵人，面對這麼一個可怕的對手，兩岸在各有所長情況下，交換彼此經驗資源，不但可互遞橄欖枝，化解雙方誤會及仇恨，同時也可以這些經驗推廣到其他遭受到新冠肺肆虐的國家，造福地球村。和平的維繫需要靠雙方的努力及克制，例如台灣朝野間勿再用言語及政策挑釁，而大陸也不要再實行軍機繞台等恫嚇行為。事實上兩岸的僵局並非沒有轉圜的空間，例如第二次、第三次武漢包機的成行，如果沒有雙方善意的累積，根本不可能達成。因此如果兩岸執政者不想任由民粹操弄，就應善用智慧，彼此尊重，而不是在口頭上爭強鬥勇，逞一時之快。上星期郝前院長走了，他經歷了時代的變遷，見證了台灣在不同階段的困境及挑戰。前民進黨主席施明德就尊稱他是「真正中華民國派將軍」，「郝愛中華民國，也愛台灣」。他是一位軍人，歷經抗日、國共內戰和台海戰爭，但他最反對戰爭，因為戰場上那些血淋淋的情景令人心寒心酸。他臨終的遺願為「永遠維持台灣和平安全」，我想這也是多數台灣人的理想及目標。冤家宜解不宜結，在此疫情蔓延之際，且讓兩岸官民都維持理性與冷靜，雙方都以防疫為優先，以智慧為未來的互動留下空間。因為無論疫情多嚴重，持續多久，終有結束的一天。但是情感撕裂，卻是無法彌補，如更威脅到台海的和平，對台灣不利，亦非兩岸人民之福，絕非你我所願見。盼大家慎思之。

名人能否激勵人心？這世界乍看之下有點灰
谷大為／中國醫藥大學附設醫院、�/聯合報
肺炎疫情影響，生活變得相當不便，不只公共場所管制嚴格，對醫護人員來說，工作風險增加、家人也擔心病菌跟回家。周末和幾位高中同學進行線上同學會，幫在防疫旅館隔離的老友加油打氣，突然想起二○○三年，我們正準備醫學院入學考試，面對ＳＡＲＳ疫情，台灣歌手合唱了激勵人心的「手牽手」。找出塵封已久ＣＤ，當蔡琴以低沉嗓音唱出「這世界，乍看之下有點灰」的時候，心中感動不下當年，瞬間掃去那一絲憂鬱。「正向心理學」領域研究發現，不定期出現的小確幸，確實比一次性的大滿足，對大多數人更能提振憂鬱的情緒、帶來滿足感。認知心理治療裡，也發現「利他性」與「普同性」是重要的治療因子。拿人人都可能經驗過的「憂鬱情緒」、「憂鬱感」和臨床上「鬱症、憂鬱症」相比，有人認為就像拿「不小心割破手指」來比擬「截肢」：手指割破，多數人清潔、簡易包紮就無大礙，一旦截肢，手部功能必然受到影響，可能無法回復。臨床上的鬱症，生病的是大腦，腦部功能同樣可能受到不易回復的影響。大腦一旦生病，除了常見的情緒、食慾、睡眠失調，更可能對環境中、人際上甚至自己的感受做出錯誤判斷。對患者來說，世界恐怕不只「乍看之下有點灰」，而是「真．黑暗」。曾有一位朋友，生前是人人稱羨的中小企業主，受到憂鬱症影響，一直執著於自己生病後連累家人、事事只看到負面訊息、談到自己的成就，記憶所及只剩下創業過程的艱辛與不被理解；這種狀況下，如果還被提醒「要知足」，即使出發點很可能是善意，卻可能讓病人感受不到同理。其實，許多病人因此更不願意透露病況，而錯過治療時機。媒體與名人對社會的影響，也體現在精神健康領域。中研院鄭泰安教授多年前發現，在藝人倪敏然自殺過世後，媒體過度報導名人自殺的確導致自殺行為增加。反過來說，國內外都有名人自曝罹患精神疾病，國外甚至有將罹患「自體免疫性腦炎」紐約記者的故事改寫為小說《Brain on Fire》、電影「我發瘋的那段日子」，希望讓精神疾病有機會攤在陽光下。我們去年邀請電影女主角、現實生活中也是美國神經科醫師Souhel Najjar來台一起看電影、介紹這個疾病、現場問答，回響非常熱烈。期待愈來愈多這樣的合作，能在協助大眾理解精神疾病以後，有機會慢慢揭去汙名標籤。防疫期間，除了要勤洗手，也暫時不要「手牽手」，避免增加防疫破口；但當年這些提醒大家「這一切將會度過」的藝人與媒體，如能再次結合正確的醫療知識、主動出擊，相信不鼓舞人心，更能以創新方式提升大眾對於精神疾病的認知與治療。

美中霸權轉移開始？
戴東清／南華大學國際事務與企業學/聯合報
美國與中國大陸的國民生產總值分居全球第一及第二位，因此前者被視為是現存霸權，後者被視為崛起霸權。在以現實主義為主的國際關係學者眼中，崛起霸權勢必會挑戰現存霸權的地位，進而產生霸權轉移的現象。當然現存霸權也不會坐視崛起霸權對其的挑戰而不管，會設法壓制其崛起的速度。美國的印太戰略及對中貿易戰、科技戰，都是在此背景下的產物。當新冠肺炎疫情在大陸擴散時，尚未染疫的歐美國家大都認為這是因為大陸公共衛生水準未達先進國家標準所致。然而當疫情在先進的歐美國家大爆發且難以有效控制時，先進與不先進之公衛水準的界限就此模糊了。特別是美國疫情嚴重之數州的州長指責聯邦政府防疫不力時，難以想像這是現存霸權及先進國家代表的美國，在控制疫情方面會顯得如此無力。相對於現存霸權在防疫方面的無力，崛起霸權能有效控制疫情蔓延且漸次復工中，其治理能力就顯得不容小覷，無形中也具備挑戰現存霸權的條件。回顧過去霸權轉移的歷史，雖然多有透過戰爭來決定，如伯羅奔尼撒戰爭決定雅典或斯巴達的霸權所屬，英國打敗西班牙取而代之成為霸權，不過美國取代英國成為霸權的過程中未發生戰爭，因此美中之間的霸權轉移也未必需要透過戰爭來決定。特別是美國總統川普上台後強推美國優先政策，不論在全球化及防止氣候暖化議題上均未能再扮演國際社會領導者的角色，例如退出已經完成協議的跨太平洋夥伴協議，強迫加拿大及墨西哥重修被其認為不利美國的北美自由貿易協議，甚至揚言要退出世界貿易組織；另也正式通知聯合國，美國將於今年十一月正式退出《巴黎氣候協定》。凡此都讓崛起霸權有填補空白，進而取代現存霸權的機會。當然霸權轉移從開始到完成需要時間，只是世人關心的是，隨著中國大陸控制疫情且能輸出防疫物質與提供醫療人員協助他國抗疫，相形之下美國仍然處於防疫自顧不暇的階段，難以扮演抗疫領導角色時，是否意味著美中之間非以戰爭決定的霸權轉移已是進行式了？若再加上歐洲數國不顧美國的反對，也要採用大陸華為的數位通訊產品，恐更加深此種態勢的發展！就歷史案例而言，崛起霸權挑戰現存霸權未必都成功。例如崛起的雅典挑戰當時的斯巴達就以失敗告終，崛起的德國挑戰當時英國也功敗垂成。換言之，究竟崛起的中國大陸與現存霸權美國間的霸權轉移結果如何？端視何者能從歷史中記取教訓，並且避免戰略錯誤而定！

買嘸口罩的孩子們
李糖／退休人士（台北市）/聯合報
自從政府開始發放兒童口罩之後，我們家國小一年級的小朋友，只買到一次五片尺寸剛好的口罩，其他兩次不是太小就是太大，曾經請民意代表反映過，不過並未改善。因為不想浪費資源，最近去藥局買兒童口罩，都會先跟他們確認大小，結果仍然沒有看到合適的，連藥劑師都說有點離譜。我們跑過六家藥局，每個禮拜都失望而歸。不只我們家有這個問題，其他朋友也有類似的困擾。最後我們只好買一個卅元能夠防花粉防過敏的口罩來使用。政府一再自豪我們是口罩王國，最近還打到國際盃，令世界刮目相看，但是我們的兒童卻買不到適當的口罩，這是不是太諷刺了。

聯合筆記／疫情下的療癒危機
鄭朝陽/聯合報
疫情籠罩久久不退，大家真的快悶壞了，也難怪清明連假這麼多地方人擠人，驚動中央疫情指揮中心發布國家級警報，要大家人多的地方不要去。這時候，朋友之間分享一篇文章，建議心情不好的時候，就去看看樹、抱抱樹吧，讓樹療癒不安的我們。文章裡教我們抱樹的ＳＯＰ，先找一個安靜的公園或森林地，觸摸、感受樹皮的不同紋理，聞一聞森林或樹與葉子的氣味，抬頭仰望樹冠層開闊茂密的枝葉，感受它們的生命能量。接著可以和樹輕聲地交談，或以心靈溝通，再用手臂環抱它，輕輕地將臉頰靠上，小心別讓樹皮畫傷臉頰。許多心理學家也認為，當人們感到抑鬱和壓力時，樹木的確能改善你的健康狀態。很多人心情不好時會往山上跑，當我們在樹木面前時，心律會變得平穩而舒緩，會讓我們感覺生命有一種穩定性。最近處理一則新聞也讓我很有感觸。一群智能發展障礙的青壯年，在智能發展中心的農場裡，藉由培育台灣原生種樹苗，找回應有自信和對生命的感動，他們天天忙著為這一萬多株樹苗澆水、除草、換盆，看著樹苗漸漸長大，他們的手眼協調有明顯進步，接待來賓解說時，臉上洋溢的成就感正是源自細心照顧這些樹苗，印證傳說中的樹的療癒能力。無樹枉為城，把樹種好，實在帶給我們太多好處，車子開在綠意盎然的景觀道路上，一路賞心悅目、心曠神怡，如果上述心理學家講的沒錯，就近抱樹也能解憂解悶，更是城市要多種樹的好理由。不過最近採訪時，還是聽聞許多制度面對種樹不利的消息。友人傳來的照片，公部門在植樹活動中送給民眾的樹苗根系盤根錯結，落土也只剩半條命；台東的專業種樹人說「從來不向公部門拿樹苗」，嫌棄存活率太差，原因也是根系沒養好。這些來源不同的批評或許符合現實，也或許過了頭，但反映的是台灣環境綠化的系統問題，可能出了狀況。系統問題一直存在，好比清明連假期間如果注意高速公路上的樹木，有的還是被剃成平頭，高公局被許多愛樹人咒罵，就是暴露學用之間的嚴重落差；因為高公局這類養護行道樹的機關，曾慎重其事請專業講師教導正確修樹，但結果也和許多社區、鄉鎮公所一樣，把樹剪成平頭、禿頭，請問這些樹要如何療癒人心？

馬凱／對抗新疫應如世界大戰！
馬凱/聯合報
從三月開始肆虐中國大陸的新冠肺炎，正快速向全球擴散。當中國大陸的疫情受到控制，美國的疫情反而一發不可收拾，如今正以每日新增二、三萬確診病例的速度直線上升。一貫譏嘲大陸、輕蔑新冠病毒的川普總統，也不得不收起笑臉，嚴肅以對。然而當疫情走向失控局面之際，除了緊急加工生產口罩、呼吸器，勢將受到嚴重衝擊的美國乃至全球經濟當如何搶救，卻未見安全之策。目前所採取的，就是沿襲對二○○八年金融海嘯的那一套非典型政策；只不過隨著疫情急遽升高，不斷放大規模而已。有云，「七年之病，不可求三年之艾。」一碼歸一碼，除非新冠疫情與金融海嘯出自相同原因，或出現相同病症，金融海嘯的藥斷不可隨意取來治今日之禍；何況金融海嘯的非典藥方本身就大有問題，貽禍深遠。金融海嘯乃是金融市場突然受驚，瞬間令流動性急速收縮停滯，慌亂之際，牽動實體市場驟然失血、缺血而動彈不得。急救手段即是立刻輸血及安定人心，稍假時日，經濟即自動回歸正常。就此而言，如從直升機上撒錢的ＱＥ政策緊急市場輸血，一段時日之內稱得上是對症下藥。一旦恐慌心理稍歇，流通速度逐漸回復，緊急輸血反會為禍，有見識的良醫會盡早收回。惜乎世上庸醫遠多，而且ＱＥ有如飲鴆解渴，令全球經濟騎虎難下。如今新冠衝擊美國經濟，美政府不但重施故技，且變本加厲，大降利率之餘，還實施無限制的ＱＥ，不僅重蹈覆轍，且文不對題。新疫爆發，其病因絕非金融市場一時受驚，導致實體經濟猛然失血；而是隨疫情擴大，愈來愈多企業關門停工，人員、貨物運送受阻甚至完全停止，因而導致大量供應鏈破裂、生產無法進行。在防疫的要求下，許多消費旅遊活動減緩或停止，需求大流失。在供求兩面的夾擊之下，許多工作消失、工作時間縮減、薪資大降乃至止付，又進一步壓縮市場需求。至於流動性的萎縮，相對而言，只是次要問題。從其破壞力及波及範圍的速度而言，新冠疫情更像一場世界大戰。對抗新疫也要有完全不同的應對。首先，在供應鏈破裂這一方面，消極地要嚴防疫情擴散，保證最大數量企業不停工；積極地則要以最快速有效的手段修復供應鏈。大陸正積極復工，南韓疫情也明顯減緩，即應與彼緊急合作，互補有無，盡可能在三者之間竭力將缺口補起來。在需求萎縮這一方面，需分兩個層次：在個別產業的層次，凡是不與防疫有衝突者，盡可以補貼、降租、減稅等方式，激勵其需求，即使將未來的消費提前至今日亦在所不惜。若有防疫顧慮但可加強防疫或轉變其用途者，亦應不遺餘力以促其成。至於營業調整影響員工生計或停薪者，則針對受雇者或企業直接補貼以維護其基本生計，亦有助於維繫整體的有效需求。但整體而言，經濟運轉最有賴於有效需求的不墜。在上述零星補貼之外，需在能動員最多既有人力、設備，對國家未來整體發展裨益最大，且其擴散效果最強等考慮之下，精密計算為維繫經濟動能所需的有效需求增量，動用一切可能的資源力求其成。如此多管齊下，個體、總體、供給、需求全面照顧，才是應戰的萬全之策。六百億還是一兆五百億，豈足論哉！（作者為經濟評論者）

台商復工課題／因疫違約？陸司法超前部署
張耿銘／北京仲裁委員會仲裁員（台/聯合報
清明節過後，大陸台商針對疫情延誤的合同或訂單，無論是已復工或半復工的台商，面對上下游客戶，要如何因應？本人與多數大陸法律界看法認為，「台商應立即與外國廠商展開法律商務協商，持續到疫情結束為止」。而且無論台商或客戶方的產業是否在疫區，為防止對企業經營造成重大傷害或巨大的求償，受新冠病毒影響的台商，當務之急是要先取得「不可抗力證明」，才有可能面對未來艱困的協商，展開因應方案！其實大陸各司法單位早已針對疫情可能衍生的法律問題「超前部署」了，首先中國大陸人大常委會法工委，依大陸民法總則及合同法之規定，早已在二月十日公開說明，不可抗力而不能履行合同，是屬於「不能預見、不能避免、並不能克服」，是可以部分或全部免除責任，但法律另有規定者除外。但有不少大陸資深律師認為，特定的外國法律及實際案例，顯示國外不一定全部接受新冠病毒可以完全或部分免除法律責任的主張，這點台商應特別注意。實務上，中國大陸最被認定可發出「不可抗力聲明」的單位是中國國際貿易促進委員會，它已於一月卅一日正式聲明，可為中國大陸的企業因「冠狀病毒爆發，而無法履行其國際合同義務的本地公司，提供不可抗力證書」，它並在二月一日發出首份的不可抗力證明。台商企業即日起可向大陸的貿促會申請，以確保自身權益。在取得不可抗力證明後，如何面對新冠肺炎所衍生的法律問題呢？大陸法院的建議，可以歸納為：一、解除合同，但必須是疫情與合同之間要有因果關係，才能作為解除合同的部分或全部理由。二、變更合同，繼續履行合同「對於一方當事人明顯不公平者」，應根據公平原則，依實際情況確定如何變更。三、最值得注意的是，若疫情係債務人違約行為的部分原因，則應依「原因與責任相比」，債務人可因而減輕責任！（湖北高院民二庭二月十二日的通知與建議）。大陸司法單位，從人大常委會對新冠病毒是否為不可抗力，乃至於未來每行業在疫情之下法律如何適用與調整，因有二○○三年的ＳＡＲＳ危機處理經驗，大陸政府機關對各行業都有法律說明，台商在復工時應認真參考！但必須提醒的是，普通法系國家的對方當事人，未必依中國大陸的法律規定。據北京仲裁微信討論的群組顯示，今年元月即有南亞地區某一國際工程，工程承包商以項目經理人及勞工大多數來自湖北為由，而發出不可抗力通知函，要求業主依合同之約定，因新春後交通管制延長工期及相關損失，但遭業主拒絕！又二月七日外電報導，荷、法有兩家國際級石油供應商，拒絕中國買家大陸石油公司退出合同，理由與不可抗力聲明並未在合同約定，且普通法系的國家大都不支持有關！總之，面對疫情變化，台商應保持高度警戒心，隨時隨地與對方當事人密切聯繫，針對疫情表示人道關心，共同商議因應對策，並留下聯絡文件，是因應新冠病毒的最佳部署！

學校禁用ZOOM／我們超前部署教部扯後腿
劉一璇／國中教師（苗栗市）/聯合報
四月七日下午接到教育部的公告「教育部及各級學校全面停止使用ZOOM」，教師們都被氣笑了。教育部是在拖累我們的超前部署嗎？我任教的國中因擔心疫情嚴峻突然停課，也怕課會補不完，希望學生停課不停學，三月時已發給每個學生本學期的教學進度表，請同學按表操課，也通知各領域預先計畫補課方式。上月底，學校為求教師能熟悉遠距教學的軟體，請書商開課研習，讓每個教師熟悉ZOOM使用方式，之後再由各教師轉教學生如何使用App，以求停課期間，師生的學習和互動仍能持續。試問一○八課綱實施前，教育部花費大量時間及經費舉辦研習、培養種子教師，為求能讓各級教師配合新課綱；為何遠距教學這麼慎重的工作，學校只能延請書商開課，現在又換來短短一則「禁止使用」的公告？請問教育部對停課的配套軟體、硬體在哪？是沒有經費？還是沒有想法？還是沒有正視問題？正因為教育部沒有提供任何停課配套，使得各級學校土法煉鋼，自闢捷徑，當我們超前部署準備遠距教學配套時，姍姍來遲的教育部下了御旨，基層一切準備化為烏有，得打掉重練。 ZOOM的安全漏洞的確令人不安，但教育部的沒有作為，更令基層人員惶惶不安。這次禁令讓教師、學生、家長對停課後的教學方式產生更多的疑問和惶恐。教育部，請不要只有掌握「需要補課」的大方向之後，就撒手不管，放牛吃草，讓各級學校自主提出補課方法；請明確指導基層，該如何補課、補課機制為何、遠距教學適用軟硬體為何、遠距補課的上班時數計算方法、補課的確切時辰為何。防疫期間第一線醫護人員須有莫大的勇氣面對危險；第一線教師每堂課近距離面對數十位學生，也是未知的危險，我們也不能逃走，我們要有勇氣。請給我們足夠的勇氣及力量，讓我們能持續教育這項重要的任務。

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